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关于在建设陕西东大门中发挥人大作用的调研及思考

雷孟斌

 

    2012年，我市全面启动了建设陕西东大门的各项工作。面对新形势、新任务、新要求，人大工作如何更好地服务、支持和推动陕西东大门建设？带着这一问题，我们采取召开交流座谈会、赴县（市、区）人大走访、考察学习外地市人大先进经验等形式，进行了深入调研。在此基础上，结合学习贯彻党的十八大精神，形成了以下调研和思考。

    一、基本情况

    发展不足、发展不快、发展不优是渭南经济社会发展面临的最大问题。市四届人大常委会成立以来，始终把推动渭南加快发展作为根本任务来抓，特别是2011年下半年，省、市提出了加快建设陕西东大门的战略任务，市人大常委会主动适应形势，积极有效作为，围绕东大门建设的前期准备、规划出台和启动实施等开展了一系列工作，推动了东大门建设的顺利进行。

    一是深入开展调研，为东大门建设提供有效参考。2011年下半年，常委会组织人员深入到有关县市广泛开展调研，就建设陕西东大门的思路、定位、重点以及保障措施等形成了调研报告，为市委决策建设什么样的陕西东大门和怎样建设陕西东大门提供了重要参考。2012年，常委会继续把人大调查研究的重点放在支持推动东大门建设方面，制定了专门的调研计划，为常委会各位主任和秘书长确定了在建设东大门中发挥人大作用、打造文化东大门、加强环境污染治理、加快现代农业发展等8个调研课题，明确了分工和完成时限,截止年底调研报告全部形成。

    二是决定重大事项，为东大门建设做出科学决策。按照市委安排，市四届三次人代会要通过《渭南市加快陕西东大门建设规划》，对此常委会高度重视人代会的组织工作，在坚持民主原则的前提下，严格审议程序，依法认真办事，促使大会顺利通过规划，实现了市委意图和人民意志的有机统一。常委会还分别就地方政府债券收支安排及预算调整、加强检察机关诉讼活动作出决定和决议，解决了市级已建和欠建廉租房配套资金的缺口问题，进一步推动了全市的司法公正工作。

    三是注重加强监督，为东大门建设积极认真建言。在听取专项工作报告方面，先后对有助于加快东大门建设和民生工程的重大项目招商引资、扶贫开发、文化事业、职业教育、中心城市规划、污水和垃圾处理厂（场）建设及运行、公安基层基础建设、社保基金征收使用管理、气象防灾减灾等7个专项报告进行了听取和审议，常委会提出的创新扶贫资金捆绑机制、健全和完善公共文化服务体系、重视城市规划实施中的监督管理等建议引起了市政府和有关方面的高度重视；在执法检查方面，采取市县联动的方式，实行县（市、区）自查和常委会领导带队赴县（市、区）实地检查相结合，集中两个月时间，对贯彻实施农业法情况进行了全面检查，常委会提出的相关建议对做好“三农”工作、加快现代农业发展起到了积极推动作用。在代表评议方面，今年将评议部门的数量扩大为18个部门，被评议这些部门的工作都与东大门建设联系紧密，通过评议，促使这些部门在东大门建设中发挥了更加积极的作用。在人大信访工作方面，常委会始终把信访作为了解社情民意、密切联系群众、依法加强监督的重要渠道，严格按照有关制度和办法，规范信访程序，明确办理责任，信访工作受到了必赢体育常委会的通报表彰。此外，围绕加强监督，常委会还继续开展执法检查与舆论监督相结合的“渭南环保世纪行”活动，通过明察与暗访相结合，查处和纠正了一批环保违法行为；尤其是在必赢体育常委会来渭开展文物保护、环保、残疾人保障等视察检查中，常委会从有助于加快东大门建设的方面提出了许多好的意见和建议，得到了省上有关方面的高度重视。

    四是严格人事任免，为东大门建设做好组织保障。常委会坚持把依法任免干部和党管干部原则有机统一起来，积极慎重地行使人事任免权，今年及时批准任免了11个县（市、区）的人民检察院检察长，顺利通过了市教育、规划、质监、林业等部门负责人的任命。在依法行使任免权的同时，常委会还认真指导县乡人大换届选举工作，保证了全市换届选举在今年年初全部顺利完成，这些都为建设陕西东大门提供了良好的组织保障。

