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渭南市人民代表大会常务委员会工作报告

2018年4月18日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上

渭南市人大常委会主任 郭勇格

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年，是全市上下以党的十九大精神为指导，奋力拼搏，追赶超越，实现全面高质量发展的重要一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕学懂、弄通、做实十九大精神这一首要政治任务，依法履职，服务大局，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了显著贡献。去年，召开市人民代表大会会议2次，召开常委会会议9次、主任会议21次，审议通过地方性法规1部，听取审议专项工作报告22项，作出决议决定12项，开展专题询问评议1次，组织视察调研和执法检查41次，任免国家机关工作人员57人次，审查备案规范性文件34件，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项任务，渭南人大在推动人民代表大会制度与时俱进的征程上，取得了新成就，实现了新跨越。

一、认真做好立法工作，圆满完成立法任务

常委会坚持以提升立法能力为前提，加大立法创新，拓展立法渠道，扎实推进重点立法工作，立法权行使迈出了坚实步伐。

持续深化立法创新。与西北政法大学签订战略合作协议，在全省设立首家地级市“立法协同创新平台”，我市立法工作在校地联手、共建法治方面创出了一条新路径。根据十八届四中全会有关精神，大胆探索立法方式，委托第三方起草形成《渭南市住宅物业管理条例》草案，立法工作更加科学高效。

地方立法取得新成果。围绕群众密切关注的市容环境卫生问题开展立法，先后召开征求意见会30余次，网上征求意见400余条，做到了科学立法、开门立法、精细立法。经过常委会依法3次审议，必赢体育常委会第38次会议全票通过了《渭南市城市市容和环境卫生条例》，今年1月1日正式施行。该条例对临街建筑管理、城市道路和地下管廊建设、破坏市容环境卫生行为处罚等作出明确规定，是新时期解决“城市病”、推动城市品质有效提升的法律利器。

全力推进依法治市。依法对市政府及各县（市、区）人大报送的规范性文件进行审查，有力保障了宪法法律严格执行。大力开展宪法宣传，利用宪法日、扶贫日等，开展宪法进农村、进社区、进校园活动，有效增强了全社会宪法意识。召开湿地保护条例、市容卫生条例宣传贯彻会议，积极推动地方法规的宣传与实施，为法治渭南建设创造了良好环境。

二、全面贯彻中省意见，积极行使决定职权

去年，党中央下发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见》，省委也制定相应实施意见，常委会认真贯彻中省各项精神，依法决定重大事项，有力服务了全市经济社会发展大局。

按照中省意见完善有关规定。常委会对现行的《讨论决定重大事项规定》进行全面修订，细化了政府应报告的范围，明确了人大常委会决定的程序，对不按规定报告的情形提出了追究措施，修订后的《规定》更具操作性和约束力。

围绕财政预算作出决议决定。去年，常委会先后就市级财政决算、政府债务限额、新增政府债券收支安排、一般公共预算支出调整等作出决议决定，为推动全市重点项目建设、加快追赶超越提供了资金保障。

针对城市规划进行审议决定。常委会在全面深入调研的基础上，依法认真审议《渭南市城市总体规划（2017—2035年）（草案）》，站在贯彻新发展理念、落实以人民为中心发展思想的高度，提出切实可行的修改建议，为完善我市新型城镇体系建设奠定了坚实基础。

三、紧盯大事实施监督，奋力助推追赶超越

常委会认真贯彻落实习近平总书记来陕视察“五个扎实”和追赶超越要求，紧紧扭住事关“三地一中心”建设的大事要事强化监督，为全市加快发展贡献了人大力量。

坚定不移促进脱贫。由常委会各主任带队，多次对各县（市、区）脱贫攻坚开展监督检查，并听取审议市政府精准扶贫、移民搬迁工作报告，促进了“八个一批”政策有效落实。采取发放倡议书、聘任监督员、组织专题调研等方式，积极引导各级人大代表投身脱贫攻坚，去年全市企业家人大代表累计创设扶贫就业岗位8626个，在打赢脱贫攻坚战中发挥了模范带头作用。人大机关认真落实“扶贫工作日”制度，定期深入澄城县冯原镇马村开展扶贫，先后为该村争取基础设施建设资金175万元，圆满完成了帮扶任务，机关荣获2017年度脱贫攻坚先进集体。

