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渭南市人民检察院工作报告

——2019年5月27日在渭南市第五届

人民代表大会第五次会议上

渭南市人民检察院检察长 李逸强

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2018年，在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全市检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中省市委决策部署和市人大及其常委会各项决议，紧紧围绕全市追赶超越大局，忠实履行法律监督职责，大力加强队伍建设，各项检察工作取得了新成绩。

一、紧紧围绕全市工作大局，促进经济社会健康发展

着力保障经济高质量发展。认真贯彻落实省检察院服务优化提升营商环境12条措施，依法严惩危害经济安全犯罪，共批捕合同诈骗、强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪88件161人，起诉107件243人。依法打击危害营商环境的各类黑恶势力犯罪，批捕欺行霸市、强揽工程、以非法手段插手民间纠纷等犯罪161人，起诉163人。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，准确把握法律政策界限，批捕侵犯民营企业合法权益犯罪27人，起诉60人。强化知识产权司法保护，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪42人，起诉34人。

着力保障打好三大攻坚战。制定出台《渭南市检察机关服务保障“三大攻坚战”工作方案》，主动服务大局。严厉惩处非法吸收公众存款、集资诈骗等危害金融安全犯罪，共批捕破坏金融管理秩序犯罪42件59人，起诉47件135人。严惩扶贫、涉农领域犯罪，共批捕涉农惠农、脱贫攻坚领域相关犯罪50件85人，起诉68件138人。扎实开展精准扶贫，市检察院对口帮扶的富平县解放村实现了脱贫目标。积极融入和服务污染防治攻坚战，持续开展破坏环境资源专项立案监督活动，依法批捕破坏生态环境资源的刑事犯罪13件18人，起诉27件40人。

着力保障乡村振兴战略实施。依法惩治危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民合法权益的犯罪，共批捕发生在农村的涉黄赌毒盗抢骗等犯罪530件781人，起诉596件935人。突出惩治侵害农村留守儿童权益、虐待幼儿犯罪以及针对老年人、残疾人实施的犯罪，共批捕168件260人，起诉223件336人。积极参与创新乡村治理，结合办案开展法治宣传130余场次，受教育群众2万余人。

二、全力维护社会和谐稳定，积极投入平安渭南建设

依法严厉打击影响国家安全和公共安全犯罪。深入开展反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。严把案件事实关、证据关，依法惩治故意杀人、抢劫、强奸、绑架、拐卖妇女儿童等严重暴力犯罪，共批捕各类刑事犯罪案件1237件1926人，起诉1904件2933人。严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗等涉众型犯罪，把办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决防范风险。积极开展反腐败斗争，依法审查起诉了在全省有重大影响的西安市委原常委赵红专，中陕核工业集团公司原党委副书记、纪委书记杨建勋贪污、受贿、巨额财产来源不明案，两人分别被判处有期徒刑12年并处罚金200万元和有期徒刑14年并处罚金150万元。

扎实开展扫黑除恶专项斗争。依法从严从快打击涉黑涉恶犯罪，突出打击“村霸”、“宗族恶势力”。聚焦农村、城乡结合部、流动人口聚集地等重点地区和物流、建筑、交通等重点领域，铲除人民群众反应强烈的黑恶势力犯罪，共批捕涉黑涉恶案件40件161人，起诉36件213人，挂牌督办重大案件8件。与市监察委、中级法院、公安局建立了涉黑涉恶线索举报管理、职务违法违纪线索发现移送和重大黑恶势力犯罪案件会商等工作机制，进一步形成打击合力。2018年11月20日，全国扫黑办副主任、最高人民检察院副检察长陈国庆深入市检察院对扫黑除恶专项斗争进行了调研指导。

