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在市人大机关全体干部大会上的讲话

市人大常委会主任 马 赟

（2019年6月5日）

同志们：

今天我们召开机关全体干部大会，主要任务是贯彻市“两会”精神，学习相关工作报告，对今年的任务进行全面安排，抓紧后七个月的时间，一鼓作气把全年的工作做好。

当前，市人大常委会要认真学习贯彻市“两会”特别是市五届人大五次会议精神，积极执行落实各项决议，确保高质量实现大会确定的目标任务。刚才，小震、忠民同志领学了市“两会”上的有关报告和讲话，晓民同志宣读了市人大常委会今年的工作要点。下面，我讲几点意见。

一、关于前几个月的工作

今年以来，在市委的正确领导下，我们紧紧围绕大局，有序推进工作，在“两会”推迟召开的情况下，积极主动地做了大量的基础性工作，也完成了许多重要的任务。

一是各项工作的标准和质量有了较大提升。在年初的春训会上，常委会提出了“两提三促”的工作理念，要求各委室、各科室、每名同志，都要立足岗位，提高工作标准，提升工作水平。近几个月来，机关组织了多个层面的座谈会，大家围绕怎么做到“两提三促”，认真思考，谈认识、谈体会、谈具体的思路举措，并从工作的各个方面、各个环节认真落实这一要求。目前，机关初步形成了提高工作标准、提升工作水平的意识和自觉，对安排的事情、手头的工作非常用心和负责，各项工作的标准和质量有了一定提升。

二是高质量完成了一系列重要工作任务。今年以来，全国人大常委会来渭南调研5次，必赢体育常委会调研检查4次，其日程安排、调研和汇报的准备、上下协调衔接等一次比一次规范，一次比一次顺畅，获得了中省领导的好评。认真做好全国人代会、省人代会的组织服务工作，精心为代表搞好服务保障，为代表提出议案建议做了充分准备，议案建议的数量和质量都有了大幅度提升。在水污染防治“一法一条例”执法检查中，我们做了大量扎实细致的工作，进一步提高了大家对执法检查重要性、严肃性的认识，对检查的方式方法进行了有益的探索和创新，推进了法律法规的贯彻和落实。特别是市人代会的筹备召开工作，在以秀侠同志为总负责的大会秘书处的精心组织下，在机关全体干部和相关方面的高度负责、认真参与、共同努力下，开得非常圆满成功，大会的会务组织、文件发放、后勤保障、人事选举、宪法宣誓，方方面面都考虑得很周密，会议取得了应有效果，得到了市委和全体市人大代表的肯定。

三是为全年工作打下了良好基础。今年人代会推迟，常委会的工作要点和计划印发也较迟。但各委室的工作并没有受此影响，大家没有等靠，而是结合各自的实际，有序推进实施有关任务。比如立法工作，仓颉墓与庙条例草案形成后，相关工委的同志进行了认真调研，对条例进行了修改完善，4月份已经通过了一审。比如财经工作，预算联网监督中心建设强力推进，软件购置、机构组建进展良好，同时国有资产管理监督有关制度已经形成，相关前期工作全面铺开。比如代表工作，已经联系安排了3期培训，并拿出了加强代表履职工作的意见，制作了代表履职纪实手册。对调研工作，目前各工委和机关县处级以上领导干部都列出了调研课题。还有学习方面，不仅制定了常委会党组每月的学习计划，各工委也梳理了对应部门所涉及的法律法规，这些都为下一步更好的开展工作奠定了良好基础。

二、扎实做好2019年各项工作

今年的工作要以习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想为指导，把“保证和发展人民当家作主”作为人大工作的根本出发点和落脚点，认真扎实履行宪法法律赋予的各项职权，努力提高依法履职的标准和水平，真正在全市追赶超越和高质量发展中发挥人大作用。重点抓好以下工作。

一要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。昨天下午，省委召开专题工作会议，全面启动“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照省委安排，我市这项活动安排在第二批9至11月份进行。从现在起，办公室要提早动手，成立相应的组织机构，专门组织安排这项工作。总体上，通过这次活动，我们要达到总书记提出的“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，真正实现每个领导干部“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的总目标。