紧盯重点强化监督。继续对中心城市重点城建项目开工、进展和完成情况实施监督，认真视察并听取相关报告，城市面貌和形象得到显著提升。注重推进供给侧结构性改革，听取审议市政府相关报告，就加快发展新能源汽车、互联网+等新业态提出建议，推动了全市经济高质量发展。按照“作风建设年”要求，对电力、金融、税务等10个单位进行专题询问和评议，促进全市营商环境持续优化。常委会还主动开展招商引资，经过积极推介和反复对接，意向引进总投资20亿元的“浙商总部经济产业园”落户经开区。

着眼民生积极作为。切实加大环保生态监督，及时听取审议市政府关于环境目标完成、“治污降霾·保卫蓝天”、“关中水乡”水系建设工作报告，认真组织《固体废物污染防治法》执法检查，持续开展“环保世纪行”活动，推动解决了一批环保违法突出问题。加大民生问题监督，开展《农产品质量安全法》执法检查，听取审议计生工作转型、打击网络新型犯罪、《食品安全法》《老年人权益保障法》贯彻落实工作报告，提出的各项建议引起市政府及相关部门高度重视，人民群众幸福感和获得感进一步增强。

去年，常委会还出台《关于加强司法监督工作的规定》，首次启动代表见证执行活动，连续第8年开展代表旁听法院庭审，组织代表就群众关注的热难点问题进行约见，创新人大信访监督方式，加大对审计查出问题整改情况的跟踪检查，监督工作的刚性全面增强，其中有关工作受到省委办公厅文件的通报表扬，全国人大、必赢体育对我市的一些做法经验也给予高度肯定和积极推广。

四、坚持严格依法办事，扎实搞好任免选举

认真搞好人事任免。始终坚持党管干部原则，严格落实任前法律考试、供职发言以及任后向宪法宣誓制度，确保市委意图和人民意志高度统一。加强对任命人员的监督，听取法检“两院”和市发改、民政等9名负责同志的述职报告，增强了被任命人员受人大监督、向人民负责的意识。

圆满完成有关选举。根据市委要求和工作需要，积极筹备召开市五届人大三次会议，依法选举产生67名省十三届人大代表。同时，大会还选举产生市监察委员会主任，在此基础上，常委会第一时间任命市监察委员会副主任和委员，确保了我市监察体制改革按期完成各项任务。

五、强化代表服务保障，充分发挥代表作用

积极服务代表履职。定期为代表寄发常委会公报，及时通过短信、微信发送人大动态。全年对200多名省市代表进行履职培训，并邀请30余名代表列席常委会会议、300多名代表参加视察调研和执法检查，代表闭会期间的履职更加经常。制定出台《关于加强市人大代表与人民群众联系的意见》，坚持评选表彰优秀代表，代表履职的积极性不断增强。

认真督办代表建议。挑选事关发展和民生的12件重点代表建议，由常委会各主任牵头督办，对建议办理整体工作形成了良好带动作用。坚持年终听取代表建议办理情况报告，认真评选建议办理先进单位，代表建议办理工作更加积极有效。市五届人大二次会议代表提出的134件建议全部办结，做到了事事有交待、件件有回音。

六、着力加强自身建设，精心打造“两个机关”

党的十九大首次提出，把地方人大及其常委会建设成强有力的代表机关和工作机关。对此，常委会制定措施、全力落实，认真从学习、思想、制度、作风等方面加强推进，我市人大常委会和机关建设的做法与经验，在全省十市人大工作联席会上获得与会人员的高度肯定。

全力抓好机关党的建设。坚持把政治建设摆在首位，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强常委会党组和机关党组织建设，积极主动向市委请示报告工作，切实维护市委权威。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实“八项规定”、“三项机制”等要求，“四个意识”树立更加牢固。

扎实推进“书香人大”建设。坚持常委会会议前“议一事、学一法”，邀请专家教授进行法制讲座，组成人员和机关干部的法律素质不断提升。以“五个一”学习为统领，在机关开展形式多样的“书享会”、“诵读会”，“书香人大”品牌更加响亮。持续加强人大宣传，全年在中省市媒体刊载宣传稿件160多篇，5篇稿件获“陕西人大新闻奖”，人大宣传创近年来最好成绩。

