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目   录

1、关于加快农村基础设施建设的几点思考——群众路线教育实践活动调研工作心得体会

2、基层五种现象应引起高度重视——群众路线教育实践活动调研工作心得体会

3、八个首次八个增强  创新工作增实效

 

 

 

 

 

 

 

关于加快农村基础设施建设的几点思考

——群众路线教育实践活动调研工作心得体会

渭南市人大常委会副主任  张海贵

 

    在这次开展的党的群众路线教育实践活动专题调研中，我们去了蒲城县的高阳、罕井、荆姚、龙池四个镇及有关村组、农户，深切体会到了干部群众对本次活动的认可和赞同。通过调研，我们更进一步深切了解到目前农村发展中面临的一些矛盾和困难，以及基层干部群众最期盼政府帮助解决的问题。下面谈谈自己对一些问题的看法及思考。

    一、基层干部群众目前最期盼的是完善农村的基础设施

    1、解决路的问题。一是在前几年我省进行的通村路建设中，部分村未进行，要求解决这些遗留问题；二是期盼政府拨付资金对农村巷道进行硬化；三是部分发展现代农业的村希望对生产路进行硬化。

    2、解决水的问题。一是加快水利设施建设，扩大灌溉面积，如我们这次调研的蒲城县罕井镇、高阳镇都是旱地，今年冬春大旱，造成许多小麦绝收、果树受损，群众迫切希望变旱地为水浇地；二是解决原有水利设施老化的问题，包括对斗渠以下进行衬砌，完善渠系配套；三是修复排碱工程，如荆姚卤阳湖地区原来的排水沟被毁，大量耕地因有明水或盐碱化加重不能耕种，王村5000多亩地还有3700多亩有明水，张家村去年2000亩地只种了100多亩小麦；四是加快农村饮改水工程的进度，使群众早日喝上放心水。这方面群众反映比较强烈，有的群众甚至说：中央前年关于加强水利建设专门发了一号文件，但基层并没有感到有什么作用。

    3、解决电的问题。一是前几年进行的农村低压电网改造工程在部分地方未完成，群众要求解决遗留问题；二是部分地方电压容量不够，群众要求进行增容，如龙池镇有500眼机井，一到天旱全部开动电压不足。

    4、改善农村的环境卫生状况。这方面主要是农村垃圾的收集、拉运和处理（堆放），本次调研中去的四个镇、村，都提到这个问题。

    5、政府要加大对某些特殊问题处理的力度。这方面主要反映是渭北煤矿沉陷区地质灾害造成群众房屋受损，如高阳、罕井两镇都涉及此问题，群众对抗情绪激烈，赴省、进京上访时有发生。

    二、问题形成原因与群众期盼的合理性

    1、发展中的问题。一是随着经济的发展，农民群众对幸福指数的期望值在提高。如原来土墙土房时，土路土巷就可以适应，垃圾就可以到处抛洒，巷道路就是垃圾处理场也是自然；现在都建成了楼板房、水泥地，土巷道显然不适应了。二是国家政策未跟上。目前在国家项目的立项上，巷道路、分引渠建设都没有列入计划目录。

    2、体制原因造成农村基础设施投资的问题。主要是农村集体经济组织绝大部分没有经济来源，所以原来一直沿用的如村组道路、田间渠系配套由集体投资建设已经不可能；目前所实行的项目建设中群众投劳、国家补助政策中的群众投劳很难落实，青壮年都外出打工了，一切工程都要拿钱说话。所谓的“一事一议”近年来在农村也很难实施。

    3、政策的阶段性、项目实施的不均衡、不透明带来一些问题。如电网低压改造工程、通村路工程，在实施年限内有些村由于某些原因来进行，拖延后上面政策截止，形成一些遗留问题。再如水利建设，是以项目为载体，有些地方未争到项目，自然群众就感受不到政策的阳光。

    4、以往我们工作中的一些不均衡性助长了群众对政府的依赖。如这些年开展的部门帮扶，在办实事中很多都是帮助村组修了巷道路；再加上一些地方自己跑项目，也实施了这类工程。由此带来周围群众的攀比心理也在情理之中。此外，一系列惠农政策的实施也增加了农民对国家的依赖性。

