| 2014年第3期 |
| 发布时间：2014/5/29 浏览次数：7699 次 来源：渭南人大网 作者： |
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第3期
（总第137期）
必赢体育编 2014年5月29日
目 录
【询问评议专题】
1.临渭区人大：深入开展询问评议 着力增强监督实效
【主 任 言 论】
2.党拴仓：一名党员干部应有的群众情怀
3.王红旗：履职尽责 建言献策 为华县发展做贡献
按：近日，市人大常委会党组书记、常务副主任雷超武在调研中心城市规划建设管理专题询问评议工作时指出，临渭区人大常委会询问评议工作扎实细致，推进顺利，一些经验和做法对我们进一步实施市区联动、分级询问具有积极的借鉴意义和作用。现将临渭区人大常委会开展询问评议工作情况形成材料予以刊登，以把中心城市规划建设管理专题询问评议工作更加引向深入，真正取得应有成效。
深入开展询问评议 着力增强监督实效
临渭区人大常委会
2007年以来，我们临渭区人大常委会紧紧围绕全区的项目建设、经济发展和民生问题，以“提高为民服务水平，争创人民满意”为主题，连续7年对政府有关部门、单位及法院、检察院的开展了人大代表评议工作，成功的探索出了一条集法律监督、工作监督和舆论监督相结合的路子，为推动地方经济和社会建设各项工作起到了十分积极的作用。今年，我区人大常委会认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神，按照市委“市区联动、分级询问”要求和市人大常委会的工作部署，在开展代表评议工作的基础上，围绕中心城市建设管理服务工作主题，启动开展专题询问，进一步强化监督力度，增强监督实效，促进中心城市建设有序、管理精细、服务到位，城市形象明显提升。
一、统一思想，提高对开展询问评议工作的认识
开展询问评议是法律的要求、人民的期盼，也是“一府两院”改进工作的需要。监督法第34条规定，各级人大常委会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。专题询问适用以上法律依据，具有法定权威性，是对询问的创新和发展。2010年6月全国人大常委会首次进行专题询问以来，一些地方人大常委会相继开展专题询问，取得了较好的监督效果。今年，市、区人大常委会联动，启动开展专题询问，并与代表评议工作相结合，是一个新的尝试和开端。专题询问与一般询问、代表评议相比，主题更突出、针对性更强、监督实效更明显。
十八届三中全会对各级人大及其常委会提出了“通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”的要求，城市建设管理服务是一项系统工程，涉及方方面面。城市建设得怎么样、管理服务得好不好，老百姓最有发言权。近年来，城市建设管理取得一定的成绩但与老百姓期盼还有差距，特别在城中村改造、水电气热、停车打车、上学、就医、公厕、社会治安等许多方面还有很多意见。因此，我们开展这次专题询问评议，既是直面突出问题，也是践行群众路线，以实际行动回应老百姓的关切。
中心城市建设管理是市、区重点工作之一。近些年，随着城镇化的加快推进，渭南中心城市发展扩张很快。特别是省级卫生城市、全国卫生城市、省级文明城市的相继创建成功，环保模范城市、智慧城市、园林城市创建工作的不断深入，城市的面貌和管理都上了一个新的台阶，“大堡子”的印象从根本上得到改观。但实事求是地讲，我们中心城市的建设、管理和服务中存在的问题也不少，市、区对此也高度重视。为此，围绕规划好、建设好、管理好、服务好中心城市，结合代表评议开展一次专题询问是贯彻市、区两级党委意图、服务全区乃至全市中心大局的需要。
二、突出主题，认真确定询问评议的对象和内容
结合我区实际，我们围绕中心城市建设管理服务这个主题，选取询问评议对象上，主要考虑与其职能职责联系紧密的区民政局、区环卫局、供销联社、区住建局、规划分局、区教育局、区商务局、区城改办、区综合执法局、区食药局、公安分局、区文体旅游局等12个部门和单位确定为询问评议对象。
在确定询问评议内容上，主要围绕12各部门单位承担的中心城市建设、管理和服务职责履行情况，开展“五关注五问”：一是关注城市管理体系运行情况，问城市管理职责是否落实；二是关注城市重点项目和创建工作情况，问工作措施是否到位；三是关注城市管理的长效措施，问职能部门管理机制是否健全；四是关注解决群众反映问题的整改落实，问管理效能是否提高；五是关注城市管理的热点难点问题，问具体问题能否有效破解。