    五是强化服务保障，支持代表为东大门建设发挥作用。常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，进一步加强对代表的服务保障、代表活动的组织、议案建议办理等工作，促使代表在东大门建设中发挥有效作用。日常工作中，定期为代表寄发常委会公报，在“渭南人大”等网站设立人大工作公告栏，让代表充分了解常委会的工作情况；定期向省、市人大代表发送“人大动态”手机短信，增强了代表对常委会工作的监督和了解；另外，我们坚持开展“优秀人大代表”推选活动，以此充分调动广大代表的履职热情和建言献策的积极性。开展代表活动中，重视加强与代表的联系，为常委会全体组成人员确定了联系代表；重视改进代表专题调研和集中视察等工作，突出活动重点，扩大参与规模，增强工作实效。今年在渭必赢体育代表先后围绕东大门建设中的社会管理尤其是社区管理进行了专题调研，对法、检两院工作进行了视察，形成了专题调研报告和视察报告。代表建议办理中，每次人代会之后，常委会就立即召开专题会议将代表提出的建议交“一府两院”及其相关部门办理，对建议办理的时限和标准提出明确要求，今年的市四届三次人代会上，代表共提出建议、批评和意见80件，通过采取常委会领导带队重点督办等方式，全力推进建议办理工作，使代表建议办理做到了事事有交代、件件有着落。

    六是加强创新提升，努力适应东大门建设形势要求。建设陕西东大门对各级各部门工作都提出了新的和更高要求，人大工作也不例外，必须结合实际，不断提高自身工作水平，尽快适应东大门建设的工作需要。对此，常委会以打造“学习型、服务型、和谐型机关”为目标，突出把创新作为促进人大工作提升的重要手段，着重从三个方面大胆创新，收到了良好效果。加强学习上，坚持每次常委会前都邀请有关专家学者进行专题讲座，今年已举办《宪法修改与社会进步》、《关中天水经济区规划与渭南东大门建设》、《当前经济热点问题分析》等6场讲座，对常委会组成人员准确把握宏观形势、增强履职针对性起到了促进作用；对人大干部培训，针对过去学习内容单一、层次质量不高的问题，我们在市干部教育培训基地——北京中央财经大学举办了首次人大干部专题培训班，常委会各委室的负责同志和各县（市、区）人大新任的主任、副主任参加了培训，这次学习使大家开阔了眼界，增长了见识，培训质量明显提高；另外，我们还按照市委提出的“就近学、照着干”的要求，每年都举办一次市县人大常委会专题工作座谈会，让各县（市、区）人大交流工作经验和做法，使大家相互借鉴，共同学习，不断提升全市人大工作的整体水平。制度建设上，针对搞好司法监督，制定出台了《关于人大代表旁听案件审理工作的暂行规定》，常委会每季度组织代表旁听一次法院庭审，由旁听代表对法官的审判工作进行评议，现场打分并当场公布结果，共开展了4次旁听，从实践效果看，这是推动司法公正、促进法院工作的有效形式，获得了代表和法官的一致认可；针对搞好财政预算监督，制定出台了《关于对审计查出问题整改情况进行监督的暂行办法》，规定每年听取和审议市政府提出的审计工作报告后，常委会要采取专项视察、调查等方式对审计查出问题的整改落实情况进行监督，按照办法我们已经开展了一次监督活动，重点就澄城县退耕还林、蒲城县政府债务等问题的整改情况进行了监督，使审计查出问题得到彻底解决，维护了财政经济秩序，提高了财政资金使用效益；此外，常委会还制定出台了《常委会组成人员守则》、《常委会会议列席办法》，对组成人员如何履职以及会议纪律等作出明确规定，有力提高了人大常委会会议的效率、质量和水平。工作方式方法上，我们改进了执法检查的方式，改变过去一年内开展多部法律检查的做法，确定每年只选择1至2部法律进行重点检查，采取市县联动、委室共动的方式搞深搞细，提高影响力，增强有效性；改进了代表评议的方式，将评议的主题由过去单一的“优化投资环境评议”改为“优化环境、改善民生、促进发展、规范执法”的综合评议，评议的对象也由原来主要针对市级政府部门和法、检两院，延伸到中、省双管单位；改进了审议意见的督办方式，在最后一次常委会会议上，听取了市人大常委会全年发出审议意见办理情况的专题报告，该做法使审议意见办理工作进一步规范，确保了常委会会议所形成的意见得到认真办理和落实。通过创新提升，进一步提高了常委会的履职能力和工作水平，常委会自身建设和机关建设全面加强，为推动科学发展、富民强市、服务东大门建设提供了前提、奠定了基础。

    二、存在问题

    去年以来，围绕推进陕西东大门建设，常委会做了一些有效的工作，对实际起到了一定的促进作用。但是，面对人民的期望、市委的要求和东大门建设的紧迫任务，常委会在东大门建设中的服务作用还发挥得不够，主要有以下四方面：