二要扎实做好立法工作。今年，我们的重点立法任务是出台《渭南市仓颉墓与庙保护条例》，目前条例已经通过了一审，6月份常委会会议还要进行二审。法工委要按照民主立法、开门立法的原则，认真开展调查研究，广泛征求意见建议，切实抓好条例的修改完善。要通过立这部法，真正解决仓颉墓与庙的保护、开发问题，同时也为以后我市文物保护方面的立法探索路子和方法。要积极推进《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》的调研和起草工作，为明年正式出台这部地方性法规奠定基础。对于立法工作，法工委既要把我们已经形成的好的做法，比如组织听证、专家评审等好的方面延续下来，同时更要创新一些新的措施和办法，比如对法律批准后的颁布程序，要认真加以改进和完善，让人民群众和社会各界更多地知晓、了解我们制定的法规。

三要全面提升监督工作实效。今年常委会要围绕推动高质量发展、脱贫攻坚、环境保护、民生工程、公正司法等方面，通过听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调查研究、代表约见等方式开展监督。按照安排，今年要听取审议12项专项工作报告，开展2项法律法规的执法检查，组织2次专题询问，对群众关心关注的工作还要组织代表约见，对质询工作要进行探索。这里要强调的是，凡是常委会会议听取审议的专项工作报告，在听取审议前，相关工委都要组织开展高质量的调研，真正为常委会会议审议提供有效参考。目前，水污染防治“一法一条例”执法检查已经结束，环资工委要认真形成执法检查报告，在6月份召开的常委会会议上进行报告；农工委要做好《渭南市湿地保护条例》执法检查工作，同时把条例和上位法对照进行，看有没有需要修订完善的地方；10月和12月，要分别对扫黑除恶和脱贫攻坚工作进行专题询问，内司委和农工委要做好筹备工作，组织好专题询问，确保问出水平、问出成效；预工委要加快预算联网监督中心软件安装工作，指导县级人大做好预算联网监督平台建设，并逐步推进完善国有资产管理监督工作；教工委要做好旅游产业、学前教育等方面的调研，监督支持政府部门做好这些民生工作；同时，各工委还要坚持多年来已经形成的做法，在10底前分别组织一次代表约见工作，以此增强监督工作的刚性和实效。

四要完善重大事项决定相关文件。今年，要按照中省有关文件精神，切实加强向市委的请示汇报，尽快推动出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。在此基础上，我们要认真修改完善常委会《讨论决定重大事项规定》，进一步明确细化相关措施，确保决定重大事项工作界定明晰、程序规范、实效明显。这项工作由办公室具体负责，扎实做好组织实施工作。

五要依法做好人事任免。一方面，要严格任前法律知识考试、向宪法宣誓等任免程序，增强人事任免的严肃性。要对常委会任命人员供职发言严格把关，供职发言要结合工作，切合实际，讲真话，露真情，充分体现任命人员向人民负责、受人民监督意识。另一方面，我们10月份将听取和审议“一府两院”负责人履职情况的报告，人代工委要及时和市政府有关部门、法检两院沟通，切实做好组织实施工作。

六要积极做好代表工作。要扎实做好代表的培训工作，提升代表履职能力。人代工委已经拿出了今年的代表培训方案，每期培训班都要按照时间节点认真组织好，确保学有成效。3期培训安排了一半的代表，剩下的一半怎么办，我们能不能采取灵活形式在市内培训，这个问题请人代工委再思考。要为代表履职创造良好条件，提供履职平台，让代表充分参与到常委会各项工作中，切实增强履职的动力和自觉。各工委开展的有关工作尽可能要吸纳代表参与，方式方法请大家探索。要完善对代表履职的监督。今年实行代表履职手册的管理，这既是展示代表工作的有效方法，也是对代表的监督，代表履职活动的记录、提的议案建议情况、走访联系群众情况，都要体现在这个手册中。人代工委要对这项工作定期检查，确保落到实处。

七要高质量开展调查研究工作。今年，除了常委会会议听取审议专项工作报告开展调研外，还要开展14项有关的专题调研，我们要通过这些专题调研，推动解决全市发展中群众关注的一些重要问题。专题调研要邀请有关专家参与，细化调研方案，切实把情况了解透，把问题掌握准，提出有针对性的、合理的意见建议，形成高质量的调研报告，为市委决策提供参考。

