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人大工作通讯
2019年第6期
发布时间:2019/11/13  浏览次数:17318 次  来源:必赢体育  作者:
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坚持和完善人民代表大会制度

——在全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话

渭南市人大常委会主任 马 赟

(2019年8月22日)


同志们:

今天的交流会开的富有成效。我们传达了习近平总书记关于做好新时代人大工作特别是地方人大工作的重要指示,传达了全国人大和必赢体育深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会精神,传达了纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神,市委魏书记结合全市实际,对人大系统如何学习贯彻习近平总书记重要思想、重要指示提出了明确任务和要求,大家的政治站位进一步提高,思想认识得到深化,坚持和完善人民代表大会制度的制度自信更加坚定,推动新时代人大工作与时俱进的责任感紧迫感进一步增强。

会上,11名县(市、区)人大常委会主任、2名镇人大主席以及2名街道办人大的负责同志,分别围绕深入学习习近平总书记重要思想和重要指示作了交流发言。通过大家的发言,可以看出,全市人大系统在学习贯彻总书记重要思想、重要指示方面高度重视、行动自觉、落实有力,依法履职的能力水平不断提高,人大工作的整体实效显著增强,为促进地方改革发展稳定和民主法治建设作出了重要贡献。如澄城、华阴、大荔、潼关等县(市、区)人大将学习总书记重要思想作为党组会议、主任会议、机关例会固定议程,通过举办专题培训、学习交流会、演讲比赛等丰富多样的形式,促进学习常态化,提升了学习效果,推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会的重要思想更好落实在基层一线。韩城市人大聚焦建设“责任、规范、实效、活力”人大,在落实党委决策、服务中心大局中有力发挥了职能作用;富平县人大确立了“筑基础、固成效、上台阶”的总体思路,在指导镇街人大工作、发挥代表主体作用、加强自身建设等方面取得显著成绩;合阳县人大以学习推动工作,以理论指导实践,在建设政治机关、工作机关、权力机关等方面作出了有益探索。临渭区人大坚持专题询问与代表评议、持续监督与专项调研、区镇联动与广泛参与、督办建议与推动工作“四个结合”;华州区人大探索实行监督领域全覆盖、监督视角全方位、监督力量全动员、监督方式全运用、监督工作全过程等有效做法;蒲城县人大在完善监督机制、加强视察调研、开展代表履职培训等方面进行重点创新;白水县人大实施重大事项讨论决定“八步审议法”,建立了“中心发言人”“主询问人”“监督意见书”制度,等等。每个县(市、区)人大的做法都很有特色,通过今天的交流,达到了总结经验、相互学习、取长补短的目的。

同志们,我国是人民民主专政的社会主义国家,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。这个制度体系的关键就是人民代表大会制度。人民代表大会制度走过65年的光辉历程以及地方人大及其常委会40年的创新发展,充分证明这是一个好制度。作为地方人大,要担负起“保证和发展人民当家作主”的历史使命,就一定要把人民代表大会制度坚持和完善好。为此,要努力在四个方面下功夫:

一、坚持和完善人民代表大会制度,地方人大要在加强理论武装,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作上下功夫

习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代共产党的思想旗帜,是国家政治生活和社会生活的根本指针。

用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作,就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的基本遵循和根本保证。各级人大及其常委会要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为贯穿人大工作的主线,深刻理解“八个明确”“十四个坚持”核心内容,切实在学懂、弄通、做实上下功夫,提高用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。要在谋划和开展各项工作中,全面贯穿总书记的重要讲话、重要指示精神和中央的决策部署,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作,就是要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的必修功课和行动指南。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要认真学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要意义、政治定位、基本内涵、历史使命,以及立法、监督、代表、自身建设等重要论述和要求,进一步坚定人民代表大会制度自信,切实增强做好人大工作的使命感和责任感。要坚持学原著、读原文、悟原理,领会思想精髓,把握内涵要义,切实把学习成果转化为做好人大工作的实际行动。

用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作,就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,各级人大及其常委会是党领导下的政治机关,要在树牢“四个意识”、坚定“两个维护”上作表率,时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,自觉接受同级党委领导,结合地方实际,创造性地开展工作。