三、明确目标，扎实安排部署询问评议各阶段工作
这次询问评议主要按照安排部署、自查自纠、调研视察、专题询问、评议测评、跟踪监督六个阶段进行，从5月份开始，到12月份结束。
（一）安排部署（4月下旬至5月上旬）。主要起草询问评议工作方案，召开部署动员会。各询问评议部门结合结合询问、评议的主题，厘清工作职责，明确工作任务和目标，制定工作标准，对询问评议工作作出部署安排，迎接代表询问、评议。
（二）自查自纠（5月至9月）。各询问评议部门围绕确定的工作任务和目标，深入开展自查自纠，凝心聚力，狠抓落实，坚持边查边改，即知即改，使重点工作明显进展，城区形象明显改善，管理服务水平明显提升。
（三）调研视察（5月至8月）。调研视察是搞好这次专题询问和代表评议的的基础和关键。由常委会领导带队，分为四个组，采取明察暗访、设立意见箱、区街道联动、媒体参与等灵活多样的方式，注重联系群众，广泛深入调研，征求对中心城市建设管理服务工作的意见和建议，做到“有备而问”。
（四）专题询问（9月份）。制定专题询问工作方案，召开沟通协调会，确定询问的主要内容，安排部署专题询问工作。召开常委会会议，听取和审议区政府关于中心城市建设管理服务工作情况的报告，进行专题询问，专题询问采取现场面对面“一问一答”的形式进行。区人大常委会组成人员和列席的区人大代表围绕城市管理工作主题对有关问题提出询问，各单位主要负责人要亲自应询，回答要针对询题，实事求是提出改进相关工作的思路和对策。询问答复后，询问人可以根据需要作进一步追问，涉及职责不清问题由区政府指定部门答复。会议由区人大常委会领导主持。
（五）评议测评阶段（10月）。研究安排评议测评工作，召开评议测评大会。各询问评议部门汇报与中心城市建设、管理、服务相关的工作、解决群众反映强烈的问题及代表的意见和建议办理情况；区人大常委会组成人员、邀请的区人大代表对评议部门按照满意、基本满意、不满意三个格次进行满意度测评。对测评结果前四名的部门，颁发“2014年中心城市建设管理服务评议先进单位”荣誉牌。测评排序后两名，要限期整改。测评结果抄报区委、市人大常委会；抄送区政府、区委组织部、区考核办及市级相关部门。
（六）跟踪监督阶段（11月至12月）。询问测评结束后，区人大常委会根据常委会组成人员和列席代表审议发言和询问意见，综合形成审议意见书，送达区政府研究办理。要求区政府及有关职能部门要对照审议意见书，制定整改方案，落实整改措施，逐条认真整改，对反映的突出问题要集中进行整治，并于12月底前，向区人大常委会写出整改报告。同时，区人大常委会结合审议意见开展有针对性的跟踪监督活动，督促有关重大问题和热、难点问题进一步解决，确保人大监督取得实效。
四、强化措施，确保询问评议工作顺利开展
这次在代表评议的基础上开展专题询问，是我区人大常委会的进一步完善监督工作方式方法，增强了监督工作力度和实效的大胆尝试。为了确保询问评议工作顺利开展，达到预期的目的，我们主要做到四点：
一是要加强组织领导。这次专题询问由区人大常委会主任会议直接领导，常委会各位副主任、各工作机构全员参与。要求各参评单位也要成立相应的领导机构，由一把手亲自负责，亲自领导，亲自组织，真正把这次询问工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。
二是要搞好协作配合。常委会各工委和区政府几个参评单位要加强工作沟通和协调，了解工作进展情况，解决工作中的困难问题，达到相互促进，推进工作的目的。各街道人大工作联络处要积极配合常委会各工委的视察调研和明察暗访活动，帮助各工委摸清情况，弄清问题，把握好群众的关切，为会问、真问、敢问、问好做好充分准备。
三是要注意统筹兼顾。当前，全区上下正在深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展创建工作，而且这次被询问评议的部门都是主力军和排头兵，各被询问评议部门既要严格按要求搞好询问评议，同时又要正确处理与开展教育实践活动、做好创建工作、日常工作的关系，以活动促进工作，以工作检验活动成果，确保询问评议活动顺利开展，确保年初制定的各项工作任务圆满完成。
