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　　党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度”、“支持人民代表大会依法履行职能，善于把党的主张通过法定程序成为国家意志，保障人大代表依法行使职权”，这不仅为我们进一步搞好人大工作指明了方向，提出了新的要求，而且为人大常委会赋予了新的历史使命，我们一定要认真学习，深刻领会，结合实际，贯彻落实，努力用时代要求审视人大工作，用发展眼光研究人大工作，用创新精神推动人大工作，用监督的实效性来提升人大工作，进一步把我县人大工作提高到一个新水平。

　　一、学习贯彻十七大精神，必须有一个符合县情，贴近中心，服务大局的工作思路

　　思路决定出路，理念决定成败。深入贯彻落实科学发展观，是十七大提出的新要求，是马克思主义中国化的最新成果，其第一要义是发展，核心是以人为本。县级人大贯彻落实科学发展观，就是要紧紧抓住发展这个富民强县的第一要务和以民为本这个核心，为实现县域经济又好又快发展履行职责，发挥作用，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。为此，富平县人大紧紧围绕县“十一五”规划和十六次党代会确定的坚持“两大战略”（工业强县和项目带动）和跨越式发展、和谐发展的这个工作大局，及时提出了2009年人大工作的“133”思路，即：围绕一个目标，就是围绕实现全县经济社会跨越式发展、和谐发展这一目标；坚持三条原则，坚持党的领导；坚持依法办事；坚持监督与支持有机结合；开展“三项活动”，一是以勤政为民为主要内容的政府组成部门被任命人员的履职承诺落实活动，进一步激发被任命人员的事业性和责任感，增强公仆意识、责任意识、监督意识，提高为民办事的自觉性和积极性；二是以改善民生、保障民生为主要内容的解决民生问题评价活动，把惠民政策落实，市委、市政府确定的“三件大事五本帐”、县委、县政府确定的2009年要干的大事实事，人大代表在人大会上提出的经过努力能办到的议案、批评、建议和“一府两院”相关部门的工作职能作为主要内容，制定方案，细化分解，落实责任，年初动员安排，抓实施督查，年底视察评议，成绩优异的授予荣誉称号。真正把事关民生的就业、就学、就医、社保、食品安全、社会治安等群众关心、关注的事项落到实处，让群众充分享受发展的成果，以实际行动体现以人为本，以民为先。三是在人大机关开展以“内强素质，外树形象，履行职责，务求实效”为主要内容的提升水平活动。通过学习理论、法规、建立健全制度、规范工作行为、落实目标责任、创新工作机制、增强监督实效等途径，全面提升思想、工作和领导水平，实现“四个明显提高”，即：干部职工学风、作风有明显提高；工作责任感有明显提高；综合素质有明显提高；服务水平有明显提高。

　　二、学习贯彻十七大精神，必须有一个抓重点、增实效、善创新的好办法

　　一是要突出监督重点。要按照“抓重点、议大事、少而精、求实效”的原则，把人民群众关心的热点，县委工作的重点，政府工作的难点，新闻媒体关注的焦点作为监督的重点，通过依法行使重大问题决定权，听取“一府两院”报告、视察、执法检查、调查研究、工作评议等方法，加强对“人和钱”的监督，不断增强监督实效，推动各项工作有效落实。

　　二是要完善监督办法。县级人大常委会贯彻落实监督法，重要的是要依靠法律的权威、监督的水平、工作的力度，综合运用各种监督手段，不断创新监督办法，提升监督水平。①按照《监督法》的要求，把财政监督作为切入点，积极借鉴考察学习天津市江津区的经验和做法，针对我县财政收支矛盾异常尖锐、吃财政人数较多、预算仅能满足工资，不能保证经费支出需要以及非税收入底子不清，管理不到位的实际，从2008年开始，选择部分部门进行部门预算先行试点探索，然后逐步推开，使人大对财政预算的审批和监督逐步由形式上的审查监督向实质性的审查监督转变，并逐步实现规范化和制度化，同时加强对重大项目、重点资金的监督，特别是要加大对社保资金的监督力度；②完善干部任免办法。修订完善了人大常委会干部任免办法，对被任命干部实行“履职承诺，强化落实，年中检查，年底报告”的办法，把人大任命与提高法律素质相结合；把党管干部原则与人大依法任命相结合；把票决制与供职发言、履职承诺、颁发任命证书相结合；把任命与任后监督相结合；③坚持监督与支持有机结合。在监督实践中，坚持把监督与支持、监督与参与有机结合，通过参与全县经济社会发展重大活动、包联重点工程、听取报告、视察等形式，积极支持“一府两院”依法行政、公正司法，有力地推动全县经济社会的发展；④对事关全局的一些重大问题的视察检查采用审议意见书的办法监督落实；⑤实行年终通报全年工作落实情况的制度，将议案、批评、建议的办理，工作视察、执法检查的整改落实情况，年底进行通报；⑥对特殊问题设立特定问题调查委员会。今年元月份，县公安局美原派出所在执法过程中未经县人大常委会许可，就对县人大代表动用警械，限制人身自由。县人大常委会成立了特定问题调查委员会，对这一事件进行了认真调查，随后做出决定，要求相关部门做出处理。有关部门认真贯彻人大决定，县委组织部对美原派出所所长进行了免职、县纪委对其作出了党内警告处分的决定。县公安局向人大代表进行了赔礼道歉，并以此为戒，在全局开展了以“立警为公、执法为民”为主题的整顿教育，通过整改，辞退了11名不合格治安员，清理了3名不合格的协勤人员，免职了2名不合格的所长，广大干警受到了一次深刻的法制教育。

