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加快公共文化设施建设  推动文化大发展大繁荣

胡会维

 

    根据常委会工作安排，为促进渭南文化事业更好更快的发展，我们组成调研组，深入华县、蒲城县对我市文化事业发展情况进行了调研，先后听取了市政府和华县、蒲城县关于文化事业发展情况的报告，召开了有相关部门（单位）负责同志参加的座谈会，实地察看了华县、蒲城县文化馆、图书馆和部分乡镇综合文化站、村文化室的建设情况，现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    近年来，在中、省文化惠民相关政策的支持下，我市的公共文化设施建设工作坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以市、县、乡、村为节点，取得了突破性进展，四级公共文化基础设施网络初步形成，城乡文化品位不断提升。“十一五”以来，我市公共文化设施建设工作主要围绕“两馆一站一室”进行，先后投入1.5亿元，新建和改建四级文化设施网络，2011年实施免费开放以来，各级公益性文化组织活力增强，为社会主义精神文明建设取得了明显的成效。

    （一）公共文化服务设施建设有所突破

    近年来，市文化部门争取到各项建设和维修资金8290佘万元，建成了149个乡镇综合文化站、115个社区文化中心、180个社区文化活动室和1134个村级文化活动室，并新建和维修文化馆、图书馆各11个。在全国公共文化馆评估中，富平文化馆被评为国家二级馆，市群众艺术馆、临渭区、华县、大荔、澄城5个文化馆被评为国家三级馆。同时，为141个乡镇综合文化站、876个村文化活动室、10个社区文化中心、81个社区文化活动室配送了相关文化器材。其中，合阳县甘井镇综合文化站多次被省文化厅命名为陕西省乡镇示范文化站，合阳县还投资900佘万元完成了对县剧院的维修改造，基本满足了人民群众的精神文化需求。全市共有9个乡镇文化站被列入重点镇综合文体中心建设项目，同时，积极争取渭南市级图书馆、市影剧院建设工程项目，以填补市级图书馆、影剧院的空白。

    （二）文化信息资源共享工程初见成效

    目前，全市完成了文化信息资源共享工程县级支中心11个、乡镇文化站78个、村级服务点649个，在全国公共图书馆评估中，临渭区、华县、大荔、澄城、韩城、富平6个图书馆被评为国家三级馆。在积极争取中省配套设备的同时，自筹资金60 佘万元，购买数字电影设备19套，达到了全市197个乡镇的全覆盖。其中，韩城市争取到中省共享工程基层服务点电脑、投影仪设备283套，建成了 7个镇级服务点、1个社区服务点、275个村级服务点，基本实现了文化信息资源共享工程的全覆盖。

    （三）公共文化设施建设筹资方式多种多样

    采取资产整合和招商引资等多种形式，分别投资7.2亿元建设渭南市体育中心、3.39亿元建设渭南博物馆、3亿元建设市文化艺术中心和文豪国际中心等具有城市“地标性”特征的大型文化设施项目。体育中心主体工程“一场两馆（田径场、综合:训练馆、游泳馆)”巳竣工，市博物馆主体工程将于9月竣工，文化艺术中心主体工程已封顶，文豪国际中心已完成原址拆迁清表工作，现已全面动工建设。韩城市也建设了民营韩城市文化中心和强盛体育馆。

    二、存在的问题和困难

    虽然我市公共文化设施建设进展迅速，整体水平相对较高。但是，从人民群众实际使用的需求来看，公共文化设施的建设和管理还存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：

    1、经费投入总量不足，投入机制不够健全

    近几年来，虽然加大了公共文化服务的投入，但由于经济发展水平不平衡，财政投入还不能满足大型文化活动的开展和设施设备的充实和维修，特别是群众文化活动场所的不足。目前，市、县两级公共文化服务机构（包括市群众艺术馆，县文 化馆、图书馆、文化站、影剧院）的正常经费只能保障基本的人员工资，办公经费只能保障日常运转，达不到国家和省上确定的人均标准。全市12个文化馆、11个图书馆，半数面积达到三级馆要求，绝大部分还在八十年代里的房子里办公，排练厅、展览室的设备、设施比较简陋。在投入机制上不能按照社会发展、群众需求投入，还是按照传统的划拨方式，缺乏保障机制，制约着我市公共文化服务设施的进一步建设。