积极规范人大工作程序和制度。常委会把去年作为“制度建设年”，采取“废、改、并、立”原则，先后对60多项制度进行修订完善，为常委会依法规范履职奠定坚实基础。同时，进一步完善“三会”服务流程，科学设置议题，合理安排日程，更新改造会议表决系统，常委会议事决策能力不断优化和提升。

切实加强上下级人大联系。去年，全国人大、必赢体育来渭开展检查调研13次，省内外地市人大来渭学习考察37次。常委会组织召开了全市人大追赶超越座谈会，并科学指导各县人大推进监察体制改革、做好必赢体育代表推荐。在全国人大北京和深圳培训基地，举办7期全市人大干部培训班，有效提升了市县人大干部队伍整体素质。

各位代表，常委会过去一年各项成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是各位组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，也是广大人民群众和社会各方面关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：立法能力建设与立法形势任务还不尽适应；监督工作的刚性和实效与群众的期盼还有差距；为代表履职提供保障还有较大的提升空间。这些问题，都需要我们在今后的工作中，采取切实措施，认真加以解决。

回顾过去一年的工作，常委会更加深刻地认识和体会到，做好新形势下的人大工作，必须始终坚持党的领导，围绕中心，服务大局，确保人大工作与市委同心、同向、同步；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；必须坚持依法履职，善于运用法治理念、法治思维、法定职权推进人大工作，确保人大工作与时俱进，保持旺盛的生命力。

各位代表，今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，渭南已进入新时代的关键历史节点，人大工作面临的新使命、新任务更加光荣艰巨。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进，紧盯追赶超越定位、五个扎实要求，以加快建设“三地一中心”为目标，围绕中心，服务大局，积极履行宪法法律赋予的各项职权，为建设富裕、美丽、幸福新渭南作出更大贡献。

一是强化对宪法的学习、宣传和贯彻。认真做好规范性文件备案审查工作，切实维护宪法尊严和权威。组织开展形式多样、积极有效的宪法宣传活动，推动全社会弘扬宪法精神、建设法治渭南。

二是持续加快立法工作。审议通过《渭南市住宅物业管理条例》。组织对全市历史文化、环境保护工作进行立法调研。充分发挥“地方立法协同创新平台”作用，不断加强立法能力建设。

三是认真行使重大事项决定权和人事任免权。继续做好《讨论决定重大事项规定》修订工作，科学审议重大事项，依法作出决议决定。认真搞好人事任免，坚持开展国家机关工作人员述职评议，切实增强任后监督实效。

四是加强对重点工作的监督。听取计划、预算相关报告，筹备实施预算联网监督，健全国有资产管理工作向人大常委会报告制度，促进宏观经济健康运行。听取万名医生包联因病致贫户报告，组织开展脱贫攻坚监督检查，助力打好精准脱贫攻坚战。听取环境保护目标完成情况报告，启动“华山环保世纪行”，开展大气污染防治法执法检查，助力打好污染防治攻坚战。听取义务教育均衡发展、优化营商环境、农村集体产权制度改革、城市规划管理执法、市监委工作、市中院执行工作等报告，全力推动渭南经济社会高质量发展。深化专题询问、代表约见工作，建立司法咨询专家库，扎实开展旁听庭审和见证执行等活动，不断提升我市人大监督工作的实效性和影响力。

五是充分发挥代表作用。继续开展“双联系、接地气”活动，加强常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。积极组织代表参与各类调研、视察、征询意见活动。坚持采取督办、评比等行之有效的措施加强建议办理，推动建议办理规范化、有效化。

六是不断加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全方位提高政治站位，始终坚持重大事项、重要问题向市委请示报告，确保把党对人大工作的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实加强常委会党组和机关党组织建设。持之以恒落实“五个一”学习制度，加强“书香人大”品牌建设,进一步提高履职能力和水平。加强对县乡人大工作的联系指导，做好人大新闻宣传和理论研究。以干部队伍和工作作风为重点，全面提高“两个机关”建设水平，为常委会依法履职提供有力保障。

各位代表，进入新时代的渭南，面临天时、地利、人和的大好机遇，发展的任务更加时不我待，奋斗的使命一刻不容停歇！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与时俱进，奋发有为，积极履行宪法和法律赋予的职责，奋力谱写决胜全面小康，矢志追赶超越，建设富裕、美丽、幸福新渭南的崭新篇章！