二、坚持和完善人民代表大会制度,地方人大要在创造性地做好立法、监督等工作,助力经济社会发展和改革任务上下功夫

解放和发展生产力是社会主义的根本任务。现阶段,抓发展仍然是第一要务,人大工作必须紧扣这个中心,通过依法行使各项权力助力于改革发展的大局。

要充分发挥立法的引领作用。习近平总书记强调,“我们要加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。”开展地方立法工作,必须与发展和改革相适应,紧贴发展的实际需要。从2015年到现在,市人大共立了4部地方性法规,为促进全市湿地保护、改善城市环境卫生、规范住宅物业管理发挥了有效作用。由于设区市立法工作起步较晚,这几年市人大常委会主要对如何立法进行了探索,也积累了经验,形成了比较完善的机制。今后,要重点对立什么法进行研究,看哪些领域、哪些方面、哪些问题是渭南追赶超越和转型发展中最需要通过立法来规范、引导和保障的。从现在开始,要着手谋划整个“十四五”的立法规划,把迫切需要解决的现实问题和事关长远发展的方向性问题研究清楚,积极征求各方面的意见,真正以立法引领和推动高质量发展。要进一步加快立法步伐,按照常委会立法规划和年度计划,对符合渭南实际和发展需要的立法项目,加大力度推进落实。要切实提高立法质量,增强立法的科学性、针对性、操作性,确保法规立得住、行得通、切实管用。

要切实发挥监督的助推作用。人大的监督权是国家监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督,监督的目的是为了更好的支持和促进“一府一委两院”的工作。我们每年都制定详细的监督计划,运用多种监督方式,对加强和改进相关工作提出意见建议。但从实际效果来看,监督的专业性还不够强,在审议计划、财政等报告时,有时提的问题点不到实质,审议质量不高;监督的力度还不够大,一些工作停留在审议意见的反馈上,问题没有真正得到解决;询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等刚性监督方式还没有充分运用,等等。这些,都需要在今后的工作中改进和提升。搞好监督工作,要始终紧扣发展大局,密切关注经济运行和社会发展现状,及时分析研究面临的形势和突出问题;要围绕产业结构调整、经济转型升级、民生热点问题、改革攻坚任务等重点方面进行调研监督,提出高质量的意见建议。特别对影响和制约改革发展的突出问题,要持续关注和推动,一督到底,督出成效,切实发挥人大监督的作用。

要积极行使好决定权、任免权。在行使决定权时,我们要坚持围绕中心,服务大局,对本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项,依法作出决议决定,推动重大决策部署的贯彻落实。各级人大行使重大事项决定权的一条主要途径是审议各项工作报告,作出有关决议决定。审议质量的高低,直接影响着常委会议事决策的水平,我们要在提高会议的质量上下功夫,切实提高发言的质量、审议的水平。要尽快建立健全人大讨论决定重大事项制度,以及各级政府重大决策出台前向本级人大报告等相关制度,进一步完善人大讨论决定重大事项的具体程序,为各级人大行使这一重要职权提供充分的法定依据。在行使任免权时,各级人大及其常委会也要从大局出发,坚决贯彻党委人事意图,认真搞好任免工作,为改革发展提供组织保障。

三、坚持和完善人民代表大会制度,地方人大要在接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉上下功夫

人大工作的最大优势是密切联系人民群众,最大危险是脱离人民群众。必须坚持以人民为中心,号准人民的脉搏,集中人民的智慧,帮助人民群众排忧解难。

接地气、察民情、聚民智,就要充分发挥广大代表的主体作用。市人大常委会今年印发了加强“三个联系” 的意见,要切实抓好贯彻落实,进一步密切人大常委会、各工委与代表的联系,组织代表更广泛、更深入地参与立法、视察调研、询问评议、执法检查等活动。要进一步加强代表同人民群众的联系,建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台,畅通社情民意表达和反映的多种渠道,真正让人大的大门向人民群众敞开。要坚持去年议案建议工作中探索的经验做法,尽快启动明年全国人代会、省人代会议案建议的准备工作;要加大议案建议办理力度,加强市人代会议案建议的跟踪督办,确保每一件建议落到实处。