    5、条块分割增大了解决问题的难度。如渭北煤田沉陷区治理，地方与企业很难协调。

    6、农村规划滞后。如农村的村庄规划，包括垃圾的汇集地，目前都是一个空白。有的地方可能有规划，但群众不明了、执行也不到位。

    三、几点建议

    面对基层干部群众的期盼，面临2020年实现全面小康社会的总要求，我们应该高度重视，把加快农村基础设施建设提上议事日程，加大实施力度。综合思考，提出如下建议：

    1、结合加快城市化进程，加强上层设计，尽快完成农村村庄布局规划，并注重功能配置，使农民群众建有所循，也避免以后的浪费。

    2、把农村渠系田间配套工程和农村巷道建设列入政府投资计划，制定规划、计划，逐步实施。财力较好的县市可以先走一步，如华县完成了全县村庄巷道硬化工程。同时努力争取项目，实施旱塬水利工程，扩大灌溉面积。

    3、改革项目的立项、布点、实施方式，点面结合，公开透明，逐步推进。大的项目以市、县为单位争取和组织实施，如渭河综合治理，现代农业园区建设。小的项目以乡镇为单位组织实施，如农村道路、小型水利建设及田间配套，每年安排，项目公开，使实施的得益，未实施的能看到希望。

    4、对农村环境卫生的治理，可采取财政补助、农户参照城市居民收卫生费的办法等筹集相关费用，并建立相关的运行体制机制。

    5、建立检查考核机制，推进工作落实。

    1、建议国家把农村村庄道路建设和水利田间配套建设做为一个大项目，列入国家的投资计划，做为扩大基本建设投资，拉动经济发展的一个大战略进行规划和实施。

    2、建议国家改革项目立项制度，除关系国计民生的大项目外，多数项目立项审批实施权应层层下放到省、市、县、镇，资金切块下达。项目层层公开，接受群众监督。减少环节，减少腐败，提高效率，顺应民意。

    3、建议省上有关部门积极解决遗留问题。如通村路工程，农村电网低压改造工程。

    4、建议国家或省上对人为活动造成的地质灾害的治理和补偿进行立法立规，明确有关部门、企业在处理和解决有关问题中的责任和义务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

基层五种现象应引起高度重视

——群众路线教育实践活动调研工作心得体会

渭南市人大常委会副主任  王荣举

 

     按照市委的安排，最近深入到华县及所辖的金堆、下庙、高塘三镇，进村入企，座谈走访，面对面倾听基层干部群众的心声。各级干部和党员群众对开展群众路线教育实践活动调研工作是赞同和拥护的，并给予了很高的期望。许多老党员激动地将这次活动誉为“老八路又回来了”，但同时又有对活动一阵风、走过场的担忧。

    从调研情况看，基层干部群众对农村近年来的快速发展和当前党的各项方针政策是充分肯定的。但也反映了很多问题，有些带有普遍性，有些为个性；有些是立马能解决的，有些则需要从政策、法律法规和顶层设计上进行改革调整。普遍现象中抓主要矛盾，我认为，当前基层有五种现象应引起高度重视。

    1.村级“三老”现象。一是党员年龄老化。以华县为例，全县共有农村党员6388人，平均年龄43.8岁，其中60岁以上的党员占到15%。华县金堆镇铁炉村共26名党员，平均年龄55.3岁，其中年龄最大的85岁。二是村干部老化。以高塘镇为例，所辖41个村，村干部平均年龄为54.6岁，其中韩良村两委会班子成员平均年龄64.6岁。全镇348名村干部中，高中以上学历仅占一半左右，知识欠缺、能力不足的问题突出。三是党员队伍老化。从2010年到2012年，华县全县共发展农村党员473名，占农村党员总数的7.4%。许多村多年没有发展一名党员。“三老”问题，不仅大大削弱了基层党组织的战斗力和凝聚力，影响了党员先锋模范作用的发挥，而且使党在基层的威信受到损害。这也是目前一些地方发生贿选、家族势力、强势人执政问题的重要原因之一。

    2.民风村风主导缺失现象。调研中，基层群众对此反映强烈。改革开放三十年，农村发生了翻天覆地的变化，农民的生活好了，收入增加了，但却失去了过去的勤劳、善良、淳朴、互助和包容的民风村风。在一些农村，邻里关系紧张，打麻将赌博成风，偷盗失窃时有发生，公益事业无人管。一些基层干部和群众信仰缺失、道德失衡，一切向钱看，缺乏最起码的是非观念。个别党员没有起到先锋模范作用，群众戏称这些人“党员不党员只差几毛钱”。

    3.惠民政策不惠民现象。调研中发现，党的各项惠民政策得到广大基层群众的高度赞扬，一些领取高龄补贴的老人激动地说“共产党比儿女都好”。但在具体落实政策中，由于一些干部工作的不实不细，导致有的惠民政策落实不到位甚至错位的问题。如在确定低保对象上，有的村干部把低保当成一种福利，暗箱操作，厚亲薄众；有的搞平均，轮流吃低保，而真正需要保障的群众没有享受到。再如，有的户籍管理人员工作不认真，把村民身份证名字弄错，导致惠民政策落不实，等等。这些现象，虽然都是小事，但具体到一家一户群众，却是天大的事，直接影响着党和政府的威信和形象。