积极参与社会治安综合治理。认真落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕248人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法不起诉43人。全面践行新时代“枫桥经验”，妥善办理群众来访和远程视频接访2017件次，办理司法救助案件77件，发放各类救助金36.9万元。认真落实“检察长接待日”制度，共受理各类信访案件110件，均依法予以办理。深化法律文书说理、检察官以案释法制度，提升全民法治素养。结合司法办案，提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的对策建议119条。积极回应社会关切，严惩危害未成年人身心健康的暴力犯罪。落实教育感化挽救方针，最大限度挽救涉罪未成年人，对未成年人中的初犯、偶犯依法不批捕23人、不起诉6人。高度重视校园普法，邀请中小学师生代表参加了“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”检察开放日活动，两级院正副检察长受聘法治副校长并深入中小学开展法治教育28场次。

三、强化新时代法律监督，切实维护司法公正

强化刑事检察监督。全面加强对侦查活动的监督，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案55件；对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案49件。纠正漏捕86人，纠正漏诉175人，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见421件次。对不当判决提出抗诉13件，向审判机关发出纠正违法通知书111件次，均已得到纠正。共审查办理减刑、假释、暂予监外执行案件2670人，从中发现不当480人，书面提出纠正480人。监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形407件次，办理羁押必要性审查案件128人。积极探索派驻检察与巡回检察相结合的刑事执行检察机制，派出5个批次共20个巡回检察组深入监管场所，通过不打招呼、不定组别的形式强化检察监督。认真开展重大刑事案件侦结前讯问合法性核查试点工作，联合市公安、法院、司法和监狱等8个单位制定出台了财产性判项执行监督工作规定。深入监管场所对187名涉黑涉恶在押人员开展法制教育，深挖涉黑涉恶线索。

强化民事行政检察监督。共受理申请监督案件268件，针对生效裁判向审判机关提出抗诉、再审检察建议7件，提请抗诉11件。针对民事、行政审判活动中的违法情形，发出检察建议23件。受理申请民事行政执行监督99件，向法院提出执行检察建议94件。扎实开展虚假诉讼、非诉执行等专项监督活动，着力维护诉讼秩序，提升社会诚信。

全面推进公益诉讼工作。市检察院公益诉讼协调指挥中心揭牌成立，形成了线索统一管理、人员统一指挥、案件统一协调、信息统一发布的指挥机制。市人大常委会在全省率先审议通过了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决议》，全市各级党委、人大和政府出台支持公益诉讼工作的意见8个，为检察机关开展公益诉讼工作创造了良好条件。依法及时介入“长生疫苗”事件，发出诉前检察建议27份。扎实开展国有土地使用权出让领域专项监督活动，督促职能部门追缴土地出让金8600余万元，有效维护了国家和社会公共利益。高质量办理公益诉讼案件，共摸排各类损害公益线索573件, 立案563件，发出诉前检察建议563件，提起诉讼10件。成功办理了高检院、省院交办的“大西高铁”“侯阎铁路”沿线危害铁路运输安全的案件，受到了中铁西安局集团有限公司赞誉，我市检察公益诉讼工作走在了全省前列。

四、深化司法体制改革，推动检察工作创新发展

积极推进“捕诉一体”改革。以省检察院部署在渭南开展“捕诉一体”改革试点工作为契机，大胆探索、先行先试，完成了“捕诉一体”机构改革，制定了“捕诉一体”办案规程。联合市公安局制定了《检察机关引导公安派出所刑事侦查活动的工作意见》和《检察机关提前介入重大疑难案件侦查工作的规定》，推动检察机关对侦查活动的引导。审查起诉案件平均办案期限从改革前的44天缩短为26天，同比减少18天，办案质效明显提升，为全省检察机关全面铺开“捕诉一体”改革提供了可复制可推广的经验，受到了省检察院充分肯定。

全面落实司法责任制。推进员额检察官责任落实，将遴选的员额检察官全部配备办案一线。修订了检察官承办案件自动轮案规则，制定了错案责任追究办法和领导干部办案情况通报制度。独任检察官和办案组办案规范化运行，流程监控、个案评查、办案绩效考核机制进一步完善。去年两级院检察长共列席法院审委会31人次，审议议题41件，检察长、副检察长带头办案已成为常态。探索实行了检察建议公开宣告制度，检察建议刚性逐步显现。