    一是抓大事议大事不够。省上制定的支持意见中，就新型工业化、农业现代化、西渭融合发展、统筹城乡发展等提出了明确要求、做出了战略部署，但是常委会对这些方面开展的系统性、针对性地调研、视察活动相对较少，也没有形成相关的决策意见和建议，促进这些重大战略的加快实施。

    二是工作实效还不明显。一方面，常委会听取有关报告作出的审议意见质量还不高，缺乏相应的操作性，对实际工作的针对性、指导性不强。另一方面，常委会开展的视察、执法检查、评议等监督活动，组织过程还不严密，有时甚至注重监督形式的开展，影响了监督工作的实效。

    三是代表作用发挥不够。调动代表履职积极性的办法和措施还不多；代表提出有见地、有质量意见和建议的水平还不够高；人民代表大会闭会期间组织代表开展活动的形式和实效还需要探索和改进；对代表建议办理的落实工作抓得还不好，一些建议的办理还存在重答复、轻实效的问题。

四是自身建设还需提升。作风建设需要加强和改进，特别是常委会在开展履职活动中，如何做到轻车简从、减少陪同、尽可能地取得好的实效需要深入研究和探索。调查研究的开展还不深入，形成的调研报告的质量还不高。常委会决策的科学化水平还需要提高，建设“学习型、创新型、服务型”机关还需要加强。

    三、对策建议

    党的十八大召开，给我们各级各方面的工作都带来了新气象、新变化。做好人大工作、发挥人大在东大门建设中的作用，必须顺应形势，改进不足和问题，提高能力与水平，使人大工作与东大门建设的任务要求相适应，与十八大精神的贯彻落实相适应，通过人大作用的发挥，促进科学发展、富民强市、建设陕西东大门各项目标早日实现。

    一是转思路，明确工作方向。十八大报告提出，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。面对这一目标，渭南要同步够格地全面建成小康社会，加快建设陕西东大门是根本途径。市人大常委会今后要把推动渭南市加快建设陕西东大门规划及规划决议的贯彻执行作为重要任务来抓，对规划安排部署的重大战略和重要措施，适时开展调研与检查，推动各项工作的有效落实。在此基础上，要更加注重促进发展的平衡性、协调性和可持续性，高度关注农村贫困人口、城市规划、生态绿化、惠民政策落实、司法公正等五方面问题，切实提高发展的质量和水平，真正做到加快发展、科学发展和又好又快发展。

    二是强措施，增强监督实效。人大监督关键要取得实效。要坚持综合运用听取专项工作报告、执法检查等监督方式，注重改进视察、检查的组织过程，做到察实情、听实话，努力掌握第一手资料；要持续加大对常委会组成人员的培训力度，认真落实议事先学法制度，使组成人员的审议发言有的放矢、贴近实际、对推动现实工作具有可操作性；要不断健全完善常委会会议制度，提高会议审议的质量和水平，尤其是结合中央关于改进文风的要求，进一步改进常委会审议意见的文风，改变审议意见指出问题不深刻、提出建议显原则的问题。要继续加大监督工作的创新，完善和改进人大代表评议、旁听法院庭审等方式方法，使监督在创新中提升，同时也真正把为民体现在监督上。

    三是抓保障，发挥代表作用。代表工作是常委会的一项基础工作。要认真落实常委会组成人员联系代表制度，通过不同形式，定期走访代表，倾听代表的意见和呼声。要保障代表的知情权，在为代表寄送常委会公报、人大网站公布行使监督权情况的基础上，探索效果更好的政情通报方式，使代表做到全面知政、积极参政。要不断加强对代表的培训，继续将人大代表、人大干部培训纳入中央财经大学——渭南市干部教育培训基地计划，通过高层次、有针对的培训，全面提高代表的履职能力和水平。要进一步拓宽代表的参政渠道，鼓励支持代表积极参与有关社会活动，以更广泛地发挥自身作用。要继续开展推选优秀代表活动，通过宣传代表先进事迹，全面激发广大代表参政议政的履职热情。

    四是严要求，加强自身建设。党的十八大报告提出，要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。由引可见，加强常委会自身建设至关重要。结合我市人大工作实际，要把学习始终摆在首位，通过多种多样的学习活动，切实提高常委会组成人员的履职能力和水平；要把作风建设摆在重要位置，加强调查研究，认真贯彻执行民主集中制，坚持多深入基层，多深入实际研究解决问题，努力为群众办实事、解难事；要把制度建设作为一项长期工作来抓，不断健全完善常委会的各项会议制度，使人大工作做到规范高效运作；要把提高决策的科学化水平作为根本来抓，依法有效行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，确保在建设陕西东大门中发挥地方国家权力机关的有效作用。