必赢体育

全国人大常委会预算工委主任史耀斌

在富平调研座谈会上的讲话

（2019年1月11日）

非常高兴能有机会到富平县来做调研，非常感谢渭南市人大和富平县人大对这次调研做的精心安排。富平历史悠久，人文底蕴非常深厚，是老一辈无产阶级革命家习仲勋同志的家乡，也是习老革命生涯的起点。

这次来富平调研，主要有两个目的。

一是学习习老无产阶级革命家的风范，继承和发扬习老实事求是、开拓担当、不懈奋斗的革命精神，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极履行宪法和预算法等法律赋予人大预算审查监督的职责，坚决贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督和国有资产监督等各项重要举措和职能，切实做好监督工作，不断增强监督实效。

二是想通过这次调研，了解富平县人大在贯彻落实预算法、加强国有资产监督和预算审查监督方面的好经验好做法，听取县一级人大做好人大预算审查监督工作和政策拓展监督工作好的建议和好的做法，同时也听取一下对全国人大预工委工作的建议。

富平我是第一次来，我们几位差不多都是第一次来。之前我们也了解到，富平县在各方面工作做的非常不错，特别是县人大在预算审查监督拓展方面，大力改革创新，取得了较好的成效。刚才我看了县人大预算联网监督中心，虽然刚刚联网还不到半年，但是工作已经开展，我感到很高兴，也很欣慰。

刚才听了县人大的工作汇报，从县级人大的工作量来看，你们安排的还是非常饱满的，特别是县人大财经工作委员会只有六人。因为我们有些工作是开拓性的，不是成型的东西接过来按部就班的用，比如说预算联网监督，国有资产管理情况报告制度等等，这些工作对县人大现有的工作人员来说，工作量还是够多的。县人大在财经预算审查方面，工作也是实事求是的，这也增强了我们全国人大常委会预算工委在这些方面积极开拓进取的信心。

2018年，财经预算审查工作有很多是开拓性的，如建规章制度、软件开发、听取报告，还有一些专题调研。2015年新预算法实行以后，这是一个标准，人大对财政预算的审查监督进入了一个新阶段。我们搞财经工作的同志应该体会很深，现在人大对财政预算的审查监督是非常具体的，一年比一年有进步，一年比一年有改善。我以前在财政部工作的时候，每年都向人大财经委员会、预算工作委员会汇报有关工作，接受一些询问和答疑。现在我觉得这个方面的工作，人大的工作要求更多了。从财政部门来讲，对人大预算审查监督的认识要提高，我现在就是这样想，我跟财政部的领导也是这样说的。财政工作要想做得好，一定要和人大预算审查监督连在一起，这对政府财政部门规范工作、符合法治是起着直接推动作用的。再往上说一点，比如说县委县政府对财政工作的领导、指导、理解、配合，也要和人大预算审查监督工作结合在一起。基于此，我想谈几点体会。

第一，县级人大在推进国家治理体系和治理能力现代化方面，处于非常重要的基础性地位。

2015年6月，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时说，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要环节。工作最难干的是县委、县政府。从人大来讲，县乡两级人大，是最基层的国家权力机关，是我们国家五级人大代表人数占比最大的。国家五级人大代表人数262.3万人，县级人大代表59.7万，乡级188.1万人，县乡两级人大代表占全国各级人大代表总数的94.5%。我举个例子，2017年全国县级的一般公共预算收入和支出分别为4.3万亿元和5.9万亿元，占全国一般公共预算的25%和47%。县级的一般公共预算收入占全国一般公共预算收入的1/4，支出占了47%，接近一半，特别是欠发达地区主要靠转移收入。特别是县乡两级人大代表是离人民群众最近的，老百姓看的都是我们县乡两级人大代表。全国人大代表，到现在为止，一共是2979人。县乡的人大代表，老百姓直接接触，县级人大代表做好工作，直接关系到我们国家的治理体系能否现代化。

第二，开展预算审查工作要抓住的重点。 这是我们必须要做的，也是必须要完成的。

一是收支预算总量与结构的审查。

二是重点项目和重点民生支出审查。重点到底覆盖面多大？次序怎么排？重点项目和重点民生支出要排好次序，每年都做哪几个？从县级来讲，农林水支出占全国的65%，教育支出占全国总预算的62%，这两大块都在县级，类似于这样的民生重大支出是我们审查监督的重点。而且我觉得县里的预算审查监督主要的是结构，比如说扶贫县和审批县（省管县）就不一样，扶贫县的第一年和第二年也不一样。刚才你们县上正在开奶山羊产业会议，还有1000万的柿饼投资项目，这就要进行预算审查。

三是财政转移支付资金使用情况审查。富平县转移支付有一千多万，占90%多。转移支付使用情况的监督，包括转移支付进度的监督，都是审查监督的重点。进度包括我们自己使用的进度，还包括资金从中央到省到市，到县下来的进度，看资金到没到位，没有到位的话，我们人大也可以反映。我们不仅仅要监督财政部门之间如何使用，还要看资金的进度流程。

四是政府性债务审查。2017年7月份，全国金融工作审查监督会议，习近平总书记到会做了重要讲话之后，对地方政府债务风险，大家认识基本都一致了。过去，地方各级人大都有违规承诺，否则的话，资金来不了。国开行、农发行要求人大出一个文件，但是很难保证地方政府以后不会再出现新的债务。现在已经卡死了，不会再出现债务增长。地方人大一定要对地方政府的债务情况、化解情况要掌握，保证今后不再出现新的债务。

五是加强预算执行情况审查监督、每年的例行报告和每年的重点项目支出报告。

六是财政预算资金使用绩效管理审查监督。财政预算资金使用绩效管理的监督不仅仅是财政部门的事情，所有使用财政资金的部门和单位都应该有监督的责任。对预算资金实行全面的绩效管理，人大监督应该落实到位。这就涉及到我们人大的预算联网监督，联是基础，关键在用。从预算审查监督的方式来看，可以采取专题审议、各种调查，同时要发挥预算审查联系代表的作用。代表反映的问题，财政部门能吸收的就吸收，能采用的就采用，采用不了的就要向人大代表反馈、作出说明。我觉得这样非常好，这就减少了在审查、审议、审批过程中的时间。减少了在审查审批过程中程序上的耽搁。

第三，要推动人大在审查监督时的决议落实。我们审查会议提出了问题，监督了、决议了。监督、决议不能提出来就完事，我们要监督政府部门落实各项决议，否则的话，政府不能落实决议，就流于形式。所以，审查意见出来以后，不管有多少都要落实。如果审查意见落实不理想的话，政府也要做出说明。这也是中央布置的重大任务。

感觉人大的工作越来越饱满，人大的干部不仅要提高素质，加强学习，还要加强机构人员队伍的配备，把一流的人才，能够有作为的专业人员，充实到人大队伍中来。要强化举措，创新方式，充分发挥人大代表在预算审查中的作用。要重视预算审查监督决议执行，推动政府落实各项工作，切实增强审查监督实效。要提高干部素质，加强人才配备，努力形成合力，推动渭南人大工作再上新台阶。