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渭南市人民代表大会常务委员会公报

目 录

1.渭南必赢体育第二十九次会议议程……………………………………………1

2.听取和审议市人民政府关于全市扫黑除恶工作情况的报告…………………………………1

3.听取和审议市人民政府关于2018年度企业类国有资产管理情况的专项报告………………5

4.审议市人民政府关于关于2018年度全市国有资产管理情况的综合报告…………9

5.听取和审议市人民政府关于市级2019年一般公共预算调整方案（草案）的报告……15

6.渭南市人民代表大会常务委员会关于批准渭南市市级2019年一般公共预算调整的决定……………………………………………………………………………………………………17

7.听取和审议市人民政府关于全市交通发展情况的报告……………………………………18

8.听取和审议市人民政府关于全市学前教育发展情况的报告………………………………22

9.述职报告（李会民）………………………………………………………………………26

10.述职报告（吕晓春）…………………………………………………………………29

11.述职报告（安延会）…………………………………………………………………32

12.述职报告（陈双牛）…………………………………………………………………35

13.述职报告（王海峰）…………………………………………………………………38

14.述职报告（张晓民）…………………………………………………………………40

15.述职报告（李雷平）…………………………………………………………………43

16.审议关于接受白泉朝辞去陕西省第十三届人民代表大会代表职务请求的议案…45

17.渭南市人民代表大会常务委员会任免人员名单………………………………………47

18.关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况的调研报告（参阅文件）……………………48

19.关于全市企业类国有资产管理情况的调研报告（参阅文件）……………………51

20.关于渭南市人民政府市级2019年一般公共预算调整方案（草案）初审意见的报告（参阅文件）………………………………………………………………………………………55

21.关于全市交通发展情况的调研报告（参阅文件）……………………………………56

22.关于全市学前教育发展情况的调研报告（参阅文件）……………………………60

23.关于市中级人民法院李会民同志履职情况的调研报告（参阅文件）………………65

24.关于市人民检察院吕晓春同志履职情况的调研报告（参阅文件）…………………68

25.关于市司法局安延会同志履职情况的调研报告（参阅文件）………………………70

26.关于市人力资源和社会保障局陈双牛同志履职情况的调研报告（参阅文件）……73

27.关于市林业局王海峰同志履职情况的调研报告（参阅文件）………………………76

28.关于市体育局张晓民同志履职情况的调研报告（参阅文件）………………………78

29.关于市信访局李雷平同志履职情况的调研报告（参阅文件）………………………81

渭南必赢体育第二十九次会议议程

(2019年10月25日)

1.听取和审议市人民政府关于全市扫黑除恶工作情况的报告，并开展专题询问；

2.听取和审议市人民政府关于2018年度企业类国有资产管理情况的专项报告，审议市人民政府关于关于2018年度全市国有资产管理情况的综合报告；

3.听取和审议市人民政府关于市级2019年一般公共预算调整方案（草案）的报告；

4.听取和审议市人民政府关于全市交通发展情况的报告；

5.听取和审议市人民政府关于全市学前教育发展情况的报告；

6.听取和审议关于市级国家机关工作人员履职情况的报告；

7.审议关于接受白泉朝辞去陕西省第十三届人民代表大会代表职务请求的议案；

8.人事任免。

渭南市人民政府

关于全市扫黑除恶工作情况的报告

副市长、市公安局党委书记、局长 杨建琦

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，现在向必赢体育第二十九次会议报告全市扫黑除恶工作情况。请予审议。

全国扫黑除恶专项斗争开展以来，全市公安机关在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督指导下，严格按照党中央的决策部署要求,将扫黑除恶专项斗争作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的具体行动，充分发挥主力军和排头兵作用，强力出击、强势推进，形成了有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的压倒性工作态势，市公安局在2018年全省公安机关扫黑除恶专项斗争工作考核中排名第二，并被省公安厅两次红字通报，一次通令嘉奖，专项斗争取得了阶段性成效。截至目前，全市共侦办黑社会性质组织案件7起，摧毁恶势力犯罪集团27个、恶势力团伙28个，破获涉黑涉恶案件2226起，抓获各类涉黑、涉恶违法犯罪嫌疑人2196人；梳理发现公职人员违法犯罪线索138条；查处违法违纪公职人员102人，涉嫌包庇纵容黑社会性质组织犯罪5人，涉嫌违法犯罪村组干部40人；查封、扣押、冻结涉案资产13.146亿元。

一、坚持政治引领，抓实党委职责，高站位全速推进。坚持把扫黑除恶作为首要政治任务，从巩固基层政权、维护社会稳定、保障长治久安的高度深刻认识扫黑除恶专项斗争的重大意义，不断提升政治站位，强力组织推动。一是强化组织领导。市、县两级公安机关均成立了由“一把手”任组长的组织领导机构，从参加扫黑除恶会议、重点线索审核把关、重点黑恶案件督办，均由“一把手”带头，层层传导压力，夯实工作责任。二是强化党委主抓意识。市局党委先后14次召开党委（扩大）会议专题研究，9次动员部署，11次点评推进，8次指挥调度，6次集中督导，日常实行周通报、月点评，并把扫黑除恶列为创佳评差重点工作，加大考核权重，用考核杠杆倒逼工作落实，推动专项斗争不断向纵深发展。三是强化人财物投入导向。市县两级公安机关将扫黑除恶专项经费纳入财政预算，建立了大要黑恶案件准备金制度；争取市政府划拨扫黑除恶专项经费530万元，给7个涉黑专案补助经费100万元。优先补充扫黑专职民警70人，专业队伍得到有效加强。

二、坚持人民立场，抓细线索排查，高强度全力清零。坚持把线索摸排核查作为扫黑除恶专项斗争“第一战役”，划分重点领域和6个延伸范围，组织全警摸排线索，开通举报电话、邮箱，设立黑恶线索举报专席，主动接受群众来信来访，全面接受群众举报，提供线索。通过邀请专家授课、现场培训、跟班学习、实地指导等办法，提高线索录入效率。目前，全市共录入全国扫黑除恶专项斗争平台线索1158条，录入率100%。全面落实“三长负责制”，对重要线索采取提级核查、双线核查、异地核查，并组建了5个专项工作组，积极开展线索攻坚战，推动线索清零。目前，全国扫黑除恶平台共涉及我市线索共1621条，办结1338条，办结率82.5%，通过核查转化为案件的线索数为230条，线索转化率为14.2%。

三、坚持严打深挖，抓精打击措施，高标准全面提效。坚持以“三突破”为主攻目标，聚焦“十类”重点，综合采取专案攻坚、挂牌督办、协调调度、提级侦办、异地用警、合成作战等工作措施，始终保持严打高压态势。对中、省督办，省厅《厅长令》交办线索及时启动局长交办令、督办令、提级令、倒查令，严肃责任追究。组建扫黑除恶攻坚队，对部省市督办案件、市局党委调度案件以及群众反映强烈、社会关注度高的案件，集中优势力量，全力攻坚；在公、检、法、政法院校选聘10位长期从事黑恶犯罪案件侦办、法律研究的专家、教授，组建扫黑除恶专家团队，指导、会诊全市有重大影响的涉黑涉恶案件，确保办案质量，提升打击质效。建立了以局长任组长的“打伞破网”和“打财断血”两个工作专班，坚持侦办黑恶势力犯罪案件和打击“保护伞”、破除“关系网”、铲除经济基础同步开展。

四、坚持规范运作，抓深机制建设，高要求全域支撑。坚持制度先行，机制保障，围绕对下指导、对外联合、对内联动、长效保障四个方面，先后建立10项机制和7项制度，编印了《机制汇编》、《指导手册》、《30条举措》等，创新总结出《扫黑除恶专项斗争“一二三四五六七八九十”工作法》，为专项斗争提供方法指导。一是建立了对下指导机制，先后制定了“宣传舆论引导工作机制”、“线索核查工作机制”、“打击黑恶势力及地下出警队三级应急处置机制”、“一案双查工作机制”、“涉黑涉恶村两委成员预警研判机制”、“派出所涉黑涉恶线索滚动摸排制度”5项机制1项制度，指导推动专项斗争线索摸排、核查、案件侦办、打伞破网、宣传发动、督导问责等工作同步开展。二是建立了对外联合机制，主动协调检法两院联合下发了“公检法联合工作机制”，与纪委、监委联合下发了“纪委、监委移送移交工作机制”，与法院、检察院、金融办、市场监督管理局、税务局、人民银行支行、国土资源局等7部门联合下发了“打财断血”联动工作机制，依法查缴涉黑涉恶资产。三是建立了对内联动机制，制定完善“警种部门协作工作机制”和“重大案件会商挂牌工作机制”，确保公安机关内部各警种联动会商研判、同步上案、联合作战。四是建立了“两库一平台”即扫黑除恶案件库、黑恶势力人员库和黑恶案件、人员自动比对研判平台，为防止黑恶势力做大做强、精准打击黑恶犯罪提供了长效保障。

五、坚持正确引导，抓常宣传发动，高质量全程造势。坚持把宣传发动作为扫黑除恶专项斗争的第二战场，广泛深入发动，壮大斗争声势。一是全警入户宣传。组织民警广泛深入村组、社区、居民小区和人员密集场所部位等，通过张贴宣传通告、悬挂宣传标语、发放宣传资料等方式，全面开展扫黑除恶宣传。二是媒体深度宣传。充分利用各类新闻媒体，通过消息报道、深度访谈、案件追踪、案例展播、局长访谈等形式，向全市广大群众第一时间推送专项斗争开展情况，引领正面舆论导向。充分运用“平安渭南”头条号、澎湃政务、一点资讯、渭南公安微博、渭南警讯等自媒体平台，第一时间发布专项斗争活动信息，做到天天有头条、日日有报道。三是组织特色宣传。启动扫黑除恶“入百店千家万户”统一宣传日活动，相继采取召开誓师大会、组建流动宣传车、设立固定宣传标语、开展主题宣传月、编排快板、秦腔说唱、眉胡剧目、剪纸、主题公园等多种特色方式，形成浓厚的宣传氛围和强大的舆论攻势。省委书记胡和平对高新区扫黑除恶主题公园宣传工作给予了充分肯定。

六、坚持问题导向，主动对标对表，高效率边督边改。针对中央督导组对我省扫黑除恶转型斗争反馈的问题，在全市部署了以“六个再一遍”、“两个大起底、两个配合大起底”为主要内容的整改落实专项活动。一是强力推进中央督导组交办线索及时清零。对中央扫黑除恶第12督导组下发的线索，第一时间启动战时机制，实行“一把手”包抓，全力开展核查。目前，中央督导组交办我市公安机关涉黑涉恶问题线索189件，已办结188件，办结率99.5%。二是强力推进案件攻坚。对中央督导组督导指出的韩城、华阴两起黑恶势力案件，成立专案领导小组，启动异地办案、异地用警工作机制，全力攻坚。同时，在全市梳理了3起恶势力犯罪集团、恶势力团伙、7起黑社会性质组织案，由市局各党委委员包抓，督导推动。据统计，中央督导组督导我省期间，全市共侦办黑社会性质组织犯罪案件1起，打掉恶势力犯罪集团3个，恶势力犯罪团伙6个，破获黑恶案件124起，抓获犯罪嫌疑人244名。三是强力推进全部刑事案件翻查见底。严格按照中央督导组部署要求，对2016年以来侦办的各类刑事案件开展“回头望”。目前共翻查各类刑事案件40100起，翻查起底任务全部完成。四是强力推进“打伞破网”“打财断血”。在案件大起底的基础上，由市局纪委、督察部门牵头，对全市黑恶势力犯罪案件逐案翻查，目前已排查出14条公职人员违法违纪线索移交纪委监委查处。由市局“打财断血”工作专班对黑恶犯罪案件逐案翻查，在前期查扣基础上对7起黑恶案件再梳理查扣黑恶资产4800余万元。五是强力推进集中追逃。市局梳理51名重点黑恶逃犯，分两批公开悬赏通缉，落实举报奖励制度，充分发动群众提供逃犯线索。目前，全市已归案 32名，剩余19人正在全力抓捕。

虽然在扫黑除恶专项斗争中取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是整体工作进展不平衡，部分单位政治站位不高、工作针对性不强，责任压力传导不够；二是线索摸排核查不深不透，线索核查尚未清零见底；三是打击力度有待加强，“打伞破网”力度不够，“打财断血”成效不够突出，宣传氛围不够浓厚。

下一步，全市公安机关将在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督指导下，深入贯彻全国扫黑除恶专项斗争第2次推进会、全国公安机关扫黑除恶专项斗争推进会及省扫黑除恶专项斗争领导小组第12次会议精神等会议精神，抓重点，攻难点，补短板，坚决打赢扫黑除恶这场人民战争。一是深刻学习领会，确保政治站位再提高。坚决把抓好中央督导“回头看”工作作为推进扫黑除恶专项斗争纵深发展、推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，结合开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，按照“再学习一遍”的要求，深入学习领会习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的一系列重要指示批示精神和省市党委、政府的决策部署，自觉对标对表，压实各县（市、区）公安机关“一把手”对“回头看”工作第一责任，全力抓好各项整改落实工作。二是要全面总结经验，确保斗争能力再提升。牢固树立“打一仗、进一步”的理念，坚持边斗争边总结边提升，认真总结扫黑除恶专项斗争和70周年大庆安保维稳工作的经验做法，固化升级为工作机制，不断提升公安机关实战能力水平。三要聚焦斗争重点，确保攻坚克难再深入。对标斗争实际，聚焦斗争重点，以提高攻坚能力为切入点，全面启动扫黑除恶专项斗争百日大会战，紧扣组织推动、线索查办、专案侦办强力攻坚，确保全市公安机关扫黑除恶专项斗争大幅提质增效，为坚决打赢三年为期的扫黑除恶专项斗争奠定坚实基础。

以上报告，请各位领导批评指正。谢谢各位领导长期以来对公安工作的关心支持。

渭南市人民政府

关于全市企业国有资产管理情况的专项报告

渭南市国有资产监督管理委员会主任   王 勇

（2019年10月25日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向必赢体育第  次会议报告渭南市企业国有资产管理情况，请予审议。

市委、市政府高度重视企业国有资产监督管理工作，于2013年设立了市国资委，专职负责企业国有资产监督管理。市国资委单设以来，在市委、市政府的坚强领导和市人大的指导监督下，认真贯彻中省市决策部署，坚定不移抓改革、强监管、激活力，全力指导服务支持企业发展，实现了国有资产规模不断壮大、企业发展的后劲持续增强、国有资产保值增值的目标。全市国有企业资产总额、所有者权益、营业总收入、实现利润等四项指标较2013年底分别增长640.18%、897.26%、224.11%、584.09%，主要经营指标增长率创下历史新高，增长速度走在全省前列。

一、全市企业国有资产总体情况

（一）2018年底全市企业国有资产情况。

截止2018年底，全市国有企业及国有控股独立核算企业共62户，其中市级17户，县级45户。国有资产总额685.60亿元，所有者权益262.67亿元，负债总额422.92亿元，国有资本及权益总量169.52亿元，资产负债率61.69%。其中，市级企业资产总额548.06亿元；所有者权益213.62亿元；国有资本及权益总量127.89亿元；负债总额334.43亿元，资产负债率58.18%。

2018年，全市国有企业年度固定资产投资额11.79亿元，营业总收入22.12亿元，利润总额2.46亿元，已交税费总额0.49亿元，在岗职工工资总额3.42亿元，年度国有资本保值增值率101.05%。其中，市级企业年度固定资产投资额11.08亿元，营业总收入19.75亿元，利润总额2.58亿元，已交税费总额0.39亿元，在岗职工工资总额2.82亿元，年度国有资本保值增值率102.1%。

（二）2019年8月底全市企业国有资产情况。

截止2019年8月底，全市企业国有资产总额637.14亿元，所有者权益232.49亿元，负债总额404.65亿元。其中，市级企业资产总额589.87亿元，所有者权益202.00亿元，负债总额387.88亿元。

今年1-8月份，全市国有企业营业总收入10.79亿元，利润总额0.72亿元。其中，市级企业营业总收入10.07亿元，利润总额0.73亿元。

（三）市级国有资产收益分配情况。

目前，市级国有资本经营预算收益，根据企业性质实行分类收缴，其中资源类20%、竞争类10%、功能类3%、公共服务及粮食储备类免收缴。2018年市级国有资本经营预算收入443万元，支出329万元，主要用于企业项目建设。

二、企业国有资产管理工作情况

近年来，全市国有资产管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中省市安排部署，持续深化国企改革，强化国有资产监管，优化资本布局结构，加快企业转型发展，多项工作走在前列，受到中省肯定和表彰。

（一）深入推进国企改革。持续加强国企改革制度建设，逐步建立了我市“1+26”国企改革文件体系。狠抓重点改革任务落地，7户企业已完善法人治理结构，“一企一策”改革完成总任务70%以上，市属企业子公司混改面达到38%，3户市属企业负责人实行年薪制，职业经理人选聘实现破冰；国有资本投资运营试点在市产投集团稳步推进，完善各类制度49项，并率先在全省地级市设立了规模10亿元的产业发展基金、30亿元的新兴产业发展基金及12支系列子基金，先后对29户企业股权投资24亿元，拉动项目投资规模82.7亿元；我市“三供一业”分离移交连续两年被省上评为“先进市”，中省市国有企业292个职工小区、93258户住户、38.89万个事项全部完成移交；国务院确定的金堆城独立工矿区试点工作在全国5个试点中率先完成任务，探索出了一条以“明事项、定平台、平收支、建机构、议人员、商改造”为核心的“渭南模式”，受到中省充分肯定。

（二）持续完善国资监管体系。率先在全省落实“三个归位”，厘清了国资委、行业部门、国有企业三方职责。扎实推进监管职能转变，精简监管事项29项，其中取消7项、下放16项、授权6项。改进投资项目监管方式，出台投资管理办法，建立16类负面清单，建设投资管理信息平台，完成了对4户监管企业8个投资项目的专项检查，逐企业下发风险提醒函，并向市政府、市人大专题报告，形成了以“事前备案，事中监督，事后评价”为核心的全过程监管体系。加强企业重大风险防范，围绕产业布局、项目决策、改革改制等10个方面重点排查、分析研判、提出管控措施，针对有关企业与社会资本合作提出书面建议9条，就蒲城县投资发展有限公司等企业发债问题向市政府专题报告，并会同市财政局、发改委印发了《关于加强全市企业债券发行管理的意见》，对我市企业债发行进行了规范。

（三）不断优化国有资本布局。加大专业化整合和非主业资产清理力度，完成了水务集团、建工集团、交投公司和体育发展公司的组建，积极推动产投集团华州供水项目向城投集团移交、城投集团洽川旅游项目向华旅集团移交。鼓励和引导企业围绕主业强管理、优布局、提质效、促发展，城投集团融资性平台市场化转型步伐不断加快，华旅集团新业务板块收入占到总收入46.1%，产投集团产业链向信息应用服务、新能源、新材料等新兴产业延伸，农投公司涉农产业投资平台的引领作用不断提升。目前，全市国有资本布局结构日趋合理，逐步形成了以特色优势产业、重要基础与民生保障产业、战略性新兴产业、旅游产业、现代服务业、现代农业为核心的产业格局。