四是要遵守工作纪律。纪律是做好工作的保障。这次询问评议活动严格执行改进作风和厉行节约反对浪费有关规定，切实做到“三不准”：各询问评议部门和单位一律不准向代表或机关工作人员赠送或收受礼品、礼金或有价证券（卡）；各询问评议部门和单位不准因询问评议宴请代表和机关工作人员，代表和机关工作人员也不准参加涉及询问评议工作的宴请；各询问评议部门和单位不准向代表打招呼、走关系、说人情，对于违反规定的要严肃处理，并直接确定为最差档次，确保这次询问评议活动取得实实在在的效果。
一名党员干部应有的群众情怀
澄城县人大常委会主任 党拴仓
“从群众中来，到群众中去”是我党建国立政、改革发展的制胜法宝。60多年前，毛泽东同志写下“为人民服务”五个大字，凝聚着革命先辈毕生的追求。我们共产党人的思想和灵魂，就是牢牢扎根于以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为统揽的群众基层实践中，中国共产党依靠人民群众的力量不断从胜利走向胜利。作为一名党员干部，处在执行党和国家方针政策的“最后一公里”，汲取着建党93年、建国65年的执政精髓，担当着服务全局、助推法制、维护民利的使命和职责，特别是调研中目睹广大群众艰苦创业、勤劳致富的生动实践，自己对基层发展的认识，对人民群众的感情，对过去习以为惯的工作方法，都产生了微妙的变化，有时甚至愧疚之情油然而生。当浮躁的心绪渐渐平息，眼中的景象更加亲切，一个挥之不去的问题升腾在心中：“我们应当拥有怎样的群众情怀？”
1.视群众为衣食父母，怀着感恩之心走进基层。邓小平同志讲：“我是人民的儿子。”我们每一位党员干部的俸禄都是人民群众的血汗钱凝聚而成，是人民养育了我们，给予了我们手中权力。长期以来，一些党员干部就职时铮铮诺言，不忘群众拥护之意、举荐之恩，作决策着眼群众期盼，干工作倾力促进发展，眼睛朝下看，脚步在基层，遇到一些难解的问题敢于担当，赢得了群众信赖和支持。但随着官场阿谀迎合、攀比习气浸染，原有的民本之心、浩然之气、刚直之骨也日渐被风蚀，坐在办公室里听汇报多了，沉下身子下基层调研解决问题少了，遥控指挥成为常态，高高在上自感良好，这是价值观问题，更是政治立场问题。只有把握好了“为人民服务”这个“总开关”，把“为了谁，依靠谁，我是谁”牢牢记在心中，我们就不会本末倒置，把下基层作为一种负担，把人民群众视为陌路人，把权力作为一种炫耀谋利的资本，而是怀着感恩之心，报答之情，像回家看望自己的父母一样，促膝谈心，暖言近语，疏解忧困，让人民群众感受到贴心的温暖，不再望而却步，缄默无语。
2.视群众为作风镜鉴，怀着虚心之情开门纳谏。习近平总书记对开展党的群众路线教育实践活动提出了十二字的总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。党纪国法、纪律要求是镜子，上级领导教育批评是镜子，同事朋友帮扶指导是镜子，下属箴言规劝是镜子，典型引领自我对照是镜子，至高无上的是群众评价这面镜子最逼真，最透明。反思我们以往的工作，下基层视察调研看“养眼”亮点工程多，真正能够听到反映问题症结，制约发展瓶颈问题，甚至包括党员干部作风问题的“逆耳之言”少之又少，以至于我们有时竟模糊了实际，遗忘了原本的自己。要主动深入群众中，走家户，坐炕头，蹲田间，与广大群众聊家常，学会用群众语言交流，用群众方法处理矛盾问题，这样才能听到群众心中最真实的期盼，群众才能用心帮我们找缺点，明思路，谋发展，我们才会真正站在人民群众利益的角度上想问题、作决策、办事情，我们的各项工作也才能真正得到广大群众的理解和支持。
3.视群众为历史英雄，怀着深厚感情开展工作。历史的车轮是由人民群众的力量凝聚起来向前推进的，人民是真正的历史创造者。作为人大工作者，我们来自人民，植根人民，必须依靠人民，服务人民。不论是调查研究，还是视察工作，都要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，善于站在群众的角度想问题，作判断，从群众最关注的热点、难点问题着手，设身处地为群众着想，千方百计为群众解忧，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，关心群众的衣食住行基本需求，帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的、看得见的利益，共享改革发展成果。只有这样，我们的监督才能找准着力点，把握关键点，寻求突破点，真正找出解决问题的办法，实现人大监督质量的提升。
