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人大工作通讯
2019年第10期
发布时间:2019/11/14  浏览次数:17272 次  来源:必赢体育  作者:
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渭南市湿地公园建设与保护工作初探



湿地是地球水陆系统相互作用的独特生态系统,是人类重要的生态环境,也是自然界生物多样性最丰富的生态系统之一。湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域,如何保护建设湿地公园是我们当前面临的生态环境建设的一项重要内容。

一、基本情况

渭南市地处陕西关中平原东部,境内黄、渭、洛三河穿境而过,湿地资源丰富。根据全国第二次湿地资源调查结果,渭南分布面积在8hm2(含8hm2)以上的湿地有湖泊湿地、沼泽湿地、河流湿地(宽度10m以上,长度5km以上)和人工湿地四大类型,总面积81143.85hm2,占全市总面积的6.2%。其中河流湿地70108.03hm2,沼泽湿地面积5300.64hm2,人工湿地面积5735.18hm2,主要分布范围在黄河、渭河和洛河,其余主要有蒲城卤阳湖湿地、大荔盐池洼湿地、蓄水库以及秦岭北麓南山支流。

截止目前,渭南市共建立1个湿地类型自然保护区和11个国家湿地公园(试点),其中陕西黄河湿地省级自然保护区总面积45986hm2,11个试点国家湿地公园规划总面积9785hm2,使全市湿地保护率达到了71.8%。至2018年底,蒲城卤阳湖、合阳徐水河、大荔朝邑等3个试点国家湿地公园已正式挂牌为国家湿地公园。

2017年7月1日起,渭南市首部地方性实体法规《渭南市湿地保护条例》正式颁布实施,为渭南全面有效保护境内湿地资源提供了强有力的法制保障,也对加快渭南湿地公园建设与保护起到了积极的促进作用。

二、存在问题

目前,渭南湿地公园建设呈现出良好的发展态势,但在建设保护过程中也出现了一些问题,突出表现在:

1.规划设计不科学,建设偏于园林化。目前,由于湿地公园建设缺少相关科学理论作指导,规划设计中没有将湿地景观的特殊性突显出来,景观设计偏于园林化。有些湿地公园建设了过多的硬质地面、广场和人工建筑,严重破坏了湿地的生态系统,使人们领略不到自然的湿地风光,更谈不上对湿地的保护和利用。

2.缺乏相关经验,缺少专业人才。渭南湿地公园的建设刚刚起步,相关经验缺乏。而且,在湿地公园建设中需要多方面多层次的专业人才,而目前从事湿地保护管理的技术人员多为林业院校毕业,对湿地保护和管理未进行过专门的、系统的学习。在湿地公园资源调查、数据库建设等方面缺乏专业人才,生态系统恢复技术以及湿地保护等基础性研究滞后,湿地公园建设保护技术支撑较为薄弱。

3.资金投入不足,建设速度缓慢。目前,渭南市各级政府尚未将湿地保护资金列入同级财政预算。加之国家在湿地公园试点建设中的相关政策是以地方政府投资为主,渭南市各级政府财政收入可使用资金有限,湿地公园建设资金投入严重不足。

4.教育功能不强,宣传力度不够。由于认识上的偏差,人们大多把湿地公园当作休闲、娱乐的场所,对其改善生态环境的作用知之甚少,尚未形成全社会关心支持湿地公园建设的舆论氛围。此外,受经济利益的驱使,湿地公园生态保护意识淡化,建设与保护的矛盾较为突出,有些地方对湿地的过度利用开发,丧失了湿地原有的自然生态功能。这些对于湿地公园的建设都是不利的。

三、建议及对策

1.科学规划,全面保护。在湿地公园建设中,要始终坚持系统保护与协调建设相结合的原则,既要对湿地生态系统的完整性进行保护,最大限度的发挥生态效益,又要对湿地的各种资源进行合理利用,充分发挥其社会效益和经济效益。规划设计单位要将湿地景观中的各种自然元素,作为规划中的重要元素,功能分区要明晰,避免过多的人工干预,最大限度地保护原有的地形、水体、植物,使各种动植物保持原有的生存习性,达到物种间和谐共生、湿地生态系统长期稳定的目的。湿地内建筑设计要注意自然化及生态化,达到人与自然完美融合的境界。同时,在规划设计之初要严格把关,避免出现先污染、再治理的情况。

2.强化科技支撑,提高建设保护水平。湿地保护管理部门要加强与大专院校、科研院所的横向联合,围绕湿地资源调查、监测、恢复和保护开展研究,为湿地公园建设和保护提供技术支撑。加强对现有人员的培训与学习,提高从业人员的保护管理水平。要尽快成立湿地保护专家委员会,湿地的每项开发都要经保护专家委员会论证通过,并在湿地保护、恢复、合理利用以及科学管理方面提出对策建议,切实保护湿地资源。

3.筹措资金,为湿地公园建设提供资金保证。湿地公园建设是一项长期的工程,管护措施实施的好坏直接影响湿地公园的景观质量。市委、市政府及各县(市、区)党委、政府要把湿地保护工作纳入国民经济发展计划,在经费上给予保障。要加大项目争取力度,依托项目建设,推动湿地公园建设与保护。要按照“谁保护、谁投资、谁受益”的原则,引导和鼓励社会各界和个人积极投资湿地保护。

4.加大宣传教育力度,营造舆论氛围。湿地公园建设在渭南起步较晚,建设中往往偏离国家建设保护湿地公园的宗旨。因此,在湿地公园建设和保护中要始终坚持“政府主导,全民参与”的原则,利用传统媒体和自媒体,加大对公众的宣传教育的深度和广度,营造舆论氛围,提高全社会在湿地公园建设与保护中的参与度,最大限度地保护湿地资源。

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