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渭南市人民检察院工作报告

——2013年4月12日在渭南市第四届人民代表大会第五次会议上

渭南市人民检察院检察长  刘伟发

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2012年，全市检察机关在市委、省检察院的正确领导下，在人大监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实市委、省检察院部署和市四届人大三次会议决议，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，依法履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，维护公平正义，大力加强队伍建设，注重创新发展，检察工作取得了新进展。

一、强化法律监督，用心服务大局，保障经济社会科学发展

全市检察机关牢固树立大局观念和责任意识，紧紧围绕全市经济社会发展大局，立足检察职能，努力为陕西东大门建设营造良好的法治环境。

（一）忠实履行第一责任，着力维护社会和谐稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，深化平安渭南建设，与公安、法院等部门密切配合，恪尽职守保稳定，千方百计促和谐。一是深入开展打黑除恶和打击“两抢一盗”专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。2012年，全市共批捕刑事犯罪嫌疑人2770人、起诉2741人；其中，批准逮捕黑恶势力犯罪、杀人、抢劫等严重暴力犯罪391人，提起公诉340人。二是注重人性化执法，正确适用宽严相济刑事政策。依法对431名犯罪情节轻微的初犯、偶犯等作出不捕不诉决定，努力减少社会对抗；积极探索符合未成年人身心特点的办案模式，采取品行调查、分案起诉、犯罪记录封存等方式，对557名未成年人犯依法作出妥善处理，使他们重新回归社会。三是积极参与社会管理创新，制定了创新社会管理、维护社会稳定的意见，深化检察官引导调解、农民工维权、检调对接、轻微刑事案件调解和解等加强和创新社会管理长效机制，对90余起轻微刑事案件和民事纠纷案件依法作了调解处理，实现案结事了人和。四是用心化解涉检矛盾纠纷。层层签订《检察信访维稳工作责任书》，开展矛盾纠纷排查化解集中行动。推行“事前预警、事中稳控、事后防范”的信访处置机制，通过民生检察服务热线、检察长接访、下访巡访，处理各类来信来访案件601件，实现了重大节会期间涉检赴省进京“零上访”。五是积极参与社会治安防控体系建设，加强对特殊人群的教育管理，配合有关部门集中整治突出治安问题，维护了全市社会治安大局持续稳定。

（二）始终坚持惩防并举，着力促进反腐倡廉建设。坚决贯彻中央、省、市委和高检、省院的决策部署，以开展查办职务犯罪“蓝剑行动”为载体，加大查办职务犯罪力度，更加重视预防，努力遏制和减少职务犯罪。一年来，共立查职务犯罪嫌疑人201人，提起公诉159人，法院已判决146人，通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失481.63万元。一是深入查办贪污贿赂犯罪，加大对社会管理、行政管理领域职务犯罪的查处力度。共立办贪贿犯罪案件96件154人，其中立案侦查大案48件、要案1人，实现了办案规模、质量、效率、效果、安全的有机统一，全市检察机关查办贪污贿赂犯罪工作经验先后两次在全省检察机关反贪工作座谈会上进行了交流。二是严肃查办渎职侵权犯罪，促进国家机关工作人员正确履行管理职责。全市共立侦渎职侵权犯罪案件25件47人，其中重特大案件4件，立案规模和办案质量位居全省首位，在全省检察机关目标责任制考评中取得了第一名的好成绩。三是深入开展职务犯罪预防工作。结合典型犯罪案例分析和突出犯罪问题调查，提出预防建议96份，提供预防咨询150件，协助有关单位落实预防措施298项。开展工程建设领域等专项预防活动，选择72个重点工程建设项目，为招投标提供行贿犯罪档案查询1096次，建议并帮助有关单位完善内控机制137项，涉及建设资金1.53亿元。加大预防教育力度，共开展警示教育267次，受教育人数近5万人；职务犯罪预防工作连续12年走在全省检察机关前列，有效促进了从源头上预防腐败问题的发生。

（三）加大诉讼监督力度，维护社会公平正义。认真学习贯彻修改后的刑诉法、民诉法，深入贯彻落实《渭南市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关对诉讼活动法律监督工作的决议》，不断加强对诉讼活动的法律监督，促进和维护司法公正、社会诚信。一是立案和侦查活动监督。共对公安机关应当立案而未立案的监督立案79件，不应当立案而立案的监督撤销案件56件64人；决定追捕145人、追诉21人；对侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见373件次，防止了有案不立、有罪不究、以罚代刑、侵犯当事人人身权利等问题的发生。二是刑事审判活动监督。提出刑事抗诉3件，纠正刑事审判活动违法107件次。三是民事审判和行政诉讼活动监督。共受理不服法院裁判的民事、经济和行政申诉案件293件，经审查立案143件，向法院提出抗诉24件，提出再审检察建议61件，对作出不立案、不抗诉和终止审查决定的77件案件，注重做好当事人的服判息诉工作，积极化解社会矛盾。四是刑罚执行和监管活动监督。通过检察发现减刑、假释、暂予监外执行不当138人，已纠正136人，针对刑罚执行监管改造场所违法情况，提出书面纠正916人次，已纠正910人次；立案查处刑罚执行及监管人员玩忽职守、虐待被监管人员等职务犯罪案件2件2人，保障了刑罚正确执行，依法维护了被监管人员的合法权益。