4.视群众为载舟之水，怀着敬畏之意服务发展。战国思想家荀况讲:“君者，舟也；庶人者，水也；水者载舟，水者覆舟。”唐名相魏征也以水可载舟覆舟规劝唐太宗虚心纳谏。视群众为载舟之水，是我们敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力的根本所在，心中有敬畏，用权才能谨慎，执纪才能严明，行动才有约束。我们必须汲取历史上亡党亡国的深刻教训，不断拓宽群众信访诉求渠道，让自己始终深深扎根于人民群众中，把下基层作为一种常态工作，把为民服务作为人生最大追求，真正与群众广接触，深交往，促谈心，不仅听赞誉之声，更闻瑕疵之谏、逆耳忠言，不仅看亮点，更要看问题，而且倾力为群众解决实际问题，在为民服务中真正了解群众呼声，掌握基层实情，融洽党群干群关系，赢得人民对我们党员干部的信赖和支持。
履职尽责 建言献策 为华县发展做贡献
华县人大常委会主任 王红旗
参加省十二届二次人代会和市四届六次人代会的华县人大代表，在会上履职尽责，积极建言献策，提写了高水平、高质量的议案，受到会议的重视，引起媒体的关注。
1月20日《渭南日报》报道，省十二届二次人代会上，渭南市代表团共提交议案59件，其中华县的必赢体育代表朱福俊、王瑞玲、闫麦玲提写的“建设华县高塘国家级旅游名镇”的议案被列入大会议案。
2月20日《渭南日报》报道，华县的王秋英等10名市人大代表提写的“加强山区塬区教育基础设施建设”的议案被大会列入，并刊发在《渭南日报》“市四届人大六次会议代表建议选登”上。华县代表团是各县市提写议案最多的，也是质量最高的。所提交议案的案由、案据符合规范要求，建议所展现的问题与对策普遍具有较强的针对性和前瞻性。
为了使代表能够履职尽责，积极建言献策，为经济社会发展做出贡献。几年来，华县人大常委会的具体做法：
一是坚持做好代表培训工作。每年坚持对本县的省市县人大代表进行两次以上培训，请老师讲课，辅导学习政治理论、法律知识，请优秀议案提写者或列入人代会议案的提写代表作经验介绍，面对面交流。2014年1月份，华县人大常委会请富有人大工作经验的武三民同志为县人大代表作了题为“怎样当好人大代表”的辅导报告。同时选派人大代表参加省、市的培训，培训的代表回来后，县人大及时组织召开学习汇报会，交流学习的心得体会，传授外地人大工作经验。
二是组织代表做好视察调研工作。除了平时的视察调研工作外，注重做好专题调研。如在省市县人代会之前，都要组织代表围绕提写议案做调研。譬如，围绕为省人代会提写的“建设华县高塘国家旅游名镇”的议案，组织代表到高塘镇和渭华起义地调研，听取镇党委书记杨志荣汇报，了解高塘古镇的历史渊源和影响，渭华起义的伟大历史意义和作用，为使高塘镇成为历史古镇、红色旅游名镇议案的提写做了充分的准备。
三是密切代表与选民的联系。组织代表到选区了解情况，深入选民户座谈，掌握社情民意。人大代表通过县人大组织分组分片分题目走村入户，视察调研。王秋英、陈爱山、任德昌代表到金堆山区、高塘塬区对山塬区教育做了大量的实际调研，发现不少学校操场坑洼不平，桌椅板凳破旧，体育、音乐器材数量不足，电化教育设备匮乏。山塬区经济落后，青壮年人外出打工，留守儿童比例大，心理教育极度缺乏，严重影响孩子们的健康成长。针对这些问题，几位代表提出了有针对性、有操作性的建议。
四是引导代表关注社会热点和难点问题。“看病难、看病贵”一直是群众关心的事，医药食品安全问题是民生大计，代表都对此提出了意见和建议。杨森明、王育红代表结合华县国家无公害蔬菜基地建设提出了上级政府应给予扶持政策的建议。
五是为人大代表订阅党报党刊。2014年，县人大与县委宣传部向华县的省市县人大代表每人赠阅一份《陕西日报》或《渭南日报》，给代表提供必备的学习资料。
六是办好《华县人大》专刊。及时把人大代表履职尽责的好经验、好做法和人大工作的情况刊登，印发全体人大代表，以供学习借鉴。
七是每半年召开一次镇人大工作座谈会。交流基层人大工作经验，互相学习，学人之长，补己之短，把基层人大工作做好，把基层人大代表培训好，为基层人大代表履职打好基础，创造条件，提升基层人大工作水平。
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