　　通过不断创新，实现“四个有机结合”，即：使工作监督和法律监督有机结合；综合监督与专项监督有机结合；初次监督与跟踪监督有机结合；事前监督与事后监督有机结合。

　　三、学习贯彻十七大精神，必须有一个把方向、明主体、求规范的体制和机制

　　一是要紧紧依靠和坚持党的领导，始终把准人大工作的政治方向。人大及其常委会是在中国共产党的领导之下建立的国家权力机关，必须自觉把人大工作置于党的领导之下，主动围绕全县工作大局和党委的中心任务开展工作，从制度和法律上保证党委决策的贯彻实施。要进一步完善向同级党委请示报告制度,工作中的重大事项、开展的重大监督活动要事先向党委请示，事后及时向党委汇报结果，工作中遇到困难和问题也及时向党委汇报,请党委出面协调和支持。只有这样，才能保证人大工作的政治方向，才能充分发挥人大制度的优越性，才能更好地推动党领导的各项事业不断向前发展；

　　二是要紧紧依靠和发挥代表作用。十七大报告指出“人民民主是社会主义的生命”，“保障人大代表，依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系”，人大代表是人民群众的贴心人，代表工作是人大工作的基础，人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大的工作水平看代表，潜力在代表。人大只有紧紧依靠代表开展工作，才能充分发挥人大的优势和作用。为此，县人大常委会要通过坚持不断地对代表进行培训，实行“双联”制度、代表约见“一府两院”工作人员、列席县人大常委会、开展多层次、多形式的组织视察、执法检查、调研、评议等活动，创新代表议案、建议办理办法，积极向代表通报政情等形式，进一步增强和改进代表工作，拓展代表活动渠道，丰富代表活动的内容，切实保障人民的“知情权、参与权、表达权、监督权”，真正发挥代表的主体作用，努力使代表做到 “五勤”。①耳勤多听，认真倾听人民群众呼声，及时反映人民群众意愿；②眼勤多看，注意留神观察身边的事，通过分析提出可行性的建议、批评和意见；③腿勤多走，深入基层、深入群众，调查研究，围绕人大会议的议题和群众关注的热点、难点问题，通过座谈、走访、视察、实地考察等形式，进行认真、全面、细致的调研，提出高质量的意见或议案，不断提高常委会的决策水平；④手勤多记，把自己的所见所闻、所思所想记下来、归类整理，去粗取精，形成新的见解、意见，供履职参考；⑤嘴勤多说，开会讨论要积极发言，说实话、说真话、实事求是、准确公正、着眼大局、建献良策、造福百姓。

　　三是要紧紧依靠制度来规范人大工作。十七大报告指出“要加强人大常委会制度建设”，当前，我们要按照有关法规要求，进一步修订和完善《人大常委会议事规则》、《国家机关工作人员任免办法》、《县人大代表议案、建议和批评意见办理办法》、《常委会机关各委室工作职责》、《县人大常委会审议意见办理办法》、《机关财务管理制度》等10多项制度，坚持集体领导，坚持用制度管人管事，实现人大工作的程序化、规范化。

　　四、学习贯彻十七大精神，必须有一支政治清、业务精、能力强的工作队伍

贯彻十七大精神，关键要有一支务实、高效、创新、清廉、强有力的干部队伍，这是做好人大工作的关键。为此，我们一定要把提高自身建设放在重要位置，切实抓紧抓好。

　　一是学习上求提升。要结合人大工作的实际，认真学习政治理论和十七大精神，学习宪法、地方组织法、监督法、选举法和代表法等法律法规，学习人大制度和人大工作业务知识，尽快熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律。同时，还要重视市场经济、科学文化等方面知识的学习。要虚心向群众学习、向实践学习，通过学习，不断提高政治上的坚定性和深入贯彻科学发展观的自觉性，提高分析问题和解决问题的能力，增强工作的积极性和创造性。真正把思想统一到十七大精神上来，把力量整合凝聚到贯彻十七大提出的各项任务上来。

　　二是工作上求提高。实行个人工作岗位责任制和委室目标责任制，改进工作考勤、考核办法，切实加强内部管理，提高工作效能，出台了《富平县人大常委会各委室岗位责任制考核办法》，对各委室实行年度量化考核，推动了机关的高效运转。积极开展“内强素质，外树形象”活动，加强机关作风和效能建设，为“三会”服务，为代表服务，为群众服务的热情不断高涨。

　　三是制度上求完善。加强制度建设，推进工作制度化、规范化，用制度管人管事。修订和完善了10多项规章制度。去年11月份，针对换届后县人大常委会新手较多的实际，在常委会组成人员中提出了开展“五个一”活动，即：每个常委会组成人员要包联一个人大小组；联系一个委室；联系1—5名代表；包联一项重点工程；解决1—2 件群众关注的实际问题。

　　四是力量上求充实。针对人大机关人员年龄普遍偏大的实际，利用县、乡人大换届之机，对人大常委会和机关人员进行了充实，委室和机关新进了35岁左右的年轻领导和干部6名，使人大工作更加充满了生机和活力。

　　五是办公条件上求改善。今年挤出20多万元装修机关办公室和会议室，为机关各委室购置了7台电脑，使机关办公条件得到改善，极大地调动了机关干部工作的积极性，提高了机关工作的质量和效益。