    4.基层干部心理失衡现象。镇村干部工作生活在最基层，直接和群众打交道，环境艰苦，任务繁重。调研中，大家普遍反映工作压力大、福利待遇低、前途渺茫、心理不平衡。一是无限的责任，有限的权利。上面千条线，下面一苗针，每项工作“击鼓传花”，最后都要落在镇村一级。但由于乡镇的事权与财权不匹配，导致出台一些土政策，激化了干群矛盾。二是繁重的工作，渺茫的升迁。一方面，五花八门的责任书，没完没了的考核排名，让基层干部倍感压力；另一方面个人的升迁机会和空间却受到很大限制，许多乡镇干部工作一辈子，退休时还是个科员。三是低微的待遇，沉重的负担。村级干部都是村上的能人，同时也都是家中的顶梁柱，平时事务繁多，但平均工资只有200元左右，有的地方甚至更低，如何处理为民服务和自家过日子的关系，很多时候让他们非常纠结。基层的事情，归根结底还要靠基层干部，各级应从政治上、工作上、生活上多关心他们，为他们的排忧解难，从体制机制上为他们扎根基层、奉献个人聪明才智创造条件。

    5.村务财务公开流于形式现象。基层群众不患贫而患不公，他们更多关注的是公开与公平。调研中发现，基层群众对村干部的意见很多集中在村务财务的公开上，如重大事项的决定、低保对象的确定、各项惠民补贴发放等，群众迫切需要保证其知情权。虽然各村都建立了村务财务公开的具体制度和办法，但在具体执行中存在在公开内容单一，项目笼统，公开不及时，该公布的不公布等问题，使村务财务公开丧失了其应有的保障群众监督权、知情权的功能。

 

 

八个首次八个增强   创新工作增实效

 

    去年，是潼关县十七届人大常委会的开局之年，也是常委会砥砺创新、全面推进履职工作的一年。一年来，在白高振主任的带领下，常委会一班人紧紧围绕县委中心工作，服务全县发展大局，积极作为，不断探索，大胆实践，创新开展监督工作，取得显著成效。一是首次将条管部门纳入监督范围。组织对电力局、烟草局、消防队等条管部门的工作进行视察，既检查了相关法律的实施情况，又消除了监督盲区，拓宽了常委会日常监督渠道。二是首次进行综合视察。视察时，由人大定路线，定视察点，改过去的单项专题视察为集中综合视察，在节省时间、人力、降低行政成本的同时，极大地提高了工作效率。三是首次实行常委会会议分组审议。采取了常委会会议集中听取工作报告，分组进行审议讨论，确保审议不走过场、不走形式，收到了“审议一个报告、促进一项工作”的监督效果。四是首次对政府部门办理常委会审议意见情况进行满意度测评。听取了县政府11个部门落实常委会审议意见情况的汇报，并对办理情况进行了满意度测评，有效促进了审议意见的落实，实现了人大监督和支持“一府两院”工作的和谐统一。五是首次对全县人大代表集中培训。举办了148名县人大代表参加的《代表法》培训会，进一步增强了代表的履职意识和职责。六是首次开展人大代表向选民述职活动。常委会主任白高振带头深入选区向选民述职，现场接受选民评议，强化了代表履职的使命感和责任感。七是首次实行任命干部任职承诺要脱稿发言。任命干部在任职发言时讲真话、讲实话、讲目标、讲措施，改变了过去照稿子念，空谈阔论的现象。八是首次组织提议案代表深入现场督办议案、建议办理情况。办理质量和代表满意度较以往明显提升。

    今年，潼关县人大常委会将进一步拓宽思路，深化创新，积极开展各项工作，努力做到“八个”增强。一是推进代表述职，促进代表履职，寓监督于支持之中，增强依法监督的经常性；二是积极探索专题询问，破解发展难题，增强依法监督的针对性；三是加强代表培训，强化代表对议案建议批评意见的履职意识，增强依法监督的多样性；四是转变作风，深入基层，审时度势，突出重点，增强依法监督的时效性；五是加强调查研究，注重调研成果的推广运用，增强依法监督的实效性；六是扩面增点，拓宽专题报告、视察、评议渠道，增强依法监督的广泛性；七是加强决议、决定、审议意见的跟踪问效，增强依法监督的有效性；八是加强自身建设，内强素质，外树形象，增强依法监督的权威性。(作者系潼关县人大常委会办公室  丁艳)