（四）切实提升服务发展能力。紧紧围绕我市“三个经济”和关中平原城市群次核心城市建设，2018年策划报送项目42个，完成重点项目投资44.05亿元；通过“拨改投”资金对53户中小企业投资9,980万元，带动社会资本投资3.9亿元；通过产业投资基金对19户中小企业投资8,750万元，带动社会资本投资3.5亿元，有力支持了县域工业园区和中小企业发展。通过股权划转整合，支持蒲城、大荔发行企业债18亿元，支持合阳、潼关和市产投集团联合发行企业债12亿元。全力助推脱贫攻坚，与省国资委系统渭南合力团组建渭南合力产业扶贫有限公司，筹集资金3.63亿元，在我市5个国定贫困县和华州区签订产业扶贫项目19个，对6个深贫村发展特色产业项目提供专项支持，累计投放资金9,200万元。按照省委省政府安排部署，市国资委在全市范围内，组织筛选项目141个，总投资2721.85亿元，计划于10月下旬在 “央企与陕西融合发展推进会”上进行推荐签约或寻求与央企的合作，带动央企在渭全领域投资热潮，全面促进渭南经济社会发展。

（五）全面加强党的建设。把企业党委会研究讨论“三重一大”事项作为董事会、经理层研究决策的前置程序，完成党建工作进公司章程,开展国企党建“六融合六提升”和“国企党建品牌”创建活动，搭建渭南国企智慧党建平台，建立党建责任清单，层层签订责任状，实行百分制考核，有效解决了党的建设与生产经营“两张皮”问题。狠抓企业领导班子建设、人才队伍建设和意识形态工作，国企全部设立党组织、配齐党务干部，集团公司副职统一纳入市委管理，常态化开展“两学一做”学习教育、“社会主义核心价值观进国企”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期举办“国资讲堂”、专题培训和文化体育活动，落实落细“三项机制”，干事创业的氛围日益浓厚。严格落实全面从严治党要求，建立党风廉政主体责任清单、履职台账管理、签字背书制度，监管企业全部设立纪检监察室，子公司全部配备专职纪检监察员；加强重要岗位、重点人员、关键环节风险排查，完善防控制度40余条、措施100余条，党风廉政风险防控体系不断完善。近三年来，共调查各类违纪线索26件次，约谈10余人次，调查谈话35余人次，提醒谈话、诫勉谈话10人次，集体警示教育3次，党内严重警告处分4人，党内警告处分1人。企业纪委处理各类违纪违规人员23人。

三、存在的问题

近年来，我市在国资国企改革方面虽然取得了一些成绩，但仍然存在着一些突出问题。主要表现在：一是大部分企业规模相对较小，经营效益还不高，企业盈利能力偏低，公共服务类企业持续处于亏损状态。二是资产负债率虽然处于合理水平，风险可控，但依然偏高；加之部分企业每年都要承担着政府性项目建设任务，融资和还款压力较大。三是部分投资项目前期可研不细致，投资收益没有达到预期。四是国资监管体制有待完善，监管的系统性、针对性和实效性还有待提高。

四、下一步工作措施

下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署，坚持不懈抓改革激活力，强监管防风险，优服务促发展，努力推动国有企业实现高质量发展。

（一）持续深化国企改革。紧紧围绕中省市关于国企改革部署要求，继续抓好我市国资国企改革“1+N”制度体系建设，加快完善企业法人治理结构，抓好“一企一策”改革、国有资本投资运营试点、“三供一业”维修改造、企业退休人员社会化管理等改革任务落地。鼓励企业通过股权投资、债务重组、项目合作等方式，在子公司积极稳妥发展混合所有制，激发企业活力。

（二）转变国资监管方式。出台监管职能转变方案，公布精简事项和权责清单。加强主业管理，引导企业围绕主业优化产业布局、制定投资计划，集中精力把主业做强做优做精。抓好在建项目事中监督和2016年以来已完工项目的后评价，制定违规经营投资责任追究办法，对违规投资行为实行责任倒查、终身追责。加快投资管理信息平台调试和应用，提升信息化监管水平。

（三）加强债务风险防控。加强对企业债务的动态监测，引导企业消化存量债务，严控新增债务，加强与社会资本合作，降低资产负债率。规范企业发债行为，督促企业做好发债资金使用和管理，落实偿债资金来源和责任，守住不发生债务风险的底线。常态化开展重大风险排查化解，查问题、定措施、补漏洞、降风险，确保国有资产安全。

（四）积极履行责任担当。紧紧围绕关中平原城市群次核心城市建设，精心做好项目策划和在建项目、新建项目的实施。积极鼓励和引导企业投身“三个经济”，吸引更多地社会资本在我市投资，助推全市经济社会发展。做好渭南合力公司运营，确保产业扶贫项目有序实施，投资资金按期落地。

（五）抓好企业党建工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实国有企业党组织组织力提升三年行动计划,建立完善党建联系点制度，开展“四化”支部创建，建好用好国企智慧党建平台，促进党建工作与企业经营深度融合。认真履行党风廉政建设主体责任，持续完善廉洁风险防控体系，发挥好企业纪检监察机构职能作用，严厉查处各类违规违纪问题，为企业改革发展营造良好的政治生态。

渭南市人民政府

关于2018年度国有资产管理情况的综合报告

渭南市财政局

（2019年10月25日）

市人大常委会：

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）、《中共陕西省委关于建立省政府向必赢体育常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（陕发〔2018〕14号）文件精神，现将我市2018年度国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、全市国有资产总体情况

（一）企业国有资产。截止2018年底，全市企业资产总额685.60亿元，负债总额422.92亿元，所有者权益262.67亿元，国有资本及权益总量169.52亿元，资产负债率61.69%，年度国有资本保值增值率101.05%。其中市级企业资产总额548.06亿元，负债总额334.43亿元，所有者权益213.62亿元，国有资本及权益总量127.89亿元，资产负债率58.18%，年度国有资本保值增值率102.1%。

（二）金融企业国有资产。截至2018年底，全市金融企业资产总额6.45亿元（未包含市级，市级两户已在企业国有资产中反映），负债总额3.29亿元，所有者权益3.16亿元，其中国有资本2.59亿元，资本平均保值增值率为95.5%。

（三）行政事业性国有资产。截止2018年底，全市行政事业单位资产总额407.71亿元，负债总额78.45亿元，净资产总额329.26万元，其中：行政单位资产总额100.83亿，事业单位资产总额306.88亿元。

市级行政事业单位资产总额115. 41亿元，负债23.78亿元，净资产91.63亿元。其中：行政单位资产总额27.19亿元，事业单位资产总额88.22亿元。

（四）国有自然资源资产。截止2018年底，全市国有土地总面积1715.84万亩，已发现各类矿产51种,其中: 煤炭58.3亿吨、钼矿59.7万吨、黄金18.2吨、铁矿2997万吨、水泥用灰岩10.6亿吨。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

政府履行出资人职责情况。国有企业由国资监管部门履行监管职责。在市级主要分两类：一是市国资委监管的独立核算企业共4户；二是委托各行业主管部门监管的独立核算企业共13户。

国有资本投资、布局情况。全市地方国有企业布局已形成了以特色优势产业、重要基础与民生保障产业、战略性新兴产业、旅游产业、现代服务业、现代农业为核心的产业格局。市级企业产业布局主要集中在金融业、城市基础设施建设、资产经营、公共服务、文化旅游、新兴产业等领域。

企业风险防控情况。一是制订印发了《排查化解市属企业重大风险的工作方案》，从产业布局、项目决策、改革改制等十个方面，逐项列出排查重点和管控措施，明确企业防范重大风险工作目标、措施和步骤。二是加强债券发行管理和动态监测，做好债券结构、期限的匹配，严防发生重大财务危机和债券兑付风险。三是加强企业债务风险防控监管，严控投资及对外担保。

国有企业改革情况。一是出台进一步深化国有企业改革的实施意见，制定相关配套文件，形成了“1+20”国企改革政策制度文件体系。二是积极推进企业改制，企业法人治理结构逐步健全。三是持续优化国有资本配置，完成了市水务集团、建工集团、交投公司、体育产业公司的组建。四是“一企一策”改革稳步推进。五是产投集团国有资本投资运营试点有序实施。六是剥离企业办社会职能工作有序推进,金堆城独立工矿区剥离办社会职能改革试点工作在全国5个试点企业中率先完成任务,创出的“渭南模式”受到中省充分肯定。

国有资产监管情况。一是转变国资监管职能。落实“放管服”改革要求，以管资本为主加强国有资产监管，编制监管权力清单和责任清单，科学界定监管边界。二是健全国资监督机制。强化监督体系建设，建立完善法律顾问制度，加强企业法治组织体系和风险防范体系建设，加大核查追责力度，推动审计、监事会、纪委“三位一体”协同监督格局。三是优化国资监管方式。加快建设国资监管综合信息管理平台，提升监管信息化水平。规范认定市级企业主业，制定投资办法和负面清单，优化投资监管。四是完善国资监管考核评价体系。按照生产经营和党建目标“双百分”考核原则，组织开展年度考核和任期考核，科学评价企业财务绩效、管理绩效、综合实力和社会责任。

国有资产收益分配及企业高级管理人员薪酬情况。目前，市级国有资本经营预算收益收缴比例为：资源类企业20%、竞争类企业10%、功能类企业3%，2018年市级国有资本经营预算收入443万元，国有资本经营支出329万元主要用于企业项目建设。市级3户企业负责人实行年薪制，年薪由基本年薪、绩效年薪、任期激励三部分构成。国有企业负责人薪酬具体方案由市国资委审核后实施。

  （二）金融企业国有资产

 政府履行出资人职责情况。全市地方金融企业实收资本为3.1亿元，其中国有资本2.59亿元，占比84%。目前履行全市国有资本投资金融企业出资人职责的有国资委、财政局和国有企业：市级两户融资担保公司由市国资委管理，县级担保公司分别由县级财政及县级国有企业出资管理。

国有金融企业改革情况。2018年，着力推进全市政府性融资担保体系建设，市级以市公信公司为依托，临渭区、华州区、华阴市、潼关县、富平县以财政资金入股市公信公司，大荔县、合阳县、白水县自行成立了县级政府性融资担保公司。全市政府性融资担保体系以中小微企业、民营企业及“三农”为服务对象，着力破解中小微企业融资难、融资贵问题，助力实体经济发展。

国有金融资本监管情况。近年来，通过季度财务快报和年度财务决算报表，监测国有金融企业各项指标，对企业经营状况进行分析，加强金融相关业务的监测排查，及时识别风险，强化防范措施。

  （三）行政事业性国有资产

  资产管理相关制度建立及实施情况。依据财政部令第35号、36号，先后印发了渭南市行政事业单位国有资产管理办法、国有资产配置管理办法及配置标准,资产处置管理办法、房地产出租出借管理办法、房地产产权集中管理方案等，对资产的配置、使用、处置、收益等各个环节进行了规范管理。按照 “国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的行政事业国有资产管理体制要求，建立了“市、县、镇”，“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级三层次的资产监管体系，不断创新管理机制，资产动态信息管理系统全面覆盖，房地产产权集中取得成效、资产调剂整合稳步推进、房地产处置、出租管理不断规范，行政事业单位国有资产管理意识普遍增强。

渭南市人民政府

关于全市交通发展情况的报告

渭南市交通运输局局长   杨公平

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现在向必赢体育第二十九次会议，报告全市交通发展情况。请予审议。

一、基本情况

近年来，全市交通运输工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足“陕西东大门”区位优势，围绕服务“三个经济”，打造关中平原次核心交通枢纽、建设“交通强市”，集成政策，集聚资源，集中力量，抓项目、促投资，全面推进“五个交通”建设，全市交通运输各项事业蓬勃发展。

截止2018年底，全市公路总里程达到2.01万公里。其中高速公路3条357公里，普通国道8条693公里，普通省道17条1249.9公里，农村公路达到1.79万公里，路网密度达到154.9公里/百平方公里，位居全省第一，100%的行政村通油路（水泥路）。全市拥有等级汽车客运站128个，客运企业38家，跨省、跨市、跨县及县内客运线路达543条，100%的乡镇和99.9%的行政村通班车；全市拥有二级货运站场2个，货运经营业户1.8万余户，各类维修业户804户，客、货运输位居全省前列。中心城区公交运营线路26条，在线运营车辆347辆，拥有出租汽车900辆，基本满足市民出行需求。

二、主要工作

（一）发展立体交通，构筑综合交通体系

一是编制综合交通运输规划。市政府常务会审议通过《渭南市2018—2025综合交通运输发展规划》，在全市布局2座机场、3条高铁、4条城际、7条高速公路，构建全方位、多层次、立体化综合交通运输网络。按照中心城区“北扩、东进、西融、南优”战略规划，编制“一轴两环六桥九辐射”规划，全面提升渭南在“一带一路”、关中平原城市群建设等国家战略中的开放度。坚持项目为王，在全系统开展“全员招商月”活动，依据《规划》，精心梳理39个重点项目，为可持续发展储备项目，积蓄动能。

二是推动重点项目建设。高速公路方面，合铜高速累计完成投资64.8 亿元，年底全线半幅通车，2020年全线建成通车；黄蒲高速累计完成投资28.1亿元，年内白水至蒲城段建成通车，白水至黄龙段路基贯通；韦罗高速加快与拟接盘单位对接，争取年内复工建设；澄韦高速正在进行征地拆迁和土地手续办理，预计年底前开工建设。干线公路方面，310国道改扩建工程累计完成投资12.7亿元，罗敷至渭南段2018年5月主体通车，华阴至罗敷段年内主体贯通；富平至耀州红色旅游公路累计完成投资9.6亿元，年底全面建成通车；沿黄观光路2017年8月28日全线建成通车；242国道韦庄至汉村一级公路于2018年7月全线建成通车。城际铁路及机场建设方面，西韩城际完成投资10.6亿元，蒲城试验段2017年12月开工建设；西延高铁正在开展前期工作，计划2020年开工建设；西潼城际、渭蒲白城际已完成项目预可研报告，计划“十四五”期间实施；韩合机场正在办理环评、土地等手续；华山机场正在加紧推进前期工作。中心城区环线建设方面，东环线209省道2018年已开工建设，西环线108省道正在开展前期工作，南环线310国道已纳入中省规划，北环线（108省道）正在完善设计规划。

三是强化项目组织领导。今年3月8日，市政府主要领导召开全市交通项目建设推进会，全面推进交通重点项目建设。6月11日，市委、市政府成立了由魏建锋书记、李毅市长任组长，分管交通、公安、国土、发改等工作副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员的全市高速公路建设工作专班，市委常委、市政府党组成员王心负责项目建设的全面组织协调工作，定期协调解决问题，为促进项目加快推进，提供了坚强的组织保障。

（二）实施创新驱动，大力发展智慧交通

一是加快市级平台建设。建成全市智慧交通运行监测与应急指挥中心，公路、运输、执法、安全、应急等数据实现融合共享。二是大力发展“互联网+交通”。全面推行电子运单，集成农资、商贸、邮政、运力等资源，打造全新物流信息服务平台，实现100%的乡镇农资配送“门到门”、“点对点”的直供式服务，建成大荔县农村三级物流全国示范点、澄城县城乡电商物流全省示范点。三是推进安全应急体系建设。今年8月，举行了2019年度全市防汛抗洪应急运输车辆集结演练，36辆保障车辆、100余名救援人员参加，全程模拟特定恶劣天气下防汛应急车辆集结，检验了交通运输系统在应对突发事件的快速响应、应对、处置能力。

（三）践行新发展理念，全力打造绿色交通

一是实施道路绿化提升。以高速公路、国省干线、农村公路为重点，通过两年绿化提升行动，全面打造生态优美、绿色环保的全域美丽公路新形象。截止目前，全市境内高速公路和国省干线新增绿化林带858公里，农村公路新增林带2300公里，建成公路驿站29处。二是全面创建“四好农村路”。2018年，在全省率先启动“四好农村路示范镇”创建活动，目前，已成功创建10个市级示范镇，市政府给予授牌表彰，今年再创建10个示范镇。大荔县、合阳县荣获“全国四好农村公路示范县”称号，潼关县、临渭区荣获“全省四好农村公路示范县”称号。全省“四好农村路”、美丽干线公路现场会先后在我市召开。三是加快道路运输结构调整。完成道路运输站场“十三五”中期调整，新增澄城综合客运枢纽、富平庄里、潼关黄河金三角（三级）等7个运输站场项目；在全市10家在营的二级以上汽车客运站设立游客集散中心，实现站、运、游的无缝对接；白水县成为全省第一批城乡道路客运一体化试点县，建成5条城乡客运一体化运营线路，大荔县成为首批“全国交通运输一体化示范县”创建单位。四是优先发展公共交通。近两年，新开通、优化公交线路10条，投放纯电动公交260辆，2018年底，中心城区在全省率先实现首个纯电动公交城市。目前，市民持“渭南通”公交IC卡、刷手机可在全国190余个城市乘坐公交、地铁。五是深化大气污染防治。投资500万元对全市1669家汽车维修企业进行整合整治，取缔270余家不符合标准的企业，1283家具有机修业务的全部签订危险废物回收处置合同。2018年6月，全国人大检查组对我市汽修行业治污降霾工作给予充分肯定；同年7月，全省运管行业治污降霾工作现场会在我市召开。今年7月，市政府印发《渭南市推进运输结构调整工作实施方案》，重点推进铁路运能提升、公路货运治理、多式联运提速、绿色货运配送四个专项行动，为打赢蓝天保卫战提供政策保障。六是强化秦岭生态环境保护。全面实行一路一编号、一路一档案，对所有交通重点项目进行生态环保排查，对临渭、华州、华阴、潼关重点领域进行综合环境整治，共排查道路74条291公里，对河道倾倒建筑垃圾、保护区拓宽通村道路等问题进行及时整改。

（四）狠抓安全生产，建设平安交通

一是全面启动“平安交通”建设。2018年8月，市政府印发《渭南市平安交通建设实施方案》，开展危桥险路、超限超载运输、危货运输等8个专项治理和水运安全防范、道路应急抢险2个专项督查，构建科学、规范、标准、覆盖全面的交通运输领域安全生产监管体系。二是开展“危桥险路”专项整治。从今年4月起，集中对全市693公里国道、1249公里省道及1.79万公里农村公里进行了全面排查，共排查各类安全隐患144处。目前已投入2400万元对各类隐患进行综合整治，实施生命安全防护工程3479.5公里；先后增设完善各类公路安全标志、标牌735块，增铺标线2200余平方米。三是开展“两客一危”专项治理。在全市启动“两客一危”专项治理工作，整治一批安全隐患，打击一批违法行为，取缔一批不合格企业。截止9月底，全市79家“两客一危”企业“双重预防智慧信息系统”安装工作全面结束，26家完成安全标准化达标复审，其他正在复审、申报中。