八要完善常委会和机关有关制度。2017年，常委会对有关制度进行了修订完善，形成了制度汇编。随着形势的发展，一些制度已经不能适应工作要求，还有一些制度还没有收入汇编。今年，要继续修订完善有关制度。比如，我们执法检查、代表评议还没有形成制度，党建方面的一些制度还不完善，这些都要抓紧制定，形成规范。各工委对制度进行再梳理，哪些还需要修订完善，哪些工作要形成制度，6月底要列出清单。这项工作由办公室牵头，各工委密切配合，年内完成。

九要加强市县人大工作的指导和联系。要把过去一些好的做法坚持起来，比如每年要召开市县人大主任座谈会，今年的会议办公室尽快确定会议主题和时间，提早预通知，做好有关准备，这个会议7月份召开。同时，我们还要积极地关注指导镇街人大工作，要开展一些有针对性的调研，提出有效的改进措施和建议，推动我市镇街人大工作提高水平，这项工作由办公室和人代工委具体负责。要通过加强上下联系，推动全市人大系统整体工作水平有一个新的提高。

三、切实加强常委会和机关建设

习近平总书记在十九大报告中强调：要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。建设“两个机关”，是加强人大常委会自身建设的总目标。

要始终把学习摆在首位。认真深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学原著、读原文、悟原理，全面提高自身的政治理论水平，真正具备一名政治机关工作人员所应有的政治品质和涵养。要全面系统学习相关法律法规，加强对宪法、组织法、监督法等法律法规的学习，同时要对本委室所联系政府部门的各项法律法规进行深入学习，真正提升依法监督、依法履职的能力和水平。要把法规学习作为重中之重专门安排，建立一个以法律法规为主的图书室，办公室做好这项工作，动员机关同志养成良好的读书习惯。

要加强常委会班子和党组建设。人大是代表人民行使权力的机关，我们更要带头把民主集中制贯彻落实执行好。不论是党组会、常委会、主任会，还是机关内的各种会议，都要按民主集中制原则办事，确保广泛听取民意，充分发扬民主。常委会要始终坚持依法集体行使职权，对听取和审议的每一项议题，要在尊重组成人员意见建议的基础上，作出科学合理的决定决策。在新的征程上，常委会班子要以身作则、率先垂范，带头落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和有关要求，积极改进作风，带头抓好落实，在新的历史时期，展现新的作为。常委会党组要发挥带头作用，进一步严肃党内政治生活，推进全面从严治党。党组成员要切实落实“三会一课”制度，带头参加支部活动，履行党员职责，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。要深入推进党风廉政建设，严守八项规定，严格落实党风廉政建设主体责任，管好自己，管好身边的人，管好身边的事。

要加强工作机构和干部队伍建设。现在，市级党政部门的机构改革工作已经实施，市人大的机构改革前期已经拿出了初步意见，要根据市委主要领导的意见抓紧研究修改，这项工作要加快进度，请秀侠主任牵头，晓民秘书长、办公室和相关委室配合，进一步加强与组织部、编办的对接，如期做好机构组建和人员配备工作。机关全体干部要一如既往严以律己，忠诚、担当、实干、奉献。要始终把提高标准、提升水平的工作要求贯穿到全年各项工作之中，发扬埋头苦干和钉钉子精神，切实抓好各项工作落实，推动人大工作再上新的台阶，展现新时代人大工作新形象新作为。同时，要加强对干部政治、工作、生活等各方面的关心帮助，积极创造良好条件，使干部安心工作、不断成长。

夏天来了，机关内外的环境要整理，大家要把办公室收拾干净清爽，办公室要组织检查评比。要抓好健康机关建设，太极拳活动现在抓紧进行。大家的工作、生活都很忙，但锻炼身体的时间还是要挤出来的，希望大家踊跃参加，坚持下去。机关党总支、工会、妇委会也要想办法组织一些有益的活动。要开展丰富多彩的活动庆祝建国70周年，安排好“七一”、“十一”等活动，通过这些活动，进一步增强干部队伍的向心力和凝聚力，把我们机关建设的富有朝气与活力。