二、强化民本检务，服务保障民生，维护人民群众合法权益

重百姓事，解百姓难，用心体察人民群众的新期待，把检察权始终用来为人民谋利益。一是坚持民生优先，打击侵害群众利益犯罪。快速查办群众身边的职务犯罪，深入推进查办危害民生民利渎职侵权犯罪和查办涉农惠民职务犯罪专项活动，立案查处涉农职务犯罪案件50件，挽回损失210万余元。二是延伸监督触角，搭建服务群众桥梁。把加强基层院乡镇检察室建设作为畅通群众诉求渠道、促进农村和谐稳定的重大举措，立足基层“小检务”，解决群众“大问题”，倾力打造“老百姓家门口的检察院”。一年来，直接受理群众来信来访3400余件次，化解矛盾纠纷和解决群众实际问题242件，赢得了党委政府和群众的好评。三是密切联系群众，拓展执法为民渠道。制定了深化“三帮两扶”活动意见，打造以“帮助一个新农村建设示范村、一个秦岭北麓移民搬迁村、一个卤泊滩区贫困村，扶助一个特贫在押犯家庭、一名未成年社区矫正人员”为内容的帮扶品牌，将检察工作植根群众沃土。共联系帮助乡镇（街道）42个、企业25家、村居（社区）191个、学校35所，救助困难家庭109户、学生123名。扎实开展“三问三解”活动，倾听一线呼声，帮助基层群众解决实际困难和司法诉求。一年来，市县两级院共开展调研活动1000余次；举办法律讲座126场次；深入农户2700余家，建立联系户1023户；走访接待群众9300余人次，现场化解矛盾纠纷260多件；发放“连心卡”和检察宣传资料31000余份，记“民情日记”1600余篇，收集意见建议38条，协助帮扶村制定发展规划76项，帮助引进建设项目32个，协助争取资金500余万元，为服务地方经济社会发展作出了积极贡献。

三、强化自身监督，提高执法公信，确保检察权正确行使

牢固树立“监督者首先要接受监督”的意识，坚持强化自身监督与强化法律监督并重，切实提高执法公信力。

——主动加强执法活动监督。严格落实内部执法监督改革措施。案管部门共受理分流各类案件3595件5915人，发出办案期限预警和催办通知684件次，有效预防和减少了超期羁押、案件流失和久拖不决等现象的发生，实现了无错捕，无错诉，无违反程序办案，无违法违纪问题和无新的涉检上访案件的“五个一”目标，强化了监督力度，保证了检察权的规范运行。

——自觉接受人大政协监督。高度重视人大法律监督和政协民主监督，坚持“三必请”制度，主动邀请代表委员参加基层调研、执法考核、重大活动15次，观摩庭审7次。向人大常委会报告基层建设等专项工作13次，向政协常委会通报职务犯罪预防等工作6次。开通了与代表委员互动短信平台，发送检察资信6700条；修订完善了加强与代表、委员联络工作的意见。对代表、委员提出的36件议案、建议和提案，全部办结并及时答复。

——诚恳接受社会各界和舆论监督。坚持特约检察员制度，加强与民主党派、工商联和无党派人士的联络。推行“阳光检务”，及时回应社会关切。开展“检察开放日”活动，邀请各界群众走进检察机关监督工作。深化人民监督员制度，邀请人民监督员监督评议案件20余件次。重视舆论监督，在市电视台开播《检察视线》栏目42期。开通检察微博，推行网上检务公开，最大限度保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