（五）强化法治意识，建设法治交通

一是制定实施意见。根据法治国家、法治政府、法治社会建设目标，提出“1+4+X”法治交通建设总体构架。今年7月，市政府印发《渭南市法治交通建设实施意见》，通过实施“立法工程、提质工程、改革工程、执法工程、监督工程、评价工程、普法工程、提升工程、信息化工程、保障工程”10项工程，将交通运输各领域全面纳入法治轨道。二是规范运输市场秩序。投入138万元对高铁北站广场进行综合改造提升，完善隔离设施、设置执法岗亭、安装视频监控，规范车辆出行通道，有效打击“黑车”违法经营乱象。联合公安等多家部门，常态化开展客运市场专项整治，截止9月底，累计查处违法营运“黑车”263辆，“驾校黑教练车”46台，关停驾校非法报名点71处、查扣违规经营出租车314台次，取缔黑训练场20处，异地培训点11处，整顿企业154 家。三是整治违法超限运输。投入300万元建设治超站点电子抓拍系统，全市15个治超站实现全覆盖。全面实行路警联动治超模式，2018年7月全省路警联动治超工作现场会在我市召开。今年以来，共查处违法超限车辆3129辆，卸分载货物13.4万吨，交警处罚车辆2779辆，累计扣分13078分。

（六）发挥行业优势，助力交通脱贫攻坚

今年4月3日、8月13日，市政府两次召开全市“四好农村路”建设暨交通脱贫攻坚推进会议，重点向深度贫困地区聚焦发力，改善提升农村公路通行条件。近三年，全市累计投入近50亿元用于农村公路建设，先后新建、改建县乡公路711.1公里，实施“油返砂”项目1991公里；完成建制村通畅项目765公里，完成通村联网工程400公里，完成通组路建设89.1公里，4个摘帽县和280个退出贫困村的交通脱贫攻坚任务全面完成。

三、存在问题

近年来，我市交通运输工作取得了一定成绩，但也存在一些制约因素。主要表现在：一是土地刚性制约的问题。目前，黄蒲、澄韦两条高速公路土地预审还没有办理到位，209省道渭河特大桥，108省道渭河特大桥，华州区207省道渭河特大桥等城区过境项目，因政策制约，无法办理土地预审手续。二是建设资金短缺的问题。虽然我们在全省率先在310国道华阴至渭南公路争取了4.3亿元收费公路专项债券，但这个政策仅能用于收费公路项目。规划的310国道渭南城区南过境公路，计划投资16亿元，仅可争取中省补助资金2.6亿元，缺口资金达13亿元，项目建设的资金短缺问题愈加突出。三是前期手续办理缓慢的问题。受土地、环保、投资等方面政策的刚性约束，公路项目手续办理、报批难度逐年增大、周期不断加长。目前，澄韦高速项目土地预审、工可研报告还未批复，西韩城际铁路项目方案还没确定。地材供应趋紧的问题，受环境保护影响，砂石等原材料供应严重短缺，价格飞涨，造成工程投资成本大幅增加，工期大幅延长。

四、下步设想

下一步，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻落实省委十三届五次全会和市委五届七次全会部署，重点围绕国务院颁布的《交通强国建设纲要》，进一步完善我市综合交通规划布局，加快运输结构调整，深化行业治理，全力推动渭南交通运输各项事业取得新突破。

一是坚持项目为王。全面加快黄蒲高速、合铜高速、韦罗高速、澄韦高速、310国道等高速、干线公路重点项目建设，积极推进京昆高速改扩建、西韩城际铁路、富平至永济高速、榆商高速华阴至洛南段等项目前期工作，争取尽快实施。二是坚持以人为本。全面构建风险管控和隐患排查治理“双预防”体系，持续深化行业治理，全方位推进“五个交通”建设，着力打造人民满意交通。三是坚持高质量发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦交通重点项目建设，聚焦交通运输综合执法，聚焦交通脱贫攻坚，聚焦党风廉政建设，真抓实干，攻坚克难，用新的业绩，推动交通运输事业高质量发展。

以上汇报不妥之处，请批评指正。

渭南市人民政府

关于全市学前教育发展情况的报告

渭南市教育局局长 党福奎

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现在向必赢体育第二十九次会议报告全市学前教育发展工作，请予审议。

市委、市政府高度重视学前教育事业，特别是党的十九大以来，先后实施第二期、第三期学前教育行动计划和城区幼儿园建设工程，多渠道、多途径增加学前教育资源供给，推进学前教育公益性和普惠性发展，不断满足“幼有所育”的教育需求。

一、学前教育基本情况

截止2019年9月底，全市共有幼儿园1188所，其中公办园591所，民办园597所（其中普惠性民办幼儿园408所），普惠性园占比84%。学前三年毛入园率为98.8%。在园幼儿16.2万人，其中公办园在园幼儿园5.9万人，民办园在园幼儿10.3万人（普惠性民办幼儿园在园幼儿7.4万人）。教职工21221人，专任教师12591人。全市共有26所省级示范园，实现了每个县市区至少有1所省级示范园，各乡镇公办中心幼儿园全覆盖的目标。市、县两级学前教育骨干体系和县、镇、村三级学前教育服务网络已形成。

二、基本做法和主要成效

（一）统筹布局抓规划。树立规划布局优先安排、超前设计的理念，市、县政府编制幼儿园布局专项规划，要求新规划幼儿园在占地面积、建筑设计、功能部室等方面都坚持标准化要求，确保规划一所、合格一所，建成一所、达标一所。市政府在2016年制定了《渭南主城区、华州区幼儿园布局专项规划（2016-2020）》，同时指导各县市区以乡镇空白点、城市开发区、人口密集区、移民搬迁区、留守儿童集中区和农村新型社区为重点，农村教学点根据需求配套附设学前班。

（二）多种渠道增学位。学位不足特别是城区学位紧张仍然是当前学前教育发展的突出问题。一是大力建设公办园。2014年-2019年（第二期、第三期学前教育行动计划），全市新建、改扩建幼儿园298所（新建107所，改扩建191所），增加学位近4万个，其中县城及以上城区新建标准化公办幼儿园36所，新增学位1.3万多个。“城区幼儿园建设工程”计划从2018年至2021年，县城及以上城区新建幼儿园56所，改扩建幼儿园7所，投入资金8.2亿元，新增学位2.23万个。目前，已建设31所，其中19所投用,新增学位6300个；正在建设12所。2019年第三期学前教育行动计划建设任务40所，已竣工17所。二是积极发展普惠性民办园。普惠性幼儿园包括所有公办园和达到普惠标准的民办园。市教育、财政、物价部门积极完善政策，按照“办园条件达标、一日常规管理规范、保教质量较高、社会反响较好、收费合理”的原则，鼓励支持民办园向社会提供普惠性服务。2019年认定普惠性民办园108所，全市普惠性民办幼儿园达到408所，惠及幼儿7.4万人。其中，主城区共有普惠性民办园28所，提供普惠性学位6500多个。三是扎实推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作。市政府成立治理领导小组，先后四次召开专题会议，推动各县市区和相关部门落实责任。全市共摸排小区101个（临渭区41个，其余县市区60个），15个已完成治理，举办成公办园（主城区共有5所小区配套公办幼儿园投入使用，共提供学位近1400个）。其余86个（临渭区36个，其余县市区50个），21个已建成需移交、7个应规划未规划、55个已规划未配建、3个应配建已在小区外配建。目前移交、回收、置换、购置等正在积极推进。

（三）多措并举强队伍。师资队伍薄弱、专业队伍缺乏是学前教育的发展瓶颈。一是大力招聘引进。充分用好事业单位人员招录、特岗计划、千名硕士计划等途径，近五年来全市共招录幼儿教师1811名。二是加大培训力度。市财政设立专项培训经费，市级每年培训优秀园长、骨干教师300人，市、县两级累计培训3万人次以上，近7000余人参加国培、省培。三是加强骨干团队建设。全市共有学前教育省级教学能手35人，市级教学能手119人，省级学科带头人 7 人。2名省级示范园园长分别获得第十一届、十二届宋庆龄幼儿教育提名奖和教育奖。潼关县中心幼儿园被人力资源部、教育部授予全国教育系统先进集体。四是提升专业技能。以省级专业技能大赛为契机，市县两级教育部门开展了教师专业技能大赛、保育员专业技能大赛、幼儿园精品课例评选、幼儿园微课（程）大赛、自制玩教具等系列专项评赛活动，仅2018年共有17 人、12 课件（作品）获教育部或省级奖项，保教队伍专业水平整体提升。

（四）专项治理严规范。一是开展民办无证园专项治理。7个县市区已全部取缔了无证园，其他5个县存在的25所民办无证园治理工作已纳入今年的重点工作。治理工作按照达标审批一批、整改提升一批、取缔规范一批的工作原则，要求对民办无证园逐园建立台账，开展民办无证园专项治理。对达标的予以审批，不达标予以限期整改（整改评验后达标的审批）、整改后仍不不达标的予以取缔。二是开展幼儿园“小学化”专项治理工作，深入贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，推进幼儿园科学实施保教。通过调研、专题会议形式，对个别县区存在的办园行为不规范、小学化现象突出、存在安全隐患的问题，开展了专项治理。

（五）从严管理提质量。一是落实管理责任。市县两级教育部门设立专门科（股）室，学前教育工作统一归口管理，专职学前教育行政管理人员30名，强化了在日常管理中的监管主体责任。二是强化业务指导与监管。每年依据《渭南市幼儿园评估分类认定标准》，分级逐园开展幼儿园评估分类认定工作。2014年—2018年，全市共创建省级示范园11所，全市省级示范园累计26所，今年有4所幼儿园接受省级示范幼儿园验收。三是重视教科研队伍建设，市教育研究所专门设有学前教育研究机构，各县市区教研部门也配置了相关力量。选任《指南》五大领域专业特长教师60人，建立渭南市学前教育专家库。组建了渭南市学前教育责任区，全市12个县市区划分为4个责任区，在市县两级管理中搭建县域之间业务交流平台。指派优秀园长担任责任区长。四是从2018年起，全面启动实施“五彩七星”学前教育质量提升计划。2018年2所幼儿园被确定为陕西省幼儿园文化建设试点基地培育基地园，1所幼儿园被确定为陕西省学前教育课程体系示范基地，1所幼儿园被确定为陕西省乡镇村级幼儿园一体化管理试点基地，2幼儿园参加全省智慧幼儿园试点基地创建。

三、存在问题和努力方向

学前教育虽然取得了较大发展，但依然面临着主要问题：

一是城区新建公办园难。原主城区整体城市规划中没有预留学前教育建设用地，按照幼儿“就近入园”原则，现有人口密集的老城区、居民聚集区，按需求布点、就近规划建设幼儿园难以落实，新布点幼儿园与人口居住密集区一般较远。

二是小区配套园落实难。从2011年起，要求1500户以上小区必须规划有符合国家规定标准的幼儿园，且在城市小区开发建设中，必须做到项目审批与小区幼儿园建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。但在实际落实过程中，全市小区配套幼儿园主要都是在1500户以下小区，1500户以下小区如何配建没有明确的政策支持，加之现有小区配套幼儿园用地基本都以招拍挂取得，所以小区配套幼儿园建设及治理工作推动难度大。

三是教师队伍提升难。幼儿教师总量缺口大，整体专业能力不高。在管理中，以幼儿为本，以游戏为主的保教理念难以落实。按照目前公办园在园幼儿数及师幼比1:8来核算，所需教师缺口大。中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，“按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”，两年内补齐教师缺口，难度更大。

发展公益性普惠性学前教育，是一项长期而紧迫的工作。市委、市政府将印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施办法》，下一步将从以下方面加大力度。

一是加快补足补齐学位。优化全市幼儿园布局，指导各县市区做好幼儿园布局规划，重视乡村幼儿园布局，确保学前教育服务体系全覆盖。加大公办园建设，推进城区幼儿园建设工程，实施好第三期学前教育行动计划，确保2021年前全部完成建设任务。组织开展城镇小区配套园专项治理,2020年全部完成专项治理工作。

二是实施“千园达标”工程。启动实施“千园达标”工程，从2019年起，用四年时间，实现全市公办、民办幼儿园办园条件标准化、日常管理规范化、教师队伍专业化、保教质量全面提升。今年计划创建标准化幼儿园246所。

三是提高普惠园占比。加大对民办园扶持和规范，按照“只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持”要求，引导更多民办园向公益性、普惠性方向发展。

四是加大教师队伍建设。全面落实学前教育公费师范生政策，试点省示范园引进硕士研究生政策。民办园按照配备标准配足配齐教职工。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员。推动县市区用政府购买服务方式解决公办园中保育、安保、厨师等人员不足问题。落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。督促民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。

述职报告

渭南市中级人民法院副院长  李会民

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会安排，现在向必赢体育第二十九次会议报告个人履职情况，请予审议。

一、贯彻执行国家政策和法律法规，依法行政、公正司法的情况

我于2016年12月被渭南市第五届人大常委会第五次会议任命为渭南市中级人民法院副院长。任职以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，坚决贯彻执行国家政策和法律法规，认真落实院党组和市人大各项决议，忠诚履职，共承办案件207件。注重司法公正，牢记法官职业道德要求，避免人情关系渗入案件审理，确保了案件质效。

二、依法履行工作职责和完成工作任务情况

按照党组分工，我分管立案庭、刑一庭、刑二庭、少年庭、速裁中心、审监庭、信访室、司法技术室、司法警察支队。自己能团结同志，努力工作，分管部门的各项工作取得了良好进展。

（一）推进“阳光立案”，提升诉讼服务质量。完善诉讼服务中心的诉讼引导、诉前保全、立案登记等14项功能，公开立案工作信息，开通运行12368诉讼服务热线，接受群众监督，确保立案在阳光下运行。三年来，立案庭共立案17068件。指导再审立案审查工作规范开展，办结再审审查等案件891件。

（二）刑事诉讼坚持以审判为中心，将每起案件办成经得起历史检验的铁案。一是将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，先后组织召开3次专项推进会，对基层法院审理的3起涉黑案件进行现场督导。华阴市法院在审理宋战军一案中探索出的涉黑恶案件审理机制和经验做法，被省委政法委和省法院批示在全省推广。截止9月底，全市法院审结涉恶案件27件，受理的3起涉黑案件全部审结，实现了“黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制”的阶段性目标。二是精心组织部署，做好职务犯罪案件审理工作。今年审理的在全国有一定影响的罗智峰受贿案、况长康贪污案、王健康贪污、受贿案均受到了省法院充分肯定。2019年8月，刑二庭被最高人民法院评为全国法院刑事审判工作先进集体。三是积极推行圆桌审判，落实社会调查报告、犯罪记录封存、心理评估干预矫正等制度，保护未成年人的合法权益。三年来，刑一庭、刑二庭、少年庭共审理刑事案件521件，无任何差错。自己担任审判长审理了来某社故意伤害致人死亡案，法律效果和社会效果良好。

（三）统筹建立速裁中心，探索繁简分流改革创新机制，优化司法资源配置，实现了“简案快办、繁案精审”的改革目标。组织召开全市法院繁简分流机制改革和速裁工作推进会，促进全市法院速裁审判向纵深发展。速裁中心成立两年来，共审结763案；2019年2名员额法官办案数占全院民事案件的19.7%，综合审判质效排名全院第一。2019年10月，市委确定的“完善司法权运行新机制 强化繁简分流 规范速裁工作”改革评估事项经第三方评估获优秀。自己担任审判长承办审结速裁案件12件。

（四）指导审判监督庭办理好再审案件，对确实侵害当事人合法权利的判决坚决予以纠正，确保最后裁判的公正性、纯洁性、权威性。在依法办理减刑假释案件的同时，坚决贯彻全国人大常委会关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定，严格规范审理、仔细摸排甄别、完善风险评估，对符合条件的罪犯依法裁定予以特赦。自2017年以来，审监庭共办理各类案件5182件，特赦罪犯45人，工作整体有提升。自己担任审判长办理减刑案件193件。

（五）依法开展涉诉信访工作，主动接待信访群众，了解信访症结，把当事人的问题和困难解决到位。每次“两会”期间，前往北京开展接、劝访维稳工作，圆满完成了工作任务。信访办共化解信访案件87件，信访工作连年受到市信联办通报表彰。

（六）指导司法技术室做好对外委托鉴定、法医学鉴定、死刑执行等工作，对中介机构及时督促，依法惩戒，确保鉴定、拍卖等活动高效、中立、公正。共办理各类司法鉴定案件4120件。

（七）指导法警支队不断完善工作机制，培训司法警察实战能力，严格规范开展警务保障工作。9月份，全市法院法警参加全省司法警察技能演练获得了第三名的好成绩，受到省院表彰。

（八）自己还包联澄城法院的工作，能主动为包联法院建设出主意、想办法、解决问题，澄城法院的整体工作稳中有进。

（九）坚持廉洁司法，严格履行党风廉政建设责任制。严格落实中央八项规定精神，做到办公用房不超标、办公用车守规定、基层调研按标准，定期召开分管部门党风廉政工作会议，严格要求亲属和身边同志。几年来，所分管的部门未发生任何违规违纪问题。

三、自觉接受人大监督，认真执行人大决议、决定

能认真贯彻落实市人大及常委会的决议、决定，自觉接受监督。市人代会期间能列席会议，对各代表团的意见建议及时回应。对人大代表议案、建议及人大交办、转办的案件和信函，迅速落实督办，做到件件有结果，事事有回复。近三年来，共收到市人大督办案件5件，办结4件，另1件正在办理中。办结全国人大代表关注案件1件。

四、存在问题与下一步努力方向

（一）存在问题与不足。一是理论学习还不全面、学习效率不高、效果不佳；二是工作作风不够扎实，对一些具体工作布置多、检查少，对落实情况掌握不全不细；三是开拓创新意识还不够强，有求稳怕乱思想；四是分管庭室业务繁杂，工作统筹安排还不合理。

（二）今后努力方向。一是自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。二是持之以恒抓好作风转变，经常性深入基层一线，掌握第一手情况，解决具体问题。三是始终锐意进取，勇于担当作为，身先士卒，努力工作，发挥好模范带头作用。四是树牢防腐高压线，始终保持清正廉洁。五是牢固树立人大意识，坚决贯彻执行人大及常委会的决议决定，自觉接受监督。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我一定以这次述职为契机，认真对待市人大常委会对我的监督和审议，虚心接受批评建议，依法履行工作职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

述 职 报 告

渭南市人民检察院副检察长  吕晓春

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会安排，现在向必赢体育第二十九次会议报告个人履职情况，请予审议。

我于2016年12月被渭南必赢体育第五次会议任命为渭南市人民检察院副检察长。任职以来，我能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格贯彻落实党委、人大决策部署，以强政治为统领，以抓办案为中心，以谋改革为动力，以铸铁军为根本，以创一流为目标，积极谋划、大胆创新，严格履职，圆满地完成了各项检察工作任务。