用法治保障人民权益,就要切实担负起人大在依法治市中的重要职责。各级人大在推动宪法法律贯彻实施方面担负着重要职责,要带头加强宪法的宣传教育,做弘扬和维护宪法精神的践行者、推动者;要扎实搞好执法检查,每年选择1-2部法律法规进行深入检查,让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。全国人大常委会今年开展了《水污染防治法》执法检查,检查的内容、方式方法、具体的组织流程等对基层人大是很好的指导,我们要认真学习,对标落实,提高检查的质量和效果。要加强司法监督,认真落实《关于加强司法监督工作的规定》,积极开展旁听庭审、见证执行等活动,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要加强规范性文件备案审查,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,该否决的要坚决否决,防止权力滥用,保障人民群众的合法权益不受侵犯。

增进民生福祉,就要推动解决人民群众关心关注的实际问题。要重点关注脱贫攻坚、环境污染、医疗教育、城市贫困人口、中医药发展等民生实际问题,通过开展扎实有效、高质量的调研,推动解决群众的操心事、烦心事,确保人大工作做到民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为。近年来,喝上优质的饮用水和拥有充足的灌溉用水,成为渭南人民强烈的呼声和愿望,市政府对此高度重视,人大要支持政府把这个事情做好。市、县人大可以联动,围绕水的问题进行认真调研,市人大常委会计划下个月召开专题会议,了解各县(市、区)的情况,我们共同讨论提出解决问题的意见和建议。

四、坚持和完善人民代表大会制度,地方人大要在加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效上下功夫

加强和改进人大自身建设,是提高常委会工作水平,做好人大各项工作,发挥地方国家权力机关作用的重要保障。

要增强学习本领,提高履职能力。今年,市人大常委会提出了“两提三促”的工作要求,要求机关每个干部要提高个人素质能力,提升工作水平。常委会组成人员、全市人大代表、人大系统机关干部的能力都要提高,每个人都要有能力不足、本领不够的危机感和紧迫感,注重经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设理论与实践知识水平的构建和全面提升。要按照“总结、继承、完善、提高”的思路,打破惯性思维,着力在主动谋划、善于总结、创新方法、精准工作上下功夫,使各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。要加强人大制度理论研究和宣传工作,突出宣传人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年的光辉历程、显著成就,推动人民代表大会制度更加深入人心。

要持续改进作风,狠抓工作落实。作风问题往往是外在表现,根子在思想认识上。人大系统的工作作风总体是好的,但不同程度还存在人大是“二线”的错误思想,一些同志对坚持和完善人民代表大会制度的重要性、人大工作的职责使命缺乏深刻认识,导致动力不足、精神滑坡、作风涣散。要坚决摒弃这种错误观念,树立人大工作“一线”、有时甚至是“火线”的意识,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。要把搞好主题教育和加强人大自身建设、改进作风结合起来,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化、长效化,发扬求真务实、真抓实干的作风,以钉钉子精神狠抓全年各项工作任务的落实。

要加强上下联系,密切工作协同。要积极搭建交流平台,坚持举办全市人大主任交流座谈会,每年组织1-2次人大系统专题工作会议(如去年的全市人大宣传工作会议,今年计划召开的代表工作会议),同时加强市、县人大对口工委的联系和交流,相互学习,取长补短,促进全市人大工作共同提升。要积极探索建立市、县人大上下联动、纵向协同的监督机制,针对全市发展中的大事要事,联动开展视察调研、执法检查等活动,进一步延伸监督的深度和广度,增强监督效果。要加强镇、街人大工作,镇、街人大处在人大系统最前沿,与人民群众直接打交道,对于推进基层民主政治和法治、保障人民权利具有不可替代的作用。但目前的现状是许多乡镇人大主席团常年忙于其他工作,街道人大机构缺失、力量薄弱,基层人大工作开展不规范、代表活动组织没有做到经常化等。对此,我们要围绕如何加强全市镇、街人大工作认真开展调研,探讨交流经验,谋划思路举措,推动镇、街人大工作得到有力加强。

同志们,历史在前进,时代在发展。在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的宏伟事业中,人民代表大会制度的地位和作用必将更加重要,必将更加充满生机与活力,人大工作也将迎来广阔前景和难得机遇!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共渭南市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,为坚持和完善人民代表大会制度,为保证和发展人民当家作主,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!


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