稳步推进司法体制改革。落实上级部署的改革任务，加快推进单独职务序列管理，完成了检察官助理和书记员职务转换，员额检察官择优选升和按期晋升稳步推进。落实检察官退出机制，完成60名员额检察官退出员额工作。开展了书记员重新聘用工作，办案力量进一步加强。

加强与监察委员会配合协作。严格落实《陕西省监察委员会与陕西省人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》，加强与监察委的沟通衔接，逐步建立起更为明确、严格的办案规范和程序，进一步形成了反腐败工作合力。一年来，共办理监察委移送审查起诉案件24件31人，提起公诉14件18人。 

五、全面贯彻从严治检要求，着力打造过硬检察队伍

加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，着力抓好警示教育，打牢政治根基，筑牢思想防线。积极配合省检察院党组第二巡视组对市检察院党组巡视“回头看”，狠抓各项整改措施的落实。召开党风廉政建设和反腐败斗争推进会，层层压实主体责任。高度重视意识形态工作，制定落实《加强和改进意识形态工作的实施意见》等10余项制度，完成了对华州、大荔和华阴检察院党组的政治巡察。

加强素质能力建设。建立常态化学习机制，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中培训，举办各类培训班69期。依托渭华起义纪念馆、富平爱国主义教育基地等红色文化资源，举办了“红色检察文化传承与发展”理论研讨会和侦监、公诉业务论辩赛。市检察院撰写的《传承红色文化基因，锻造过硬检察队伍》荣获“全省检察机关红色检察文化理论研讨会”一等奖。两级院在省级以上刊物发表论文56篇，其中《改进侦查监督工作的路径》荣获第十九届全国检察机关理论年会优秀成果三等奖，4篇检察信息被最高人民检察院采用推广。    

加强纪律作风建设。扎实开展“干部作风问题排查整顿”活动，通过狠抓作风养成，力戒“庸懒散浮软”。认真落实中央八项规定实施细则精神，集中开展“三个专项整治”。严格落实中央防止干预司法“三个规定”和省上实施办法，确保司法公正。准确把握和运用“四种形态”，以“零容忍”态度查处检察人员违纪行为，给予纪律处分3人。

加强智慧检务和基层基础建设。扎实推进智慧检务建设，努力提高司法办案科技含量。检察办公平台、综合会议平台、涉密网络运维和高仿真视讯中心即将投入使用。着力整合优化检察服务职能,两级检察院全部建成12309检察服务中心，为人民群众提供更加优质高效的“一站式”服务。落实市检察院领导联系基层院制度，加大指导帮扶力度。持续开展“执法爱民模范”“一优两精品”评选活动，定期开展案件质量评查，巩固规范司法行为成果。坚持守正创新，积极开展文明单位创建活动，全市检察机关创先争优取得明显成效。

2018年，全市检察机关不断加强与人大代表和政协委员的联系，虚心听取意见建议，主动接受监督。完善了经常性走访代表委员工作意见，两级院共向人大及其常委会报告工作23次，走访人大代表、政协委员1800余人次，邀请人大代表走进检察机关，了解检察工作，评议相关案件。2018年11月1日，受最高人民检察院邀请，全国人大吉林团、江苏团和海南团共32名全国人大代表视察了我市检察工作。

一年来，全市检察机关按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，强政治、抓办案、谋改革、铸铁军、创一流，涌现出一批先进集体和先进个人。富平县检察院被最高人民检察院荣记集体一等功，澄城县检察院荣立集体二等功，两个集体和两名个人分别被省委政法委授予全省人民群众满意的政法单位和政法干警，23个集体和65名干警受到市以上表彰奖励。