一、贯彻执行国家政策和法律法规，依法行政、公正司法情况

今年以来，我不断加强政治理论和法律业务学习，带头依法办案，全面落实司法责任制，树牢规范公正文明的法治理念。一是突出抓好思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行请示报告制度，做到令行禁止、不打折扣。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”常态化制度化专题教育，用足用好红色资源，引导全体干警悟初心、守初心、践初心。为分管处室干警讲党课2次，组织学习讨论6次，人均撰写笔记1.5万余字。在此基础上，组织开展了读书悦享会、“一周一罪名”宣讲、庆“七一”表彰暨文艺汇演会和庆新中国成立70周年乒乓球、羽毛球比赛等活动，丰富了教育内涵，提高了干警党性修养。二是抓好法律业务学习。组织干警学业务、学法律，积极应对新形势下执法办案面临的新挑战，组织学习新修订的《人民检察院组织法》和《检察官法》等法律，进一步吃透立法精神，调整工作思路，确保工作稳步推进。三是持续抓好规范司法行为建设。以提高办案质量为核心，认真开展案件质量评查和案件流程监控工作，不断健全案件质量监管、内部协作配合和监督制约，提高办案效率。严格落实检察官司法责任制，严把案件事实关、证据关，确保将每一起案件都办成经得起历史检验的铁案。

二、依法履行工作职责和完成工作任务情况

根据分工，我分管办公室、研究室、案件管理办公室、司法警察支队、机关党委和技术处工作。

（一）办公室工作。一是抓好文字信息工作，提高以文辅政水平。先后组织起草了全市检察长会议、党风廉政建设暨反腐败会议等重要会议讲话材料65份，编发《检察情况反映》57期、《检察工作简报》11期。其中15篇信息被上级采用，为领导掌握情况、科学决策提供参考。8月28日，市院办公室撰写的《陕西省渭南市检察院联合市纪委监委印发关于在扫黑除恶专项斗争中加强案件线索移送反馈工作办法》和《陕西省渭南市检察机关形成领导干部带头办案新常态》被最高人民检察院作为优秀经验予以刊登推广。二是扎实开展好精准扶贫工作，先后12次深入帮扶村制定帮扶规划、落实帮扶措施，使富平解放村实现了脱贫目标。三是圆满完成了配合中央扫黑除恶第12督导组督导，市委副书记、市长李毅调研指导检察工作，最高人民检察院张军检察长调研富平检察工作以及上级督导调研等协调和服务保障工作。办公室工作连续三年在全省检察机关目标责任考核中名列第一，检察信息、保密和档案工作被市委分别表彰为先进，办公室支部被市直机关工委评为“五星党支部”。

（二）研究室工作。一是扎实开展专题调研。市院撰写的《检察机关提前介入疑难案件侦查制度的完善》被高检院《人民检察》第11期刊登。市县两级院共发表调研文章74篇，其中国家级刊物12篇，省级刊物9篇，市级刊物53篇。二是认真开展检察建议工作。认真落实《人民检察院检察建议工作规定》和市院制定的《关于检察建议工作的暂行规定》，结合实际从检察建议的适用范围、格式内容、制发程序及跟踪监督等方面不断加强和规范。制定下发了《关于切实做好“一号检察建议”监督落实工作的通知》，邀请市教育局、团市委、市妇联及部分区县教育局负责人、中小学校校长和基层院检察长参加了“一号检察建议”座谈会，探讨如何进一步将“一号检察建议”要求落到实处。今年来，市县两级院共制发检察建议498件，其中纠正违法类检察建议148件，公益诉讼类检察建议237件，社会治理类检察建议113件。三是抓好检察委员会工作。共召开检委会81次，审议议题125件，学习54次。积极推动检察长列席同级法院审委会工作，两级院检察长共列席审委会47次。研究室连续三年在省院考评中名列前三名，被省院表彰为全省检察理论调研工作先进集体，13篇论文分获省检察院检察理论研究成果暨法治论坛一、二等奖。

（三）案管工作。1至9月，两级院案管部门共接收各类案件2901件，接收卷宗8455册，送案审核2714件，移送案件2714件。涉案款入库232.1万元，出库16.53万元；涉案物入库1344件，出库833件。安排律师阅卷394次，案件信息查询443次。公开案件程序性信息3794条，重要案件信息336条，法律文书1490份，评查案件654件。案管办被市政法委表彰为“执法规范化建设先进集体。

（四）法警工作。今年来，两级院司法警察部门共执行保护检察官履职和出庭支持公诉123次，提押犯罪嫌疑人71次，协助保护公益诉讼现场147次，协助员额检察官办案82次，送达法律文书、案件卷宗共计446次，参与处置突发事件15件次；维护信访场所安全223次。法警工作连续三年在全省目标责任考核中名列第一。

（五）机关党委工作。一是加强党建工作，传承红色文化基因，提高干警党性意识。组织市院党员干部150余人深入省检察院在渭南确定的6个政治思想教育基地，感悟初心、锤炼党性。二是组织参加全省检察机关庆祝建国70周年乒乓球、羽毛球比赛并荣获羽毛球团体第一名、乒乓球团体第二名，增强了干警的职业荣誉感和自豪感，展示了渭南检察干警良好的精神面貌。三是积极参加全省检察机关“强化机关党的政治建设”主题党建理论研讨活动，我代表市院进行了经验交流发言，市院机关党委荣获“全省检察机关党建活动”优秀组织奖，6篇论文获奖。

（六）技术处工作。一是助力司法办案。全市检察机关受理并办结技术案件23件，同步录音录像案件4件，就案件中的技术问题提出证据审查意见13份，为检察办案提供了有力支持。二是建设智慧检务。全力保障统一业务应用系统办案平台和检察专网正常运行，积极推动检察机关驻监管场所分级保护、监控联网升级改造和同步录音录像建设，目前11个基层院已有7家完成。三是推进科技强检。稳步推进市检察院办公自动化建设、信息网络设备国产化、多功能检委会会议室和高仿真会商系统建设，努力提高司法办案科技含量。

三、贯彻执行上级和市人大及其常委会决议、决定和接受监督情况

检察机关作为法律监督机关，不仅要牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，更要明确接受人大监督是必须积极履行的义务。一是积极主动接受人大监督。定期报送同类案件综述、抗诉案件和办案质量检查情况报告，及时报送检察工作重大动态和重要事项，邀请人大代表参与庭审观摩、案件评查，积极配合人大开展调研，主动接受司法监督，二是全面推进阳光检察建设。今年4月24日，邀请在渭的全国人大代表、部分市级人大代表、政协委员、省（市）劳动模范和先进工作者、教育界代表和民营企业家等160余人参加了主题为“我将无我奋斗，不负人民重托-共和国建设者走进检察机关”、“携手关爱、共护明天”、“检察护航民企发展”检察开放日活动。八一前夕走访了解放军团驻华阴部队全国人大代表吴颖霞并征求意见建议。9月18至20日集中走访了在渭的人大代表60余人。6月20日，山东、西藏团部分全国人大代表21人视察我市检察工作，对党建活动、检察文化、公益诉讼指挥平台建设取得的成绩给予肯定。三是坚持通过短信发布平台向省市县三级人大代表推送检察资信17余万条，提高了人大代表和社会各界对检察工作的知晓率和满意度。

四、办理市人大常委会审议意见情况、办理代表议案及建议、批评和意见、信访件情况

一是5月份组织34名检察干警深入市两会分组讨论会场，听取代表对检察工作的意见和建议，研究并提出整改落实措施。二是收集整理检察开放日和全国人大代表团视察我市检察工作时提出的意见和建议并积极整改落实。三是认真落实人大内司委审议我院工作报告时提出的意见建议并迅速修改，检察工作报告全票通过。

以上报告，请予审议。

述 职 报 告

渭南市司法局局长  安延会

（2019年10月25日）

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

 按照市人大常委会安排，现在向必赢体育第二十九次会议报告个人履职情况，请予审议。

我于2018年6月,被渭南必赢体育第十七次会议任命为渭南市司法局局长。任职以来，能够以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，团结带领党组一班人，以重组司法局为契机，扎实履行“一个统筹，四项职能”职责，推动司法行政工作上台阶。我局先后荣获全国法律职业资格考试先进单位、陕西省助残先进集体、全市信访工作先进单位荣誉称号，行政复议工作被省委、省政府确定为全省示范。司法部授予我本人“2018年度法律职业资格考试先进个人”。

  一、增强法治思维，不断提升依法履职能力

一是不断加强对宪法和法律法规的学习，发挥法治的引领和推动作用，带头学法、遵法、守法，通过集体学习、培训、讲座等形式，提升机关干部的法治观念和法律意识。二是自觉接受人大监督，树立监督意识，认真贯彻执行人大及其常委会决议决定，对市人大每年审议通过的《政府工作报告》，明责任、抓落实。能够把人大关注的人民调解工作抓紧抓实，坚持问题导向，扎实开展工作调研，及时向市政府提交了落实意见。三是始终把办理人大代表建议作为接受人大监督、加强依法行政的一项重要任务。任职以来，我局共办理人大代表建议2件，人大代表对办理结果总体满意。

二、依法履职尽责，努力推动司法行政事业快速发展

一是积极推动法治渭南建设。突出党对法治建设的领导，牵头组建市委依法治市委员会及其办公室。落实《法治政府建设实施纲要》，出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等4个规范性文件。统筹推进法治建设，印发了《渭南市2019年法治政府建设工作要点》，将法治政府建设纳入全市经济社会发展规划、年度计划及目标责任考核。大荔县、华州区被表彰为全国法治示范县创建活动先进单位，白水县、澄城县被省委省政府授予法治政府建设示范县。积极参与地方立法工作。配合市人大开展《渭南市仓颉墓与庙保护条例》立法实地调研活动，向市人大反馈意见30余条。加强规范性文件的监督管理，制定出台《渭南市规范性文件监督管理办法》，市政府出台的规范性文件、重大涉法事务均经过法制审核，主动向省政府及市人大备案市政府制定的规范性文件19件。加强行政复议应诉工作，办理复议案件290件，应诉案件35件。积极推动行政执法“三项制度”落实，规范公正文明执法。严格执行《渭南市重大行政决策程序规定》，强化重大决策合法性审查，需要政府会议研究40余项重大决策事项均进行了审查。

二是扎实开展法治宣传教育。扎实推进“七五”普法，夯实“谁执法谁普法”责任制。通过建立普法档案、年度述职述法等制度，进一步落实法治建设第一责任人职责。强化以宪法为核心的社会主义法律体系宣传教育，围绕脱贫攻坚、风险防范、污染防治、扫黑除恶等重点工作，推进以案释法、法律九进、基层法治创建等活动，带动全民普法整体推进，普法中期工作得到省委普法办的充分肯定。组织各县市区、市级相关部门扎实开展形式多样的水污染防治“一法一条例”宣传活动，为法规施行营造良好的舆论氛围和执法环境。

三是扎实开展平安渭南建设。传承新时代“枫桥经验”，发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础性作用，人民调解工作走在了全省前列。全系统共调处矛盾纠纷18680件，调解成功率达97%以上。严格落实刑满释放人员帮教措施，深化社区矫正“五化一保障”体系建设，出台《渭南市关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》，特殊人群再犯罪率低于全国平均水平。按照“五个再一遍”“三个大起底”的总体要求，扎实推进扫黑除恶专项斗争，深化扫黑除恶法治宣传教育，强化特殊人群管理教育，规范律师辩护代理，建立长效工作机制，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成果。

四是全面提升法律服务能力。出台《渭南市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。着力抓好公共法律服务体系建设，2018年10月25日，全省公共法律服务平台暨村（居）法律顾问建设现场推进会在我市召开，我市的工作经验在全省推广。推荐100名优秀律师担任市县镇三级政府法律顾问。加强对律师行业监管，律师共办理法律事务4万余件，担任法律顾问1200余家。办理司法鉴定案件1870件。推进公证事项“最多跑一次”改革，办理公证1.8万余件。推动渭南仲裁事业稳步发展，办理仲裁案件128件。办理法律援助案件5120件，解答法律咨询22366件次，为当事人节约诉讼代理费1380余万元，挽回经济损失7591余万元。

五是扎实推进重点中心工作。出台《渭南市司法局法律服务助力脱贫攻坚实施方案》，聚力打赢脱贫攻坚战。履行联村包户工作责任，安排33名副科级以上干部帮扶贫困户66户；先后投入资金15万元，为华阴市孟塬镇余家村落实扶贫项目5个。突出法治元素和公共法律服务建设，扎实推进文明城市创建工作，创建的知晓率和满意度均得到明显提升。

六是全面加强党的建设。履行抓党建第一责任人职责，认真贯彻落实民主集中制，常态化制度化推进“两学一做”学习教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。接受市委巡察并扎实整改。本单位未发生党风廉政建设责任制追究案件和领导干部廉洁自律问题。

    三、存在的主要问题及努力方向

经过认真剖析检视自己，认为存在以下问题，将作为我努力整改的方向。一是学习不扎实不深入的问题。我将养成良好的学习习惯，用先进的理论武装自己，不断充实完善提高自己。二是全面统筹协调能力有待进一步加强。我将明弱项、知短板，加强与各方面的沟通，持续在统筹抓总上下功夫。三是普法宣传广度深度有待进一步提高，公共法律服务有待进一步加强。我将不断创新方式方法，提高应用现代科技信息化的能力，努力营造全民知法守法用法的社会氛围。四是抓党建工作还不到位的问题。我将全面履行管党治党第一责任人职责，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓班子带队伍，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。

   主任、各位副主任，秘书长、各位委员，这次述职汇报对我是一次极大的激励和鞭策。我郑重承诺，自觉接受人大监督，树立监督意识，明规矩、知底线、存敬畏、守纪律、严要求，做一名让党放心，让人民满意的公务员，为加快全市司法行政事业发展，推进平安渭南、法治渭南建设尽心竭力，努力工作。

以上报告，请予审议。

述 职 报 告

渭南市人力资源和社会保障局局长  陈双牛

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会安排，现在向必赢体育第九次会议报告个人履职情况，请予审议。

我于2016年3月被渭南市第五届人民代表大会常委会第一次会议任命为市人力资源和社会保障局局长。任职以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，自己团结带领市人社局广大干部职工，积极履职，奋发进取，各项工作取得长足发展和进步。市人社局先后荣获2016年度全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位、全国人力资源和社会保障系统2014—2016年度优质服务窗口单位，2017年被国家人社部表彰为全国先进集体，2018年度保障农民工工资支付考核，被省政府评定为全省A级；连续四年被市委、市政府授予“全市目标责任考核优秀单位”、荣获市委表彰的党的理论创新先进单位和“双强双优”先锋等荣誉。

一、高点定位，明晰工作思路。坚持学以增智，学以养德，不断加强对政治理论和人社业务的学习，原原本本地研读了《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等重要论述及系列讲话精神，坚定理想信念，增强政治定力，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。先后深入县市区以及基层镇村调研，提出了“坚持以人民为中心，围绕民生为本、人才优先主线，以智慧人社和市大学生创业中心建设为抓手，促进就业创业、完善社会保障、实施人才强市、推进人事改革、和谐劳动关系五项工作，着力打造学习型、服务型、高效型、廉洁型‘四型’人社”的思路，明晰了人社工作的重心和发展方向。

二、主动服务，打造智慧人社。为了更好的方便群众办事，倾注全力推进智慧人社建设。首先，搭建服务平台。经过努力，市级公共服务系统已上线运行，网上系统注册3675个单位，手机APP注册9458人，微信公众号注册71285人，累计办理256.5万笔业务。600台自助终端机进驻社区，助农E终端已遍布全市各自然村，城乡居民全部实现就近缴纳居民养老保险。其次，优化业务流程。对照《事项清单目录》，将原来的204项业务流程重新规范，精简了70多项业务经办环节，取消了20多项证明材料，简化办事程序，缩短办事时间。第三，推进综合柜员制度。实行一窗式办公，把27项业务纳入综合柜员受理，形成了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，提升了窗口办理质量，为全市异地受理、同城通办奠定了基础。

三、狠抓落实，全力推进工作。立足人社主业，积极履职作为，全力推进五项重点工作。一是狠抓稳定就业。坚持把稳定就业作为最大的民生，面对经济下行压力加大和高校毕业生总量持续增加的双重压力，多措并举促进创业就业。城镇新增就业年均超过6万人，下岗失业人员实现再就业年均2.5万人以上，就业困难人员年均实现再就业1万人以上，城镇登记失业率年均控制在3.3%以内，连年低于全省平均水平。二是狠抓社保服务。城乡居民社会保险实现了应保尽保。连续15年提高企业退休人员基本养老金水平，及时调整发布年度企业工资指导线，同步调整机关事业单位退休人员基本养老金。落实好国家降低养老保险费率和调整缴费基数政策，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，每年可为企业减负2.5亿元以上。三是狠抓人才引进。2016年以来，以“高精尖缺”为导向，全力做好高层次和紧缺特殊专业人才引进工作，累计招引950人左右，其中博士32人、硕士研究生502人。成立渭南市大学生创业孵化中心，成功孵化企业54家，在孵企业43家，累计提供就业岗位600余个，被省人社厅评为“省级创业孵化基地”，被省科学技术厅认定为“陕西众创空间孵化基地”。四是狠抓人事管理。坚持公开、公平原则，扎实推进依法招录招聘工作。2016年以来，为全市各级各部门、各县市区招聘事业单位工作人员4600余名，圆满完成招录招聘任务。五是狠抓劳动维权。2016年至今，共计出动执法检查3000余人次、检查企业1193户，累计追回农民工工资达1.24亿元。开展保障农民工工资支付“一厅式”办公，建立重大劳动保障违法行为公布制度，累计曝光17家违法企业，1家依规列入黑名单，形成了“一处违法、处处受限”的惩治格局。

四、严管厚爱，带强干部队伍。在上任之初，就把改进作风作为提升队伍素质的重要内容，带头执行各项规定，着力塑造良好形象。一是深入推进“作风建设年”活动，积极开展不作为、慢作为、乱作为专项整治，划定政策红线，要求政策范围内的事立即办、切政策红线之事慎重办、越过政策红线之事绝不办。二是开设“人社讲堂”，让所有科级干部上讲台，增强干部教育培训的针对性、实效性。2016年以来，先后推荐4名同志走上处级岗位，提拔7名同志走上科级岗位，11名科级干部实现轮岗。坚持严字当头，正风肃纪，遇到矛盾问题不回避，三年来，诫勉谈话8人，党政纪处分4人。三是从严要求自己和工作人员，既以身作则，又敢抓敢管。建立了科级以上干部每年向局党组述职述廉制度，层层传导压力，促使“一岗双责”主体责任落地生根。严格落实公务接待、会议管理等制度， “三公”经费连年下降。