    2、公共文化基础设施的作用发挥有待加强

    近年来，虽然全市的公共服务建设步伐不断加快，但公共文化设施，特别是公共服务建设存在“重建设，轻管理”的现象，公共文化设施管理缺乏专业人员，功能设置不合理，相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。从2011年开始，全市12个文化馆，11个图书馆，181个乡镇文化站实现全面免费开放，运转情况也只是停留在简单的输出公共文化服务上，全市除个别县的乡镇文化站基本上保证1名专职文化业务人员外，其他县市均属兼职，不能很好地开展活动。

    3、城乡公共文化基础设施发展不平衡

    近年来，图书馆、文化馆、文化站免费开放后，县（市、区）以上城区的公共文化活动、图书阅览等群众性活动开展越来越丰富。重大节日、每年的非物质文化展演周、一元剧场、自乐班、社区群众文化活动等带动了城区的文化活动，城市公园、中心广场、社区小广场都成了群众自娱自乐的活动场所。而农村地区因为远离城区，享受县级公共文化服务较少，加上基层文化设施相对简陋，文化站管理、组织、服务存在不到位的问题，导致农村群众享受公共文化均等性的程度还比较低，无法满足他们迫切的文化需求。

    三、对今后工作的几点建议

    公共文化设施是公共文化服务体系的的重要组成部分，更是文化强市的重要标志，直接关系到我市公共文化的繁荣发展、精神文明的建设和人民群众的精神需求。为了促进我市文化事业的全面发展，提出以下几点意见和建议。

    1、加大资金投入力度，努力拓宽资金筹集渠道

    各级政府要严格按照《渭南市支持文化大发展大繁荣的若干政策》的要求，建立财政性文化投入稳定增长机制，逐步提高全市财政性文化投入在财政支出中的比例，重点加大对文化基础设施建设的投入。全市图书馆、博物馆等公益性公共文化设施向全社会免费开放后，在中省经费补贴、补助的基础上，给以相应的配套支持，确保公益性文化单位的事业经费投入，并做到逐年增加。要进一步创新公共文化设施资金筹资方式，以“大文化”为战略目标，继续按照平等自愿、公平竞争、互惠互利的原则，鼓励和引导更多大企业和民间资本参与到我市的公共文化设施建设领域，努力形成多元化的公共文化设施建设投入体制。

    2、强化管理，不断发挥公共文化服务设施的作用

     要正确处理公共文化设施管理中市场化运作与公益性的关系，将大型广场、公园等公共活动场所，免费提供给有关部门开展科普、宣传等活动，以提高公共设施的使用效率。不断地整合现有的文化、体育、教育设施，有条件的驻地单位向所在辖区的群众开放内部活动场所，实现文化设施的资源共享，更好地发挥文化设施的社会效益和作用，以缓解目前公共文化设施不足的矛盾。建立健全管理制度，进一步理顺乡镇综合文化站管理体制，实现县级文化主管部门管人与管事的有机结合。严格执行相关标准，确保安全可靠，保证文化事业的正常开展。

    3、加大农村文化服务设施建设力度，提高公共文化服务水平

    要充分认识到农村公共文化设施建设的重要性，切实把农村公共文化设施的改善，保障基层群众的公共文化权益，作为一件大事来抓。要将现有的资金适度向农村倾斜，并鼓励、支持其他资本投资基层公共文化设施建设。同时，要调动农民群众参与农村公共文化活动的积极性，经常性地组织动员群众广泛参与，并请专业人士有计划地培训和辅导戏曲、乐器、秧歌、自乐班等喜闻乐见的项目，满足人民群众日益增长的文化需求，提高群众的文化素质和生活质量。