各位代表！检察工作的发展进步，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。各位人大代表和政协委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地认识到，与中省市委和高检院、省院的要求相比，与人民群众新时代司法需求相比，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察机关刑事、民事、行政检察工作发展不平衡的问题依然存在，还不能完全满足人民群众的司法需求；二是现代科技与检察工作深度融合不够，运用互联网、大数据、人工智能的水平有待提高；三是检察队伍专家型、高素质人才不足，专业化水平有待提升。这些问题，我们将认真研究，加以解决。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中省政法工作会议和市委五届六次全会、全省检察长会议和全市政法工作会议部署，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，以稳进、落实、提升为总基调，推动各项法律监督工作全面协调充分发展。加强检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，为全市追赶超越发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

第一，坚持服务和保障全市工作大局。要充分发挥检察职能作用，服务保障全市经济高质量发展和打好三大攻坚战。加大对风险防范、脱贫攻坚、生态环保等领域犯罪打击力度，从严惩治侵犯知识产权、制售伪劣商品、非法集资、虚开发票骗税等严重破坏市场经济秩序犯罪。加强产权司法保护，针对困扰民营企业健康发展的问题，细化服务保障措施，依法妥善办理案件，让法治成为最好的营商环境。

第二，坚持总体国家安全观，维护社会大局稳定。要强化斗争精神，提高斗争本领，坚决打击渗透颠覆、暴力恐怖等危害国家安全犯罪，切实维护国家政治安全。保持对刑事犯罪的高压震慑态势，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等刑事犯罪，加大对非法传销、网络诈骗等涉众型犯罪打击力度，切实维护社会公共安全。立足司法办案参与社会治理，及时提出检察建议，当好党委政府法治参谋。传承和创新新时代“枫桥经验”，提升12309检察服务中心工作质效，构建普惠均等、便民利民的司法公共服务体系。

第三，坚持深入推进扫黑除恶专项斗争。要围绕三年目标，以“打伞破网”、“打财断血”为主攻方向，创新扫黑除恶专项斗争举措，加大办案力度，坚持“有黑扫黑、有恶除恶，有乱治乱”，深挖背后的“关系网”“保护伞”。要充分发挥专业办案团队作用，专门办理涉黑涉恶重大复杂疑难案件，对办案中发现的黑恶势力涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新形态，认真研究，积极提出对策建议，从源头上防范和遏制黑恶势力滋生蔓延。

第四，坚持全面加强法律监督。要坚持检察机关宪法定位，树牢“办案中监督、监督中办案”和“双赢多赢共赢”新理念，尽最大努力把传统业务做优，把新增职能做好，把短板工作补强，重点做好“四大检察”工作。一要做优刑事检察，主动适应捕诉一体办案模式，加强诉前引导、审前过滤；要推进对监管场所的巡回检察，深化财产刑执行、维护在押人员合法权益等专项监督；要按照刑事诉讼法规定，依法查办司法人员职务犯罪案件。二要做强民事检察，强化对民事审判、执行活动的监督，加大对民事虚假诉讼和民事诉讼中深层次违法问题的监督力度，增强民事检察工作实效。三要做实行政检察，加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督，办好典型性、引领性案件，办一案影响一片，维护司法公正、促进依法行政。四要做好公益诉讼工作，依法运用调查核实权，统筹诉前和诉讼程序，不断提升法律监督能力和水平。

第五，坚持深化司法体制改革。要深入扎实开展司法体制改革，加快推进内设机构改革和捕诉一体、检察建议公开宣告、认罪认罚从宽等制度落实，努力在更高层次上实现公正和效率相统一。

第六，坚持从严治检，打造高素质检察队伍。要持之以恒抓好班子带好队伍，充分发挥检察政治思想教育基地作用，推进大规模教育培训，不断提升检察干警专业能力和职业素养。压实管党治党主体责任，以“钉钉子”精神解决司法不规范问题，推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。

各位代表！新的一年，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议各项决议，忠实履行法律监督职责，奋发有为，锐意进取，为谱写新时代渭南追赶超越新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！