五、依法行政，自觉接受监督。作为政府组成部门主要负责人，带头学法、懂法、用法，忠实执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大及其常委会的监督。一是依法秉公用权。严格执行民主集中制原则，“三重一大”事项坚持集体研究、会议决定。结合人社部门职责，认真落实市人大常委会提出的审议意见。2016年至今共向市人大常委会汇报各类人事任免议题13个，涉及干部53人。二是坚持公正司法。2016年至今, 全市共受理劳动保障投诉案件400余件,时效内结案率100%；受理工伤认定申请1500余起，时效内结案率100%。受理各类劳动人事争议案件900余件，其中市本级受理200多件，时效内结案率达到100%。三是自觉接受监督。自觉诚恳接受市人大对我个人和人社部门的监督，积极参加市人大召开的工作例会，全力配合各类视察、调研活动。高度重视人大代表意见建议，办理每项建议都要事先与代表见面、征询代表意见、直至代表满意，真正做到件件有回音、件件有落实。2016年以来共办理人大代表建议24件，办复率、满意率均达到100%。

任职以来，自己积极履职，努力工作，取得了一定的成绩。但与市人大常委会的要求，以及人民群众的期望相比，还存在一定差距。例如：工作创新意识不够强，调查研究不够深入，一些群众关心的民生问题还未得到彻底解决等等。下一步，自己将以这次述职为契机，结合正在开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步加强学习，提高素质；改进作风，尽责履职；严以律己，廉政勤政，全力以赴干好本职工作，不辜负组织的信任和人民的重托。

各位领导、各位代表，我诚恳地接受市人大常委会及其代表对我履职的监督，我将虚心听取意见和建议，紧密结合实际，切实抓好整改落实，以担当尽责的态度，以改革创新的精神，推进全市人社工作始终走在全省前列，为全市实现追赶超越作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。

述  职  报  告

渭南市林业局局长  王海峰

(2019年10月25日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  按照市人大常委会安排，现在向必赢体育第二十九次会议报告个人履职情况，请予审议。

我于2018年6月被渭南必赢体育第十七次会议任命为市林业局局长。任职以来，我牢记组织重托，严格遵纪守法，履职尽责，主动接受市人大及常委会监督，扎实推进生态修复，加强林业资源保护，大力发展林业产业，着力推进生态脱贫，各项工作均取得了一定成绩。去年以来，市林业局先后被国家林草局授予三北防护林体系建设先进集体、全国生态建设突出贡献先进集体、全国森林防火工作先进集体。下面，我就履职情况作以简要汇报。

一、提高政治站位，强化使命担当

我能始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平生态文明思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；深入贯彻落实中省市生态建设有关决策部署，加大生态保护及修复力度，努力为全市留住更多的绿水青山；坚持把学习放在首位，从自身做起，健全完善机关中心组学习等制度，自学了《党章》、《纪律处分条例》等法律法规，参加了濒危野生动植物种国家公约履约执法、自然保护地管理等业务培训，参加了省委党校中青班培训学习，拓宽了工作思路，提高了科学决策能力和水平。

二、坚持依法行政，全面提升林业法治水平

我能严格按照《森林法》、中省市湿地保护条例等法律法规做好生态修复和资源保护工作，不断扩大森林湿地野生动植物资源规模；做好退耕还林政策兑现、公益林生态效益补偿等政策性补助；深化林业行政审批改革，依法界定林业行政主管部门权力清单、责任清单。做好对取消和下放的林业行政审批的事中、事后监管，规范前置审批和中介服务事项。

三、主动尽责履职，扎实推进林业生态建设

我能面对新形势，立足全市林业实际，和班子成员一起带领全市林业系统干部职工坚持以习近平生态文明建设思想为引领，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，取得了一定的成效。一是大力推进生态修复。突出城镇、村庄身边增绿，围绕荒山、荒沟、荒沙治理， 2018年全市共完成造林绿化61万亩，完成道路绿化857公里、村庄绿化594个。扎实推进中心城市生态绿廊建设，完成了前期手续报批和招标工作，今冬明春建成全长65公里6836亩的环城林带。二是切实加强林业资源保护。主导编制了《秦岭北麓生态保护林业专项规划》，扎实部署和推进“绿卫2019”森林草原执法等专项行动，共办理林业行政案件140起，刑事案件36起。加大林木种苗检验检疫和森林防火力度，全市未发生较大森林疫情和较大以上森林火灾。三是大力发展林业产业。按照项目带动、典型引领推动林业产业发展，全市经济林面积达到275.8万亩，林下种养面积达13万亩，苗木花卉种植面积18.3万亩。积极开展森林生态观光、休闲度假等生态旅游活动，生态旅游综合产值达2.1亿元。四是扎实开展生态脱贫工作。优先将林业工程和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村村庄绿化提升188个，绿化面积1.2万亩。争取国家生态护林员资金1764万元，聘用贫困人员2595人。向贫困户发放退耕还林补助254万元，生态效益补偿525万元。免费发放花椒苗木144万株，开展技术培训会50余次，培训5882人。我能经常深入包联村进行调研，投资20万元实施村庄道路绿化，为贫困户发放花椒、奶山羊等。五是积极推进林业改革。对522万亩森林开展保险业务，保险额度600余万元。指导发展林业专业合作社120家，带动基地建设近60万亩。巩固国有林场改革成果，全市12个国有林场均定性为公益一类事业单位。争取中省市林业专项资金3.73亿元，较上年增长12.9%。六是全面加强机关党建工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，带头扎实学习、调查研究、检视问题，先后讲党课两次，组织局党组中心学习组集体学习7次。严格执行“一岗双责”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，策划组织了全市首届“最美森林”、“最美林业人”评选活动，激发了林业人工作激情。

四、贯彻执行人大决议、决定和接受监督情况

认真学习和贯彻市人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大议案和代表的建议、批评、意见，使全市林业工作始终置于人大监督和指导之中。配合市人大常委会开展了《渭南湿地保护条例》执法检查，高度重视人大代表意见建议办理答复，办结了市人大代表《关于科学合理划定渭南市湿地保护红线的建议》等，得到了代表的一致认可。重视人大代表合理化建议，主动配合全国人大代表雷温芳捆绑使用林场道路建设资金解决合阳县五丰社区群众出行难问题。

五、存在不足及下一步努力方向

一年来，我认真履职尽责，取得一些成绩，但这些成绩离市委市政府要求和全市人民的期望还有很大差距。一是全市国土绿化还存在进展不平衡的问题，坡度大、立地条件差的荒山荒沟治理进度缓慢。二是由于人员不足、设备落后等原因，资源保护还存在管理困难和漏洞。三是由于多次机构改革，造成市直林业系统人员普遍超编，流动不畅，存在工作能动性不强的问题。

今后，我将继续以习近平生态文明思想为指导，加快建设生态美丽渭南。一是坚持以习近平生态文明建设思想为引领，再理林业发展新思路；二是做好增绿和保护两篇文章，扩大森林资源规模；三是立足北部山地水土保持林区、秦岭北麓水源涵养林区和中部平原农田防护林区三个林业主战场，厚植绿色发展底色；四是依托科技强绿、严管护绿、改革活绿、项目增绿“四大”抓手，为全市人民提供更多更优的生态产品。

述 职 报 告

渭南市体育局局长  张晓民

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会安排，现在向必赢体育第二十九次会议报告个人履职情况，请予审议。

我于2012年8月被渭南市四届人大常委会第十六次会议任命为渭南市体育局局长。先后三次接受市人大询问和评议，使我受益匪浅；人大领导、各位委员多次莅临我局视察工作，并提出了意见建议，有力推动了全市体育事业的发展。本次述职，是对我本人的关爱和激励，更是对渭南体育事业的关心和支持。下面，我就任职以来的工作报告如下。

一、履职情况

任职以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，团结带领体育系统广大干部职工，认真学习习总书记关于体育工作的重要论述，贯彻落实《体育法》《全民健身条例》，起草印发了《渭南市关于促进体育消费的实施意见》《渭南市关于推动公共体育服务体系建设的实施意见》《渭南市关于加快推动体育强市建设的意见》等文件，推动全民健身与全民健康深度融合。全面完成年度目标任务，先后五个年度被评为目标责任考核优秀单位，今年被省委、省政府授予“人民满意公务员集体”称号。渭南体育逐渐成为改善民生的新抓手、转型发展的新动能、文明城市的新名片。

（一）全民健身活动蓬勃开展。认真贯彻落实《全民健身实施计划》，全面落实全民健身国家战略，健全公共体育服务体系，全市各类体育组织达到671个，社会体育指导员达到16257人，达标率116%。围绕群众身边的健身组织、健身设施、健身活动、健身赛事、健身指导、健身文化，连年举办迎新年越野赛、体育大拜年、健身技能进社区等活动百余项，丰富了人民群众的体育文化生活，增强了人民群众参与健身、科学健身、休闲健身的幸福感、获得感。通过渭南日报《多彩体育》、渭南电视台《我运动·我快乐》、渭南广播电台《体育之声》等栏目，实现报纸有名、电视有影、广播有声，营造了良好的舆论氛围，“运动之城、健康之城、活力之城”已经成为渭南的城市新名片。

（二）竞技体育进入全省第一方阵。注重高水平教练员引进，加强优秀运动员选拔、培养、输送，建立了以市级体校为龙头，县级少儿体校、俱乐部、训练网点为依托的青训体系，不断推进体育教育融合发展，渭南被评为国家高水平体育后备人才基地。国家体育总局对渭南“体教结合”的成功做法予以高度肯定，省政府在渭南召开了全省“体教结合”现场会。我市在2018年省十六运会上，获得金牌218枚，以金牌第三的优异成绩，进入全省第一方阵，321名运动员获得国家二级运动员称号，创历史最好成绩。特别是在今年8月的全国二青会上，取得四金四银七铜的优异成绩，为渭南争了光、添了彩。

（三）体育设施建设成效显著。积极争取项目资金，市县两级体育场馆建设大幅改善。全市实施体育惠民工程2853个，覆盖率达到90%以上。建成了市县两级国民体质监测站点，免费为群众进行体质监测，开具运动处方5万余份。全市人均体育场地面积达到 1.8平方米，提前完成“十三五”目标任务。渭河全民健身长廊做法得到了国家体育总局肯定，并在全国大力推广。市县两级公共体育场馆向社会免费或低收费开放常态化，充分体现了“为民所建、为民所用”。

（四）体育产业稳步发展。认真贯彻国务院促进体育产业高质量发展的政策，制定了《渭南市体育产业发展规划》，举办了2019中国渭南体育产业高峰论坛，组建了市体育产业发展有限公司。华山仙峪户外运动基地、自驾露营基地等4个项目进入全国优选体育产业项目名录。大荔沙苑入选全国首批运动休闲特色小镇试点项目。渭南“发展体育+”的做法引起全国两会委员、代表的高度重视，体育总局专门派员来渭调研，体育产业融合发展取得新成就。

（五）赛事活动精彩纷呈。近年来，我市先后承办“丝绸之路”国际足球赛、马拉松、自行车赛等国际国内重大赛事百余项、8700余场次，有力助推了渭南城市设施建设、产业结构调整和精神文明建设。特别是今年的中甲联赛，推出“看中甲联赛、赏渭南美景”平价旅游，在全国首开“球迷专列”，加开球迷摆渡公交等举措引起全国广泛点赞，成为中甲赛场上一道亮丽的风景线。渭南重大赛事活动精彩纷呈，得到新华社、人民日报、中央电视台等媒体高度关注。体育赛事活动助推渭南社会经济发展，已成为全社会的共识。

（六）体育队伍建设全面加强。以党建为引领，不忘初心，牢记使命，用“团结、创新、担当、奉献”的团队精神凝心聚力，狠抓干部队伍建设，党员干部精神面貌焕然一新，牺牲节假日保障各项赛事顺利进行。精准帮扶实现97户382人脱贫摘帽，创建工作多次获评优秀等次。《在全国推广渭河全民健身长廊做法》的调研报告荣获全省党政干部优秀调研成果二等奖。

近年来，渭南体育事业的发展得到了各级领导的高度肯定，市体育局先后荣获一次全国体育系统先进集体、两届全国群众体育先进单位，市县两级各部门、行业单位中14名同志被评为全国体育先进工作者，我个人也非常荣幸两次受到习总书记亲切接见。这些成绩的取得，得益于好政策、好机遇，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于人大的监督指导，得益于各部门及社会各界的全力配合。借此机会，向长期以来关心、帮助和支持渭南体育事业发展的各位领导、各位代表表示衷心的感谢。

二、办理人大代表意见建议情况

渭南体育事业的蓬勃发展，受到各级人大代表的广泛关注，先后接收交办的人大代表建议十余件，建议内容围绕加大体育场地建设、公共体育健身设施管理、借助我市举办的各项赛事积极推介渭南名特优农副产品等。我局高度重视代表议案办理工作，在市人大和代表的帮助支持下，紧密结合体育工作实际，以解决实际问题为出发点和落脚点,做到了议案件件有回复、事事有落实，办复率达到百分之百，使各位代表的真知灼见转化为工作落实，提高了体育工作在人民群众中的满意度。

三、存在不足及努力方向

尽管取得了一些成绩，但与人民群众日益增长的体育需求相比，还存在一些不足：体育场馆设施建设不均衡，群众科学健身指导服务水平有待提高，体育产业发展较发达城市还有差距，体育社会组织作用发挥还不够充分等。

今后，我们将以承接十四运赛事为契机，以创建全民运动健身模范市为抓手，以更好、更快、更高、更强的体育精神为动力，以办好人民满意的体育事业为目标，做足“体育+”文章，以赛事经济推动服务业提升，加快体育强市建设，为渭南经济社会发展做出新的贡献。

述 职 报 告

渭南市信访局局长 李雷平

（2019年10月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会安排，现在向必赢体育第二十九次会议报告个人履职情况，请予审议。

我于2018年5月被任命为市信访局党组书记，6月被任命为市信访局局长。任职以来，全市信访工作以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导。在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下，围绕打造更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”为目标，深入推进信访制度改革创新发展，切实担负起为民解难、为党分忧的工作职责。2019年1-9月份，全市共发生来市以上信访事项15776件次(含来访、来信、网投),同比下降11.6%。其中进京非访26人30人次，人次同比下降28.57%；赴省集体访54批837人次，人次同比下降32.39%；来市集体访320批6390人次，人次同比下降14.8%，全市信访形势稳中趋好。2018年被省信联办、省信访局表彰为信访矛盾源头化解先进单位和驻京信访工作先进市；被市委、市政府表彰为2018年度维护稳定工作先进单位；2019年被省驻京信访工作领导小组表彰为建国70周年大庆驻京劝返先进集体。  

一、坚持学深悟透，强化政治担当

认真学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，将这一思想作为做好当前信访工作的行动指南。注重学习国家大政方针和法律法规，狠抓业务知识的学习提高，先后两次参加全国、全省信访局长培训班和法律知识学习班，撰写的《抓基层强基础谱写信访工作新篇章》《坚持问题导向狠抓关键环节坚决打赢信访矛盾化解攻坚战》等文章被评为全市优秀调研成果，并在省、市有关刊物发表。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真履行好“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的职责使命。强化使命担当，加强分析研判，以高度的政治责任感和扎实的工作作风，圆满完成了建国70周年大庆、中省市“两会”、亚洲文明对话大会、中央扫黑除恶督导组来陕督导、省委第二巡视组来渭专项巡视等重要活动期间信访保障任务。

二、坚持依法行政，积极履职尽责

扎实开展了信访基础业务全面提升年活动，对全市信访系统业务干部进行全覆盖培训，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。畅通信访渠道，坚持县级党政领导每天在信访大厅接待来访群众，依法及时就地解决信访问题。大力推进网上信访，强化落地办理，努力实现让群众“最多访一次”。全程公开透明，接受群众评价监督，实现了让群众少跑腿、让数据多跑路，全市信访事项及时受理率100%，按期办结率99.99%，群众满意率98.42%，群众参评率86.4%，网投占比94.51%，信访工作质量和效率稳步提升。

先后三次向市委常委会、市政府常务会汇报全市信访工作情况，并建议将其纳入了全年目标责任考核之中。全市上下形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员各负其责的信访工作领导体制和工作态势，严格落实了各级各部门信访工作责任。由市级党政领导和法检两长带头包联69件重点案件，集中协调推动化解重点信访事项。不断完善县（市、区）信访工作目标责任考核体系，充分调动了各县（市、区）和市直部门抓信访工作的积极性和责任感，全市信访工作实现了追赶超越的目标，综合考核迈入全省第一方阵。

运用法治思维和方式解决信访问题。坚持法定途径优先，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，明确有权处理部门职责，依法分类处理信访问题，一大批涉法涉诉信访问题导入司法渠道。充分利用报刊、网络、手机等媒体开展信访法律法规宣传，积极引导群众依法理性按程序反映诉求。对于长期到各级党委政府缠访闹访和组织大规模集体越级上访等违法上访行为，坚决依法处置。一年来，全市共依法处置涉访违法行为128人次，有效规范了信访秩序。

三、自觉接受监督，服务全市大局

认真贯彻执行市人大及其常委会决议决定，扎实抓好每年《政府工作报告》对信访工作提出的任务要求，及时向市人大及其常委会汇报工作，自觉接受监督。市信访局在市人大机关设有专门信访接待科，配备专人负责，一年来，在人大机关接待来访群众155件次521人次。自己对市人大及其常委会交办的信访事项亲自协调，督促办理，所交办信访事项全部化解。如68-73年农村籍超期服役人员，多次到市人大机关集体上访，要求提高待遇。每次自己都亲自到场接待群众，宣传解释相关涉军政策，取得了群众的理解和认同。

坚持民主集中制原则，集思广益，科学决策，不断增强凝聚力。坚持公平公正严格选拔任用干部，认真落实“三项机制”，一年来轮岗、提拔科级干部13名，有效提升了机关干部干事创业的热情和追赶超越的信心。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，强化理论学习、专题培训、岗位练兵，加强信访干部政治理论、法律法规、业务技能的学习培训，不断提升新形势下做好群众工作的能力和水平。

认真履行《信访条例》赋予信访部门“三项建议权”法定职责，积极向党委、政府及有关部门提出建议。一年来，共呈送《重要信访呈阅》11期，其中“杏树林居危房加固问题”“房地产领域突出信访问题”等建议得到市委、市政府采纳，收效良好。同时，积极推进脱贫攻坚、创卫创文等全市各项中心工作，均取得较好成绩。