四、强化队伍建设，提高素质能力，确保公正廉洁执法

打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，为检察事业发展提供有力保障和不竭动力。一是狠抓思想政治建设。组织召开了全市检察机关学习贯彻党的十八大精神电视电话会议，下发了《关于学习贯彻党的十八大精神的通知》等一系列加强思想政治建设的指导性文件，着力提高全体检察人员对党的创新理论的理解和把握，引导广大检察人员牢固树立正确的执法思想和执法理念，检察人员的政治意识、大局意识明显增强；扎实开展政法干警核心价值观和“四严格一提升”作风建设等教育实践活动，进一步筑牢全体检察人员 “忠诚、为民、公正、廉洁”的思想基础；以开展“检察文化建设”年活动为载体，成功举办了“忠诚的誓言”文艺晚会和第三届体育运动会，开展了“十大杰出检察官”评选活动，有力推进了全市检察工作科学发展。二是狠抓领导班子建设。积极与市、县两级党委组织部门沟通，选优配强两级院领导班子，加强对基层院领导班子尤其是检察长的监督管理，两级院领导班子抓大事、谋长远的能力明显增强。三是积极推进队伍专业化建设。深入开展 “建设学习型党组织、创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，党组成员带头读书学习，坚持每周中心组学习不动摇，举办专家教授专题讲座、检察官教检察官等活动132次，组织业务培训、竞赛比武26期、公诉庭审观摩13次，极大提升了检察人员的执法水平。四是狠抓基层基础建设。认真落实对口联系指导基层、政策资金人才倾斜基层等措施，为基层院建设打下坚实基础；不断完善对基层检察工作的考核评价体系，促进了基层检察工作深入健康发展。

一年来，全市检察机关凝心聚力，忠诚履职，求实创新，涌现出一大批先进典型。有18个集体、38名个人受到市级以上表彰。成绩的取得，得益于党委的坚强领导、人大的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持。各级人大代表、政协委员心系检察，通过多种方式和渠道给予鼓励和支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作和检察队伍中还存在着一些不容忽视的问题：一是检察职能作用发挥与经济社会的发展要求和人民群众的期待仍有差距，有些法律监督工作比较薄弱，少数检察人员执法思想和发展理念存在偏差，服务大局、执法为民意识不强，就案办案、作风粗暴等问题不同程度存在；二是队伍素质还不完全适应新形势、新任务的要求，高层次、复合型检察人才匮乏，检察人员的法律监督能力有待提高；三是制约检察工作科学发展的因素仍然存在，自身建设有待加强等。对此，我们将高度重视，认真研究加以解决。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是陕西东大门建设承前启后的关键一年。全市检察机关要认真学习贯彻党的十八大、中省政法、检察长会议和市委四届三次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以开展“作风建设年”活动为载体，大力提升执法能力素质和执法公信力，为建设富裕、文明、和谐、活力的陕西东大门提供强有力的司法保障。

（一）更加注重服务经济社会发展大局。牢固树立“没有经济社会发展就没有检察事业发展”的大局观，紧紧围绕市委的重大决策部署，调整工作重心，完善保障措施，为经济持续健康发展提供有力司法保障。严厉打击刑事犯罪，积极参与加强和创新社会管理，强化重点领域服务管理，营造和谐稳定社会环境。

（二）更加注重查办和预防职务犯罪。按照党的十八大要求，坚持查办有震动、有影响的大案要案与查办发生在群众身边的职务犯罪并重。以开展查办职务犯罪“清风行动”为载体，严肃查办民生领域职务犯罪，完善乡镇检察室等联系和服务群众长效机制，更好地维护群众合法权益。创新职务犯罪预防工作，积极推进廉政建设。

（三）更加注重强化诉讼监督。适应新《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的要求，全面强化侦查监督、审判监督和刑罚执行、监管活动监督，加强民事行政检察工作，探索多元化民事行政诉讼监督格局。依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，严查背后的职务犯罪，更好地维护社会公平正义。

（四）更加注重自身建设。一要以开展“作风建设年活动”为载体，以更高的标准、更大的力度、更实的措施，把作风建设深入持久地开展下去，以新风正气树立检察新形象。二要扎实开展“十佳公诉人”和“十佳侦查能手”两项评选活动，培养选拔一批优秀检察业务干警和高端人才，努力形成一支与渭南发展相适应的检察业务人才队伍。三要着力做好新形势下群众工作，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，在拓宽联系群众渠道、确立民意导向、创新群众工作方法上下功夫、见实效；四要着力做好自身监督制约工作，加强自身惩防腐败体系建设，主动接受外部监督，确保检察权在人民的监督中依法规范行使；五要积极做好信息化推进工作，不断拓宽信息化应用领域和范围，切实提高检察工作质量和效率，不断探索具有渭南特色的案件监督管理新机制。六要不断深化思想政治建设，教育引导检察人员进一步坚定理想信念、增强大局意识，打牢为民公正廉洁执法的思想基础；七要深入持久地推进检察改革和执法规范化建设；八要着力推进队伍专业化建设，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，全面提升队伍整体素质；九要全面加强基层基础建设，积极发挥基层院的主体作用，夯实基层基础，全面提升基层院建设水平。