四、坚持问题导向，补齐工作短板

回顾一年来的履职情况，自己虽然做了一定工作，但与组织要求和群众期盼还有一定差距。如：全市信访总量仍在高位运行；基层基础工作还需加强，依法分类处理信访问题还需改进；破解制约信访工作的难题还不到位等。针对这些问题和不足，下一步，我将按照全市追赶超越的目标要求，以法治建设为引领，以制度改革为动力，努力做好以下工作：一是提高政治站位，切实增强做好新形势下信访工作的责任感和紧迫感。二是全力抓好“三个信访”，提升信访工作的质量水平。三是集中攻坚信访积案，严格控制进京赴省越级访。四是深入开展调查研究，围绕新形势下信访工作的新情况、新问题，总结特点，把握规律，健全机制，创新方法，推进落实。五是坚决贯彻人大决议，认真办理代表议案、建议，及时向市人大汇报工作，自觉接受人大监督。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，这次履职汇报对我是一次极大的激励和鞭策，我将虚心接受评议，努力改正不足，更加勤勉工作，更好履职尽责，诚恳接受市人大及其常委会监督，为维护全市社会大局和谐稳定作出自己应有的贡献。

渭南市人民代表大会常务委员会

关于接受白泉朝辞去陕西省第十三届

人民代表大会代表职务请求的决议

（2019年10月25日渭南市第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，渭南市第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定，接受白泉朝辞去陕西省第十三届人民代表大会代表职务的请求。报陕西省第十三届人民代表大会常务委员会备案、公告。

渭南市人大常委会任免人员名单

（2019年10月26日渭南市第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

（一）

决定任命：
　 王晓军为渭南市人民政府副市长。

（二）

任命：
王心为渭南市监察委员会副主任。

（三）

任命：
　 杨新龙为渭南市中级人民法院审判委员会委员；
　 马晓强为渭南市中级人民法院审判委员会委员；
　 张东亮为渭南市中级人民法院审判委员会委员；
　 常更生为渭南市中级人民法院审判委员会委员；
　 闵卫红为渭南市中级人民法院审判委员会委员；
　 杨耀武为渭南市中级人民法院民事审判第三庭庭长；
　 赵继锋为渭南市中级人民法院民事审判第二庭庭长；
　 王洪池为渭南市中级人民法院行政审判庭庭长。
　 免去：
　 司彦华的渭南市中级人民法院行政审判庭庭长职务；
　 李金海的渭南市中级人民法院民事审判第三庭庭长职务；
　 徐红卫的渭南市中级人民法院民事审判第二庭庭长职务；
　 王米米的渭南市中级人民法院立案庭副庭长职务；
　 王洪池的渭南市中级人民法院行政审判庭副庭长职务；
　 李光华的渭南市中级人民法院立案庭副庭长职务；
　 别周玲的渭南市中级人民法院审判监督庭副庭长职务。

参阅文件：

关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况的调研报告

渭南市人大常委会内务司法工作委员会

（2019年10月21日）

主任会议：

根据市人大常委会安排，9月11日至12日，市人大常委会副主任蒋秀侠带队，对全市扫黑除恶专项斗争工作情况进行视察调研。视察调研组先后赴蒲城县、华州区、市公安局扫黑办实地察看，听取市人民政府及蒲城县人民政府、华州区人民政府，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等部门的工作汇报，并召开了市级有关部门、市人大代表、市政协委员和基层干部、群众参与的座谈会，发放调查问卷243份。现将调研情况报告如下：

一、工作特点

（一）思想高度重视。市委、市政府始终把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，全力推进，并成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组和办公室，市县两级领导小组均由书记担任组长。一年多来，召开市委常委会、政府常务会8次，专项斗争领导小组会、专题会和案件研判会30余次，市委书记魏建锋和市长李毅多次对专项斗争工作提出具体要求。扫黑办制定印发了《渭南市扫黑除恶专项斗争“打财断血”联动工作机制》、《涉黑恶案件及“保护伞”线索报送管理制度》等规定。今年，市政府给市公安局划拨扫黑除恶专项工作经费530万元，充分发挥公安机关在扫黑除恶中的主力军作用。市县两级公安机关建立了大要黑恶案件准备金制度。

（二）措施精准有力。全市紧盯线索办理、大要案攻坚、打财断血、打伞破网等工作重点，持续发力。一是全力开展线索摸排核查。针对10个涉黑涉恶重点领域，将全市划分成涉矿、涉农、涉旅、涉企等重点部位和领域，逐村组、社区、行业、领域开展全面摸排。坚持边摸排边核查，采取分片逐县，全面核查、复核，推动线索逐条一查到底。截止9月底，全国扫黑除恶平台共涉及我市线索1581条，办结1153条，办结率72.9%。其中，部省转办线索275条，办结243条，办结率88.4%，排名全省前列。对中央督导组通报的问题，迅速成立工作专班，立行立改。

中央扫黑除恶第十二督导组移交问题线索189件，已办结177件，办结率93.7%。二是集中侦办大案要案。坚持严打深挖，强化综合施策，对7起黑社会性质组织犯罪、36起重点恶势力案件由市委市政府主要领导包抓，推动重点案件突破。全市公安系统精选63名政治素质过硬，业务能力强的骨干，组建扫黑除恶攻坚队，对中省督办、社会关注度高、群众反映强烈的案件全力攻坚。截止9月底，全市检察机关共批捕黑恶势力犯罪59件530人，起诉37案393人。三是把“打伞破网”、“打财断血”作为主攻方向,组建了工作双专班，完善部门之间的联动机制，实现了侦办黑恶势力犯罪案件和打击“保护伞”、破除“关系网”、铲除经济基础“四同步”。查处了一批党员干部、公职人员涉黑涉恶和保护伞问题。截止9月底，共查封、扣押、冻结涉案资产13.146亿元。全市法院涉黑涉恶案件审结39件，判决罪犯296人，判处罚金853.8万元。四是建立联动机制。市级政法部门建立打击重大黑恶势力犯罪案件联动工作机制和会商机制，完善公检法扫黑除恶专项斗争重大案件会商、联合督办、信息通报等7项机制。市民政局建立整治“村霸”干扰基层政权预防机制、候选审核机制和干部罢免机制。市公安局先后挂牌整治治安乱点13个，查处涉恶治安案件121起。

    （三）宣传发动有特色。市委市政府把宣传工作作为扫黑除恶专项斗争的第二战场，将传统媒体与新媒体相结合，传统方式与新方法相结合，发动广大人民群众参与到专项斗争工作中。融合渭南地方文化元素，在高新区时代广场建成全省首个扫黑除恶主题公园，在人流密集区树立“扫黑除恶”宣传雕塑，通过华阴老腔、微电影等群众喜闻乐见的形式巡展巡演，有效提升了公众知晓率和参与度。

    （四）工作成效明显。全市形成了有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的压倒性工作态势，社会治安状况持续向好，人民群众的安全感满意度不断提升，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。截止9月底，全市共侦办黑社会性质组织案件7起，摧毁恶势力犯罪集团27个，恶势力团伙28个，破获涉黑涉恶案件2226起，抓获各类涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人2196人；立案查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败及保护伞问题235件，处理286人，移送司法机关39人（其中涉黑涉恶违法违纪公职人员102人，村组干部40人，公安民（辅）警26人）。全市刑事案件5462起，同比下降3.4%，其中八类严重暴力案件发案率同比下降9.37%，治安案件10800起，同比下降8.65%。据调查问卷统计，人民群众对我市扫黑除恶专项斗争工作成效满意率为92.6%。

二、主要问题

（一）思想认识还需进一步提高。少数地方和部门对扫黑除恶专项斗争缺乏持续推进的韧劲、动真碰硬的勇气，深挖细查办法不多，全市推进专项斗争不够均衡。有不少乡镇组织领导弱化，全市11个县（市、区），共有110个镇，24个街道办事处，扫黑办主任由人大主席兼任的镇（办）有57个，占比42.5%。只有临渭区镇（办）的扫黑办主任统一由镇（办）副书记担任。

（二）发动群众工作不深不细。扫黑除恶专项斗争的线索主要有“群众举报、上级转办、案件深挖、部门反馈”等。目前群众参与举报、检举、揭发的热情虽然高涨，但对黑恶势力犯罪界定认识并不清楚，存在“扫黑除恶是个筐，什么都往里面装”的模糊认识，群众举报的案件转化率较低，且核查过程浪费了大量时间和精力。截止9月底，公安机关接到群众举报线索585条，转化率13%，办结率68.2%。

（三）深挖根治尚需加大力度。线索摸排还不够深入，“打伞破网”与人民群众的期望还有差距，“打财断血”还不够彻底，在侦办涉黑涉恶案件主犯隐匿财产核查、集团财产查扣、追缴方面尚需加大力度。

（四）部门联动机制尚需完善。个别部门对重点行业、重点领域的黑恶势力排查不彻底。随着扫黑除恶专项斗争向纵深推进，涉及的部门多、工作的标准高、完成的任务重，需要全市每个职能部门进一步加强联系，建立机制，规范工作，推动刑事司法与行政执法的有效衔接，推动全市上下齐抓共管。

（五）警力不足，且少数政法人员能力不适应扫黑除恶专项斗争的需要。

三、几点建议

（一）进一步提高政治站位。全市各级政府及各相关部门要充分认识到扫黑除恶专项斗争已经进入爬坡攻坚的新阶段，要按照全国全省扫黑除恶专项斗争工作推进会的要求，把“扫黑除恶”与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，把“扫黑除恶”专项斗争作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的具体行动，坚持高点站位，进一步加强组织领导，强力推进，跟踪问效。要围绕深挖根治的目标，紧盯“保护伞”、“关系网”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，以重点地区、重点行业、重点领域为突破口，坚决克服“厌战”情绪，坚决扭转上热中温下冷的现象，举全市之力，确保对黑恶势力打深打透，除恶务尽，取得扫黑除恶专项斗争的全面胜利。

（二）发动群众工作要深入细致。按照“谁执法，谁普法”的要求，成立由专业人员组成的宣讲团，结合“七五”普法纲要，开展扫黑除恶和相关法律知识“九进”活动。政法部门应会同宣传部门和新闻单位，将各级人民法院公开审理的涉黑涉恶案件进行深度宣传，切实发挥以案明法的警示作用。通过深入细致的宣传，进一步提高人民群众对扫黑除恶专项斗争工作的认识，把群众的积极性引导到正确举报、有效举报上，消除乱举报和恐惧心理。

（三）努力实现行业治理的新突破。创新线索核查机制，深入摸排掌握线索，充分利用高科技手段，依托各种情报信息系统，对110警情、信访举报、网络舆情、涉黑涉恶案件、矫正人员、嫌疑对象等数据进行综合分析研判。根据调查问卷分析，应重点围绕采石挖沙、建筑工程、市场秩序、金融借贷、物业管理、交通运输、矿产资源、征地拆迁、旅游业等重点地区、行业、领域开展专项整治，采取拉网式排查。用好中省移交线索台账、信访举报再翻查台账、案件大起底台账、问责追责台账，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索。进一步完善落实政法单位与行业主管部门信息共享，线索发现、移交、通报的反馈制度，实现行业治理上的新突破。

（四）加大“打伞破网”“打财断血”力度。加强各级扫黑除恶专业队伍建设，强化公检法协同配合办案机制，继续实行挂牌督办和领导包案，加快大案要案的推进步伐。继续把“打伞破网”和“打财断血”做为扫黑除恶的主攻方向，强势推进，确保对涉黑涉恶腐败问题一查到底，把涉黑涉恶犯罪分子的财产没收到位，确保“打伞破网”、“打财断血”实现新突破。

（五）建立长效机制。市人民政府及有关部门应及时总结扫黑除恶的经验与做法，围绕打、防、管、控、建一体化，全面提炼、总结专项斗争中成熟的经验和做法，使之转化为制度规范，形成打击整治、管理建设的长效机制，推动全市扫黑除恶常态化，努力营造全市“黑不出、恶不出”的长治久安环境。

关于全市企业类国有资产管理情况的调研报告

财政经济委员会  预算工作委员会

（2019年10月26日）

市人大常委会：

按照《渭南市人大常委会2019年工作要点》安排和要求，为做好常委会听取和审议市人民政府关于全市企业国有资产管理情况报告准备，财政经济委员会、预算工作委员会在全面了解掌握全市国有资产管理情况和企业类国有资产管理使用情况的同时，组成视察调研组在蒋秀侠副主任带领下于9月下旬察看了市城投集团市中心西片区多功能馆项目、污水处理厂提标改扩建工程，市产投集团新能源大数据中心建设项目，市华旅集团医养中心项目，市国资委党建平台建设、投资信息平台建设等项目建设和有关管理情况，召开座谈会听取讨论了市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）的专题工作汇报。现将调研结果报告如下：

一、基本情况

近年来，在市委的坚强领导下，市县政府逐步加强国有资产监管、持续推进国企改革、服务支持企业发展，较好地实现了发展壮大企业国有资产规模、保证国有资本保值增值的管理目标。截止2018年底，全市共有国有企业及国有控股独立核算企业62户，资产总额685.60亿元，负债总额422.92亿元，所有者权益总额262.67亿元，所有者权益总额中国有部分为169.52亿元；市级共有国有企业及国有控股独立核算企业17户，资产总额548.06亿元，负债总额334.43亿元，所有者权益总额213.62亿元，所有者权益中国有部分为127.89亿元。2018年，全市纳入监管企业实现利润共计2.46亿元，缴纳税费0.49亿元；市级企业实现利润共计2.58亿元，缴纳税费0.39亿元，上交财政国有资本经营预算收入443万元。

综合调研情况，全市企业国有资产监督管理工作体现出以下主要特点：

（一）持续推进监管制度改革，基本建立起了规范的企业国有资产监管体制。贯彻中央国有企业管理逐步实现从管资产向管资本转变要求，率先在全省落实“三个归位”，厘清了国资委、行业部门、国有企业三方职责。落实国家“放管服”改革要求，市级完成监管事项取消13项、下放16项、授权9项的目标任务。改进国企投资项目监管方式，制定出台了《市属国有企业投资管理办法》，初步建立起企业投资管理信息系统，构建起以“事前备案，事中监督，事后评价”为核心的全过程监管体系。着眼于防范化解区域系统性金融风险，在对国有企业重点事项排查、分析研判、加强管控的同时，制定印发了《关于加强全市企业债券发行管理的意见》，进一步规范了企业债券的发行工作。

（二）全面深化国企改革改制，较为有效地促进了企业公司法人治理。切实贯彻中省国企改革精神和要求，制定并经市人大常委会备案审查通过后印发了关于薪酬改革、业绩考核、重大事项管理、投资管理等方面的20个规范性文件，形成了“1+20”国企改革制度文件体系。推进“一企一策”改革进展顺利，并已完成总任务的70%以上。在市产投集团开展的国有资本投资运营试点稳步推进，融资、投资取得成效。域内国有企业“三供一业”分离移交工作取得实质性进展，我市连续两年被省上评为先进，华州区金堆城独立工矿区剥离办社会职能综合改革试点受到国务院的肯定，被称为“渭南模式”。

（三）引导发挥国企职能作用，积极地促进了区域经济社会的发展。市级以实现国企经营专业化、主业化、规模化为目标，不断加强国企发挥职能作用的基础，先后完成了水务集团、建工集团、交投公司等的组建和资产移交。坚持对国企经营的要求和引导不放松，保证国企资产使用紧贴区域产业调整目标和社会事业发展重点，促进形成了以特色优势产业、重要基础与民生保障产业、战略性新兴产业、旅游产业、现代服务业、现代农业为重点的区域国有资本布局结构，并建设完成了一系列重大社会事业基础设施。支持国企带动区域经济发展，通过国企实现“拨改投”完成对53个中小企业9,980万元的投资，带动社会资本3.9亿元；通过产业投资基金对19户中小企业投资8,750万元，撬动社会资本投资3.5亿元。助力脱贫攻坚，组建了渭南合力产业扶贫有限公司，完成资金筹集3.63亿元，完成资金投放9,200万元，支持实施了一系列产业扶贫项目。

（四）推进加强国企党的建设，扎实细致地落实了党建党纪要求。市级在国企内部坚决贯彻落实坚持和加强党的领导原则，要求必须把企业党委会研究讨论“三重一大”事项作为董事会、经理层研究决策的前置程序，实行党建工作进公司章程；搭建渭南国企智慧党建平台，组织企业开展党建“六融合六提升”和“国企党建品牌”创建活动，有力地促进了党建与生产经营“两张皮”问题的解决。严格落实全面从严治党要求，督促各企业健全内部基层支部组织，建立执行党建工作制度、党风廉政主体责任清单制度、履职台账管理制度、签字背书制度；狠抓廉洁风险防控，组织开展了对重点防控领域、重要部门、关键环节、重要岗位、重点人员全面排查活动，并就发现问题进行了纠正处理、完善了防控体系。

二、存在问题

（一）市县属国有及国有控股企业发展水平相对较低。从经营业务看，全市62户企业中以融投资、公益性事业建设和服务、文化旅游开发等为主业的三产服务性企业占到95%以上，以工业生产为主业的企业仅有3户。从盈利情况看，企业资产利润率、收入利润率显著偏低（2018年度全市企业综合资产利润率仅为0.36%，综合收入利润率仅为11.12%）。从财务状况看，全市62户企业2018年底的综合资产负债率达到61.69%，其中没有一家上市公司；市级17户企业中，截止2019年8月底有7户企业资产负债率超过70%，其中4户企业已超过百分之百，债务风险不容忽视。

（二）个别投资性企业存在有使用资产效益不高情况。个别企业在投资中对财务可行性研究问题重视不够，投资项目见效慢，而且效益较低，一定程度上造成了资源浪费。也有个别企业过多考虑风险因素，使用资产投资不够积极主动，形成资源闲置。

（三）监督管理企业国有资产工作较之中省要求还有差距。对照中央“做强做优做大”企业国有资产要求，区域发展壮大企业国有资产的任务和压力还非常艰巨。对标中省防范化解系统性金融风险要求，虽然企业债务风险总体可控，但考虑部分企业已经资不抵债、个别企业循环巨额借债情况，潜在风险也不容重视。立足于提高监管的系统性、针对性、实效性，国资监管体制还需继续改进提升。

三、意见建议

（一）继续优化国有资本产业布局。进一步明确国有资本功能定位和布局方向，以市场化为导向，推动国有资本向公共服务、基础设施建设、战略性新兴产业和工业、服务业集中,发挥国有资本在提升城市功能、保障服务民生和引领产业发展等方面的功能作用。结合区域实际，按照先做大、再做优、然后做强的思路，推动产业集聚、转型升级和国有资本布局结构优化。加快整合国有企业集团内部资源，使之向主业和核心子企业集聚，减少低效无效投资，缩短投资管理链条。

（二）进一步深化国有企业改革。按照建立现代企业制度要求，切实完善法人治理结构，着力解决好体制不顺、机制不活、市场竞争力弱等问题，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。狠抓已出台国企改革文件的落实，继续采取“一企一策”方式方法推进改革。继续深入推进域内企业“三供一业”分离移交工作，切实解决好面临问题，为下一步发展解除后顾之忧。进一步健全国有企业人员使用机制，选好配强经营管理人员，促进吸引更多优秀人才投身到国企干事创业。

（三）切实支持国有企业发展壮大。应将做大企业国有资产作为当前的首要目标和任务，切实大力支持国有企业发展壮大。要结合区域产业转型升级、社会事业发展重点，进一步明确支持国企发展的思路和策略。要立足实际，对资不抵债的企业、不符合发展目标的企业依法关停或合并划转，对符合目标方向、发展势头好的企业要从资本投入、要素保障等方面予以大力支持。要继续深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，为国企发展壮大营造良好外围环境。

（四）依法加强国有资本监督管理。要深入贯彻落实中央关于建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理使用情况制度要求，继续加强清理“家底”、理顺机制、健全制度工作，逐步提高报告内容的准确性、完整性。进一步推进监管职责由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，把更多的精力放在增强企业活力、提升经营效益上来。强化分类考核，突出季调度、年考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大财政贡献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。督促企业加强风险防控，加快建立实施预算管理、成本控制、财务预警等管理制度，及时有效管控可能风险。

关于渭南市人民政府市级2019年一般公共

预算调整方案（草案）初审意见的报告

渭南市人大财政经济委员会

（2019年10月26日）

市人大常委会：

市五届人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会初步审查了市财政局受市人民政府委托提交的《关于市级2019年一般公共预算调整方案（草案）的报告》，对我市2019年市级一般公共预算调整方案（草案）提出以下初审意见。

一、审查情况

（一）市级当年一般公共预算收入调减情况及市政府调减一般公共预算支出方案（草案）

市政府根据区域实际决定调减一般公共预算收入25,110万元，并据此提出调减一般公共预算支出方案（草案）。具体情况是：调减一般公共预算支出10,653万元，全部为调减专项资金支出预算；分类调减情况为，国土整治项目3,000万元，城乡社区项目2,853万元，农业综合开发项目1000万元，经开区及高新区一般性支出项目500万元、教育基础设施建设项目800万元、城市基础设施建设2,500万元。

（二）市级当年一般公共预算新增财力情况及市政府安排方案（草案）

因省对市级均衡性转移支付补助增加和省财政一次性困难补助，市级当年一般公共预算新增可安排财力15,813万元（含高新区、经开区、卤阳湖开发区）。

市政府根据中省有关政策要求和市上工作部署，提出对市级当年一般公共预算新增可安排财力15,813万元的安排方案（草案）。具体情况是：弥补因调减一般公共预算收入而形成的支出缺口6,114万元；用于市级机关事业单位职业年金归集资金2,698万元；用于市级退役士兵待安置期生活补助3,316万元；用于市属国有企业“三供一业”分离移交市级财政补助资金3,685万元。

（三）市财政局根据市政府安排方案（草案）提出了具体预算调整方案（草案）。

二、审查意见

财政经济委员会认为，市人民政府及财政部门提出的有关预算调整方案（草案）符合中省政策要求和市级实际，遵循了《预算法》相关规定。建议本次人大常委会会议批准市人民政府提出的市级2019年一般公共预算调整方案（草案）。

三、审查建议

（一）要抓好预算调整方案的落实。要结合减税降费政策要求和区域税源变化，将调减收入分解落实到类、到项，使收入预期进一步符合财源基础实际，为以后年度收入预算安排打好基础。要按照《预算法》规定及中省要求，严格落实支出预算调整，同时要注意加强沟通协调，切实加快工作进度，确保调整预算尽快落实到位，尽早发挥作用。

（二）要继续依法加强收入征管。在进一步抓好减税降费政策落实工作的同时，要加强对收入基础的分析研究，切实加大征管督查力度，确保应收尽收，确保调整后年度预算收入目标的圆满完成。

（三）要进一步发挥财政职能作用。要着眼于促进区域经济社会稳步发展，进一步积极发挥财政职能作用。要把盘活存量资金弥补支出缺口措施落实到位，保证支出预算顺利执行。要继续紧抓国家财政政策机遇，大力争取中省支持。要持续加强财政管理，严格落实法律规定和上级政策要求，夯实管理基础，提升资金绩效，集中财力保证重点支出需要。

关于全市交通发展情况的调研报告

财政经济委员会  预算工作委员会

（2019年10月21日）

市人大常委会：

根据《渭南市人大常委会2019年工作要点》安排和要求，为做好常委会听取和审议市人民政府关于全市交通发展情况报告的准备，财政经济委员会、预算工作委员会认真全面了解了全市交通发展基本情况，组织人员参加常委会马赟主任、蒋秀侠副主任带队的由在渭必赢体育代表和部分市人大常委会委员、代表参加的视察调研组，先后实地察看了黄蒲高速、富平至耀州红色旅游公路、临渭区城区至桥南公路、中心城区断头路打通、韦罗高速、故市超限站等项目建设和交通运输管理情况，听取讨论了市人民政府的专题汇报。现将调研结果汇报如下：

一、基本情况

近年来，在市委的坚强领导下，以市、县政府为主导，经过各方共同努力，全市交通运输事业长足发展，并较好地促进了区域经济的发展。截止2018年底，全市公路总里程达到2.01万公里，100%的行政村通上油路（水泥路），路网密度达到154.9公里/百平方公里，位居全省第一（全省平均84.82公里/百平方公里）；全市拥有等级汽车客运站128个，客运企业38家，载客汽车1,838辆，跨省、跨市、跨县及县内客运线543条；全市拥有二级货运站场2个，货运经营业户1.8万余户，各类维修业户804户；中心城市拥有公交运营线路26条，在线运营车辆347辆，出租汽车900辆；水路运输也有一定发展。2018年，全年公路货运量1.9亿吨，货物周转量365.63亿吨公里，公路客运量0.91亿人，旅客周转量27.91亿人公里，均位居全省前列。

综合调查情况，全市交通发展体现出以下主要特点：

（一）注重规划引领，较好地贯彻落实了中省发展要求。坚持立足区域实际贯彻落实中省交通发展要求，结合建设陕西东大门、落实“追赶超越”和“五个扎实”要求、发展“三个经济”，修订完善市域交通发展规划。特别是党的十九大之后，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委建设关中平原城市群次核心城市决定，制定了《渭南市综合交通运输发展规划2018—2025年》，提出了在辖区内建设包括2座机场、3条高铁、4条城际、7条高速的综合交通运输网络布局，在中心城市按照“一轴两环六桥九辐射”发展的具体设想，为区域交通进一步发展理清了思路。

（二）突出发展重点，有力地推进了重点交通项目建设。坚持把推进重点交通项目建设置于重要位置，持续采取措施有力推动，保证了绝大多数计划项目的顺利完成。今年以来，针对区域经济总体趋缓、固定资产投资持续下滑态势，更是高度重视交通项目建设，市级成立了以市委魏建锋书记、市政府李毅市长为组长、有关副市长为副组长、王心常委专职负责协调的工作专班，强化要素保障，大力推进项目建设。截至目前，合铜高速、黄蒲高速、310国道华阴段改造提升、富平至耀州红色旅游公路等项目建设顺利进行；京昆高速蒲城至西安段改扩建、韦罗高速复工、澄韦高速前期事项办理顺利推进；规划的各条城际铁路和两个机场建设推进工作也有序实施。同时，实施道路绿化提升工程也不断加快，近两年，全市境内高速公路和国省干线新增绿化林带858公里，农村公路新增林带2,300公里，建成公路驿站29处，得到广大老百姓的肯定和赞扬。

（三）落实法治要求，扎实地开展了法治交通平安交通建设。贯彻落实国家法治建设要求，市政府提出了“1+4+X”法治交通建设总体框架，于今年7月份印发了《渭南市法治交通建设实施意见》；深化交通行业扫黑除恶专项斗争，持续开展市场整治，完善了道路隔离设施、电子监控系统、执法岗亭等基础设施，建立实行了路警联动治超、相关部门联合执法等制度机制，组织实施了客运市场秩序集中综合整治、驾培市场专项整治、汽修行业整合整治等系列活动，并取得良好成效，有关工作分别受到全国人大治污降霾检查组和省交通运输部门的肯定。回应社会关切，市政府于去年8月份印发了《渭南市平安交通建设实施方案》，提出了构建科学、规范、标准、覆盖全面的交通运输领域安全生产监管体系目标；先后组织开展了“危桥危路”专项整治、“两客一危”专项治理等活动，排查了安全隐患，增设完善了安全基础设施，打击取缔了一批违法违规企业，平安交通基础不断夯实。

（四）着力创新驱动，积极地推开了智慧交通建设。着眼于提升区域交通管理水平，建成了全市智慧交通运行监测与应急指挥中心，实现了公路、运输、执法、安全、应急等数据的融合共享。立足于提升城市公交服务、减少中心城市污染，建成了全国交通“一卡通”互联互通平台，累计发行IC卡10万余张，并率先建成省域内首个纯电动公交城市。着眼于促进区域经济发展，大力发展“交通互联网+”，实现农资、商贸、邮政、运力等资源要素的集成，建成了大荔县农村三级物流全国示范点、澄城县城乡电商物流全省示范点。

（五）聚焦攻坚重点，切实地履行了行业职责。助力脱贫攻坚，完成了域内4个摘帽县和280个贫困村的交通脱贫攻坚任务；推进“四好农村路”建设，大荔县、合阳县荣获“全国四好农村公路示范县”，潼关县、临渭区荣获“全省四好农村公路示范县”称号。助力治污降霾攻坚战，持续推进道路绿化提升、交通行业企业整治、环保汽车推广等工作，并取得一定成效。积极承担秦岭生态环境治理职责，健全制度，落实责任，开展综合整治，实现了秦岭山间公路、河道治理的达标和保持。

二、存在问题

（一）综合交通运输发展规划还需进一步细化。对于实际存在问题，诸如域内路网布设南北纵向交通相对发达，东西横向交通比较薄弱；断头路、瓶颈路还相当程度存在；高速公路、普通公路、铁路等多种运输方式的衔接不够紧密；重要站场（枢纽）、互通口与地方区域连接的道路和配套设施不健全等，还应就解决方案在规划中予以充实完善。有关交通运输发展与旅游、经济、城市、生态、农业等深度融合的内容也需要进一步充实。另外，物流、公路等专业规划编制也相对滞后。

（二）推进项目建设还需进一步重视加强。一些工程项目前期准备工作不够充分，致使工程可行性研究、土地规划报批时间过长。在建工程项目实施中，施工单位进场后遇到困难多，涉及棘手问题多，影响工程迟迟不能实现真正意义上的开工。有关制约项目建设的资金、土地、环保、材料供应、环境保障等要素问题还未能妥善解决，对于因此衍生形成的配套建设资金难落实、建设成本增大等问题也没看到应对解决方案。

（三）交通运输管理还需进一步改进完善。道路管护方面，有部分道路缺乏有效的标志标牌标线，部分道路标志标牌标线已无法适应当前路况；农村道路管护中，有的以县（市）政府为主，有的以县交通主管部门为主，有的以公路管理机构为主，存在责任主体多重性和不明晰问题，已严重影响到养护管理工作的正常开展。交通运输管理方面，主城区部分路段学校、菜市场门口等特殊区域堵塞严重、停车难问题十分突出；重载车超限、超载情况依然存在，查处力度仍需加大；在治堵管理机制上，部门信息共享问题没有得到有效解决，联动机制还不到位，常态化交通整治工作力度不够。城乡公交一体化工作后期任务仍需攻坚，解决公交改革融资问题还需重视。

（四）交通运输的经济效益还没有充分发挥。交通类固定资产投资还需再挖潜力，以增强对经济的拉动作用。公路客运主业萎缩退市问题需予高度重视。交通与农业、工业、旅游业等产业融合发展上也有很大空间需要提升。

三、意见与建议

（一）要高度重视和发挥规划引领作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，深刻领会习近平总书记关于交通工作的重要讲话和指示精神，对照党中央和国务院近期颁布的《交通强国建设纲要》，充分结合区域实际，对《渭南市综合交通运输发展规划2018-2025年》再完善、再细化，确保把新的理念、新的要求、新的措施贯穿落实到位，进一步提升规划水平。要切实发挥规划引领作用，严格按照规划推进实施，确保一张蓝图干到底。

（二）要继续加大抓项目建设力度。要紧紧抓住区域千载难逢的发展机遇，密切关注中省投资方向，抓紧项目的策划包装，大力争取资金、项目支持，用一个个项目的落地保证实施好规划。要进一步强化服务，完善领导小组决策机制，注重工作创新，及时协调解决项目建设中的问题和困难；特别要在实现审批环节的提速提效上下功夫，加强职能部门间的协作配合，增强与上级的沟通协调。要强化责任，对列入计划的交通项目，要严格落实考核制度，明确责任单位、责任人以及进度和质量要求。针对韦罗高速等一些项目中还存在问题和困难，要进一步发挥主观能动性，深入沟通协调，切实尽快解决好。

（三）要进一步强化依法行政。对交通运输行业社会关注度高、群众诉求多、社会影响大的实际要始终保持清醒认识，不断强化各级依法行政的思想意识和行动要求。交通运输部门要深入开展主题教育，进一步加强行业人员思想教育和工作要求，切实改进工作作风；要认真梳理有关交通法律法规，组织开展学习教育活动，建立健全保证依法行政的制度机制，促进执法行为规范，预防和杜绝违法违纪问题的发生；要突出重点，继续加大对客运市场秩序、超限超载管理、行业乱象整治等问题集中区域的执法力度，促进问题彻底解决，保证行业秩序长期规范。

（四）要多方提升运输业经济效益。要进一步加大运输业营商环境的营造力度，在促进行业市场开发、开放上再下功夫，多渠道、多方式激活发展潜力，实现生产要素的充分有效使用。要通过抓改革推进、抓质量提升，尽快改变公路客运主业萎缩退市态势。要继续狠抓运输业与相关产业的有机深度融合，带动、促进区域产业的发展；当前要优先抓好交通运输与旅游业、与农产品销售的有机结合，确保一产、三产增产增效，增强区域经济发展动力。

关于全市学前教育发展情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

市人大常委会：

按照市人大常委会2019年工作安排，必赢体育第二十九次会议将听取和审议市人民政府关于全市学前教育发展情况的报告。为做好审议工作，9月18日，由市人大常委会副主任姚双年带领，教科文卫工作委员会组织部分常委会组成人员、市人大代表及教工委委员，深入临渭区、高新区及经开区，通过实地察看、听取汇报等方式，对全市学前教育发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

截至2019年9月，全市共有幼儿园1188所，其中公办园591所，民办园597所（普惠性民办幼儿园408所），普惠性园占比84%。学前三年毛入园率为98.8%。全市在园幼儿16.2万人，其中公办园在园幼儿5.9万人，民办园在园幼儿10.3万人（普惠性民办幼儿园在园幼儿7.1万人）。全市幼儿园教职工21221人，（其中在编教职工3594人），专任教师12591人（其中在编专任教师2444人）。全市共有省级示范园26所，各县（市、区）实现了至少有1所省级示范园、各乡镇公办中心幼儿园全覆盖的目标要求，县、镇两级骨干体系和县、镇、村三级学前教育服务网络已形成。

（一）抓布局谋规划，日益重视幼教工作。近年来，市政府及相关部门高度重视学前教育工作，多次召开专题会议进行研究部署，连续6年将学前教育发展重点指标纳入市对县（市、区）的年度考核之中。2016年制定了《渭南主城区、华州区幼儿园布局专项规划（2016-2020）》，2017年组织实施第三期学前教育行动计划，2018年启动实施“城区幼儿园建设工程”。以乡镇空白点、城市开发区、人口密集区、移民搬迁区、留守儿童集中区和农村新型社区为重点，指导各县（市、区）科学合理规划幼儿园建设。

（二）多渠道增学位，办学规模逐步扩大。一是大力建设公办园。“城区幼儿园建设工程”计划到2021年，县城以上城区新建幼儿园56所，改扩建幼儿园7所，投入资金8.2亿元，新增幼儿园学位22320个。目前，已开工建设30所，投用16所，新增学位5040个。正在建设14所。二是积极发展普惠性民办园。2019年认定普惠性民办园108所，惠及幼儿约16300人。目前主城区共有普惠性民办园24所，提供普惠性学位约4800个。按照“办园条件达标、一日常规管理规范、保教质量较高、社会反响较好、收费合理”的原则，鼓励支持民办园向社会提供普惠性服务。三是推进城镇小区配套幼儿园专项治理。市政府召开专题会议，安排部署专项治理工作，第一阶段全市摸排工作已完成，移交、回收、置换、购置等阶段性工作正在积极推进中。

（三）重管理严规范，办学质量稳步提升。明确日常监管主体责任，市县两级教育部门设立专门科（股）室，学前教育工作统一归口管理，每年依据《渭南市幼儿园评估分类认定标准》，分级逐园开展幼儿园评估分类认定工作，强化业务指导与监管工作；开展民办无证园专项治理工作，对民办无证园逐园建立台账，对达标的予以审批，不达标的予以限期整改，整改后仍不达标的予以取缔，目前，7个县（市、区）已全部取缔了无证园，剩余5个县（市、区）存在的25所民办无证园治理工作已纳入今年的重点工作；开展幼儿园“小学化”专项治理工作，深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3至6岁儿童学习与发展指南》，推进幼儿园科学实施保教。

（四）多举措强队伍，教师素质不断提高。一是大力招聘引进，近五年全市共招录幼儿教师1811名。二是加大培训力度，市级每年培训优秀园长、骨干教师300人，县级按照不低于教职工总数的20%，开展五年一轮次培训，近五年共组织6877人参加了国培、省培。三是提升专业技能，通过教师专业技能大赛、保育员专业技能大赛、幼儿园精品课例评选、幼儿园微课（程）大赛、自制玩（教）具等系列专项评赛活动，不断提升保教队伍专业水平。四是加强骨干团队建设。建立渭南市学前教育专家库，组建渭南市学前教育责任区，在市县两级管理中搭建县域业务交流平台，重视“三级三类”教师培养，目前全市共有学前教育省级教学能手35人，市级教学能手119人，省级学科带头人7人。

二、存在问题

近年来，我市学前教育虽然发展迅速，但由于底子薄、欠账多，学前教育仍是基础教育工作的短板，发展不均衡、不充分问题仍很突出，“城镇挤、乡村弱”“公办园少、民办园贵”等现象依然存在。主要问题有：

（一）学前教育资源尤其是普惠性幼儿园数量有待提升

随着城市化进程的加快，城区学前儿童数量明显增加，但市、县两级城市整体规划中对学前教育建设纳入不够，幼儿园专项规划落实较难，幼儿园建设滞后于形势发展，一些城市小区配套幼儿园落实还不到位，公办幼儿园数量偏少，特别是普惠性幼儿园不足。渭南主城区和各县（市、区）“入好公办幼儿园难、上优质民办园贵”现象仍不同程度存在。

（二）学前教育发展不均衡

城乡之间、公办与民办之间在硬件设施、师资力量和管理等方面存在较大差距，保教水平参差不齐。城市幼儿园明显好于农村幼儿园，公办普惠园总体好于民办普惠园。城区少数民办幼儿园存在设施设备陈旧、空间狭小、户外活动场所不足等问题。有的农村民办园师资薄弱、保教水平不高。

（三）监督管理体制机制有待进一步健全

一些幼儿园办园存在“小学化”倾向，没有严格遵循幼儿成长规律，按照年龄特点来保教，而是用教写字、计算作为卖点来吸引生源。少数幼儿园管理不到位，保健人员、安保人员配备不足，个别幼儿活动场所设备安全、食品安全以及卫生保健存在隐患。此外，学前教育工作相关部门之间沟通协调不充分，推动学前教育发展的合力还未形成。

（四）幼教队伍建设有待加强

幼儿园师资力量总体不足，全市幼儿园在编教师仅占幼儿教师总数的17%，许多公办幼儿园只有1-2名正式编制。公办园普遍存在“公办不公”“同工不同酬”现象。教师水平良莠不齐，幼教从业人员待遇偏低，公办园编外教师和民办园教师人均年收入明显低于当地单位在岗职工平均工资，社会福利得不到保障，职称评定困难，导致人员流动大，幼教队伍不稳定。

三、几点建议

学前教育是“教育之根”，根强方能苗壮。随着党中央、国务院对学前教育事业的高度重视和关怀支持，我国学前教育事业步入了一个难得的机遇和快速规范发展时期。为推动我市新时代学前教育向长远纵深和高质量发展，提出以下建议：

（一）进一步提高政治站位，强化市、县政府发展学前教育的主导责任

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，关系广大儿童健康成长、社会和谐稳定、党和国家事业未来的大局。市、县两级政府应按照党中央、国务院联合印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》这一重要文件精神，坚持政府主导、社会参与、公民办并举的原则，实行县（市、区）人民政府为主，乡镇政府、街道办事处参与的管理体系，完善县镇村三级学前教育公共服务网络。市人民政府应加强统筹协调和监督检查，将学前教育发展情况纳入县（市、区）政府工作评价的重要内容，落实规划、投入、教师、监管等责任。市、县两级政府应科学编制和修订完善幼儿园布局专项规划，充分考虑城市发展、人口政策调整变化和学龄前儿童数量、分布、增长趋势以及现有幼儿园状况，建立健全规划落实机制，建立政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的协调推进机制，建立联席会议制度，推动各有关部门各司其职，相互协作，共同推进学前教育健康发展。

（二）加大财政投入，大力发展普惠性幼儿园

市、县两级政府应进一步加大学前教育投入力度，逐步提高财政性教育经费用于学前教育的比例，牢牢把握公益普惠基本方向，把发展普惠性学前教育作为重点任务。优化布局，积极挖潜，充分利用空置厂房、乡村公共服务设施、中小学闲置校舍等资源举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位举办公办园。不断健全普惠性幼儿园管理办法，完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖励、减免租金等方式，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。进一步扩大中心城区普惠性幼儿园总量，保障学前教育学位供给。继续实施好学前教育行动计划，积极争取中央和省级财政安排的支持学前教育发展基金，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中片区普惠性资源。要把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，每个乡镇应至少办好一所公办中心园，并辐射带动乡村幼儿园建设。

（三）落实小区配套园政策，努力推进城镇住宅小区配套幼儿园建设

市人民政府应督促各县（市、区）严格按照中、省相关政策要求，加强住宅小区幼儿园配建，扎实开展住宅小区配套幼儿园专项整治，使城镇住宅小区配套幼儿园回归公共服务属性。规划部门在提出规划条件时应当明确幼儿园的地块位置、使用性质、开发强度、建设要求等内容，在审查配套幼儿园的住宅小区项目设计方案时，应邀请教育部门参加，严格落实配套幼儿园建设“四同步”政策，切实加强新建城镇小区和农村社区在规划、建设、验收、移交等环节的监管。国土部门应将配套幼儿园建设作为土地竞拍的前置条件，并在土地出让合同中明确配套幼儿园的用地面积、建设要求、建设期限、交付方式、产权归属等内容。对应建未建配套幼儿园的住宅小区，应通过补建、改建、置换、购置等方式予以解决；对未办成普惠园的，应采取回购、收回、加大扶持力度等措施，将其办成公办园或普惠性民办园；对应移交没有及时移交的，教育部门要主动联系建设单位和有关部门，抓紧办理移交手续。

（四）加强监督管理，不断提升幼儿园整体办园水平

教育主管部门应加大对幼儿园的经常性业务指导，引导幼儿园尊重儿童天性和认识规律，开展科学保教，坚决防止和纠正学前教育“小学化”“成人化”倾向。实施幼儿园“升等提质”工程，逐年提高一、二类园占比，大力提升一、二类幼儿园招生覆盖面，让更多的孩子接受优质的学前教育。创新幼儿园办园模式，发挥知名公办园和民办园作用，通过承办新园、举办分园、托管薄弱园等形式，扩大优质学前教育资源总量。发挥乡镇公办中心园的业务指导和辐射示范作用，推进镇、村幼儿园一体化管理，提升农村幼儿园整体水平。公安、卫健、市场监管等有关部门应加强幼儿园办园行为的监督检查，加强民办园收费价格监管，规范办学行为，促进学前教育规范发展。

（五）多措并举，切实抓好幼儿教师队伍建设

加强园长队伍建设，完善选任机制和管理办法，将幼儿园园长纳入我市高层次人才引进计划。健全培养体系，拓宽公、民办幼儿园教师培训渠道，充分利用国培、省培计划，常年选派幼教管理人员和专任教师赴国内外知名园（所）跟岗学习，加强师德师风建设，全面提升幼教素质，着力促进、树立科学保教观念，提高以游戏为基本活动开展保教工作的能力。深化用人机制改革，解决编制问题，参照西安等地做法，建立市县两级“事业编制周转池”，周转编制优先用于教育，及时配齐幼儿园缺编教师和三年内新建、扩建幼儿园所需教师。逐年提升幼师招聘比例，探索下放公开招聘面试组织权，下放幼儿园教师职称评审权，提高幼儿教师中高级岗位结构比重。提高幼儿教师待遇和职业吸引力，制定有关政策，指导各类民办幼儿园应依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，对公办园非在编教师实行同工同酬同待遇，加大力度对优秀幼儿园长和教师进行表彰奖励。

（六）建议全国人大和必赢体育加快学前教育立法步伐，为学前教育发展提供法律支持和保障

建议陕西借鉴浙江、山东、辽宁、江苏等多省做法，加紧调研，尽快出台《陕西省学前教育条例》。建议国家教育部门积极组织专家研究论证，进行国际比较，开展立法专项调研，加快推进立法工作，推动十三届全国人大常委会将《学前教育法》列为立法计划。

关于市中级人民法院李会民同志

履职情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

主任会议：

按照《2019年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》安排，10月11日，第二调研组组织部分常委会委员和市人大代表，深入市中院和华州区法院，对李会民同志近年来的履职情况进行了调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、个别谈话的方式进行。调研组总体认为，李会民同志政治信念坚定，注重品行修养，依法认真履职，作风务实创新，指导工作到位。现将有关情况报告如下：

一、主要成绩

李会民同志分管刑事审判第一庭、第二庭、少年审判庭、法警支队、立案庭、审判监督庭、速裁中心、信访办和司法技术室等九个部门的工作，联系澄城县法院。

（一）注重依法履职，工作成效突出。他在工作中能够顾全大局，依法履职办事，分管的各项工作和联系的基层法院工作均取得较好成绩，得到省高院、市中院及基层法院的一致认可。高度重视扫黑除恶专项斗争，制定出台《扫黑除恶专项斗争联合工作机制》《涉黑恶案件“快立、快审、快判”工作规定》，指导编写《黑恶案件典型案例汇编》，先后组织召开3次专项斗争推进会，亲自督导在全市有影响的、基层法院审理的3起涉黑案件，目前已全部审结，初步实现了“黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制”阶段性目标。积极推进“阳光立案”， 三年来，立案庭共立各类案件4120件，办结891件。推行圆桌审判，努力挽救失足未成年人，保护未成年人合法权益，取得了良好的法律效果和社会效果。指导华阴市法院探索出的涉黑案件审理的经验和做法，受到了省委政法委和省高院充分肯定，批示在全省推广。

（二）注重为民司法，履职创新担当。他牢记职责使命，能够把高标准履职尽责作为基本要求，做到了日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。积极探索案件繁简分流工作机制改革，领导统筹建立市中院速裁中心，修订实施《关于简单民商事案件速裁审理的若干规定（试行）》《速裁中心审判工作流程》等规章程序；大胆尝试“简案快审、繁案精审”审理模式，召开全市法院繁简分流机制改革和速裁工作推进会，以速裁带动整体审判进展，民商事案件综合审判质效明显提升。截止9月底，速裁中心2名员额法官共审结357案，占全院民事案件19.7%，他自己担任审判长承办审结速裁案12件。坚决贯彻执行全国人大常委会《关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》，严格规范审理，仔细摸排甄别，完善风险评估，对符合条件的罪犯依法裁定予以特赦，全市特赦罪犯45人。他担任审判长办理减刑案193件。指导法警支队不断完善工作机制，改进工作措施，提升司法警务保障水平；积极督导法警实战能力培训演练，取得全省司法警察技能演练第三名的好成绩，受到省高院表彰。

（三）注重党的领导，主动接受监督。他能够全面理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，勤勉敬业，求真务实，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，大是大非问题上政治立场坚定，政治意识牢固。坚持党对审判工作的领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，注重公正司法，坚守职业道德，努力改进工作。能够自觉接受人大监督，认真贯彻落实市人大及其常委会的有关决议、决定，主动征求、及时督问、认真办理人大代表的意见建议。

（四）注重廉洁自律，遵守党纪国法。他坚持政治理论学习，严格落实中央八项规定精神，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等党风廉政建设和廉洁司法的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”职责，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”教育。政治立场坚定，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，时刻用党章、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等要求自己，有较强的政治敏锐性和政治鉴别力。严格对家属和身边工作人员管理，坚持家庭、工作重大事项向组织报告。几年来，所分管部门和联系单位未发生违纪违规的人和事。

（五）注重业务学习，夯实理论功底。他善于学习，注重思考，对法律、法院职能和法官使命的认知、理解和领悟深刻，法律信仰坚定。积极主动参加“速裁中心”统建和“法警支队技能演练”等业务培训，不断提升自身驾驭庭审、适用法律和调处化解矛盾纠纷等能力，做到了严格执法、规范执法、文明执法。

同时，信访工作有序稳定开展，亲自接待信访当事人，主动参与信访案化解，每年“两会”期间，亲自前往北京开展接劝访维稳工作，信访工作连年受到市信联办通报表彰。经常深入基层一线进行调研，并带案指导工作，为包联法院提高审判执行和队伍建设出主意、想办法、解难题，近年来澄城县法院的整体工作稳中有进。

二、存在问题

一是分管业务多、头绪繁、任务重，有时难免会出现工作考虑不是很周到的情况；二是信息化建设与应用和信息化办案水平还需完善与提升；三是在不断优化营商环境、提高审判质效上仍需探索实践。

三、工作建议

一是进一步提高政治站位。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强政治理论和法律知识学习，切实增强政治意识、大局意识、创新意识和服务意识，不断提升政治素养。

二是进一步严守公平正义。恪守忠诚为民、清正廉洁、公正司法，使自身的司法能力与新修订法律法规同步、与社会发展同步、与群众不断变化的司法需求同步，努力让人民群众在每一个司法案件中真正感受到公平正义。

三是进一步加强信息化建设与应用和信息化办案水平。充分利用电子卷宗流转主线，不断完善信息化建设，切实推进审判体系和审判能力现代化，让信息化建设与应用工作有章可循，有规可依；指导基层法院加强网安人员管理配备，提升素质，压实责任。

四是进一步提升优化营商环境保障能力。努力打造稳定、公正、可预期的营商法治环境，着眼全方位保护，让企业对及时有力的司法保护有安全感，聚焦全流程服务，让企业对高效便捷的诉讼服务有认同感，突出全角度提质，让企业对公正公平的诉讼结果有获得感。

关于市人民检察院吕晓春同志

履职情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

市人大常委会：

按照《2019年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》的安排，10月11日由市人大常委会第四调研组组织市人大常委会委员、市人大代表，对市人民检察院副检察长吕晓春同志近两年的工作情况进行了视察调研。这次调研活动以听取工作汇报、询问和个被谈话的方式进行，全面了解了吕晓春同志的履职情况。现将调研情况报告如下：

一、主要特点

（一）政治素质好，大局意识强。吕晓春同志能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，“四个意识”牢固、“四个自信”坚定、“两个维护”坚决。能把党对检察工作的绝对领导贯彻到政治、思想、组织建设等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节，贯穿到办案、改革、队伍建设全过程；能够把中省市委的决策部署及上级检察院、市人大、院党组的工作要求，自觉落实到分管工作中，在贯彻《中国共产党政法工作条例》、司法体制改革等方面做到令行禁止、不打折扣，有效推动了分管检察工作。

（二）工作思路清晰，改革创新精神较强。吕晓春同志分管办公室、研究室、案管办、法警支队、机关党委和技术处，工作头绪多，事情繁杂，但他能够按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以稳进、落实、提升的工作总基调，以抓办案为中心，以谋改革为动力，以创一流为目标的工作思路，积极谋划、大胆创新，勇于探索行之有效的工作方法，使分管的各项工作科学发展、整体推进、圆满完成。如，在办公室工作中，他狠抓以文辅政、综合协调、服务保障等工作，为检察院机关的有效有序运行提供了保障，圆满完成了国、省、市有关领导调研等工作的组织协调和服务保障。在研究室工作中，他根据司法体制改革带来的新变化，狠抓专题调研、重点调研、检察建议、法案研究等工作，为深化改革、强化监督、规范发展提供了智力保障。再如，在案管工作中，他提出了“着力抓好案件受理、案件流程监控、涉案财物管理、案件信息公开、业务数据统计、案件质量评查、律师保障等检察业务”的工作思路，推进案管工作在全省名列前茅。又如，在法警管理工作中，他结合检察机关部分职能转变的实际，创新履职途径，积极推动法警职能向协助公益诉讼工作转变，向为侦查监督、公诉、未检等部门提供警务保障转变，向为诉讼活动监督中的侦查和补充侦查提供警务保障转变，向为刑事执行检察业务提供警务保障转变、向为检察机关与监察委员会办理职务犯罪案件衔接工作提供警务保障转变的“五个转变”，推动了司法警察的严格执法、文明办案。

（三）工作雷厉风行，工作实绩突出。吕晓春勇于担当，顾全大局，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带领分管部室的同志雷厉风行抓落实，各项工作都取得了较好成绩，得到市人民检察院党组和干部职工的高度认可。渭南市人民检察院办公室和法警支队的工作连续三年在全省检察系统目标责任考核中名列第一，办公室党支部被市直机关工委评为“五星党支部”。研究室的工作被省人民检察院表彰为“全省检察理论调研研究工作先进集体”，连续三年在考评中荣获第一名，13篇论文先后在省上获奖。案件管理办公室被市委政法委表彰为“执法规范化建设先进集体”。机关党委在全省检察机关党建研讨会上获得“理论研讨先进集体”，在“全省检察机关庆祝建国70周年”乒乓球、羽毛球比赛中分获团体第一、第二名。

（四）接受人大监督自觉，办理代表意见建议主动。他能牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，积极主动接受人大监督。定期向市人大常委会报送同类案件综述、抗诉案件和办案质量检查情况。集中走访在渭的人大代表，主动征求对检察工作的意见和建议，对提出的意见建议立马整改落实。邀请全国、省、市人大代表参加检察开放日活动3次，通过短信发布平台定期向省、市、县三级人大代表推送检察资讯。能认真采纳市人大常委会内司工委组织代表在初审检察院年度工作报告时提出的意见建议，使检察院工作报告在人代会上全票通过。

（五）律己严格，清正廉洁。吕晓春同志对自己始终坚持高标准、严要求，政治立场坚定，始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行请示报告制度。能够坚持民主集中制，努力为院长和党组决策做好参谋。干部职工认为他能够自重、自省、自警，没有利用职权或职务上的影响谋取任何不正当利益，生活中勤俭节约，遵守有关规章制度，在廉政建设上没有违法违纪问题发生。

二、不足和问题

主要是政治理论学习需进一步加强，业务工作方面还有不深不透的问题；对分管工作的统筹平衡还需进一步加强，技术处的工作在全省一般化；对基层检察院的工作指导和帮助办法不多；推进工作中偶有急于求成的问题。

二、几点建议

（一）进一步加强学习。在政治理论学习方面，要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断增强学习的系统性和实效性，把理论学习转化为进一步推动检察院工作的强大动力，自觉用理论指导检察工作，解决工作中的实际问题，做到往深处走、往心里走、往实里走。在业务学习方面，要进一步加大对相关法律法规的学习研究特别是新修订的《检察法》、《刑事诉讼法》，不断提高执法能力与水平。

（二）进一步深入调研。要把调查研究作为“谋事之本、成事之基”，深入一线调研新时代司法体制改革中存在的新问题，进一步把上情、省情、市情和下情结合起来，提出有针对性的意见建议，协助院党组、指导基层检察院做出正确决策。在指导帮助基层检察院的工作中要点对点、面对面的帮助他们分析问题、解决问题。

（三）进一步提高领导艺术。要加深对“十个指头弹钢琴”的学习领悟，不断提高工作筹划的科学性，协调性，发扬成绩，补齐短板，进一步推动分管各项工作的全面提升。要把技术处的工作，放在心上，拿在手里，下大力气，用新办法，争取使技术处工作在全省名列前茅。工作中要做到轻重缓急相结合。

关于市司法局局长安延会同志

述职情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

按照《2019年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》，10月14日，市人大常委会第四调研组组织部分常委会委员和市人大代表，对市司法局局长安延会同志工作开展情况进行了视察调研。调研组听取了个人工作汇报，征询了班子成员意见建议，与干部职工、服务对象进行个别谈话，实地视察了临渭区医患纠纷调处中心、临渭区法律服务中心，全面了解安延会同志的履职情况。现将调研情况报告如下：

一、履职情况

安延会同志 2018年6月份担任市司法局局长以来，围绕全市中心工作，扎实履行“一个统筹，四项职能”(统筹全面依法治市工作，承担行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务职能)，为全市经济社会发展稳定提供了法律服务和法治保障，推动司法行政工作上台阶。人民调解、法律援助、行政复议、公共法律服务体系建设工作先后被中省市表彰奖励。个人荣获司法部表彰的 “2018年度法律职业资格考试先进个人”。

（一）运用法治思维，扎实推进依法行政。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，推进法治渭南建设取得实效。积极参与推进中央法治政府示范创建工作，大荔县、华州区被表彰为全国法治示范县创建活动先进单位，白水县、澄城县被省委省政府授予法治政府建设示范县；推动落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法；加强规范性文件监督管理，推进市政府出台的规范性文件、重大涉法事务全部经过法制审核；强化了重大行政决策合法性审查，市政府会议研究的秦岭整治、乡村振兴、重大项目引进等40余项重大行政决策事项均进行了合法性审查；突出重点对象、重点内容、重要时段，扎实开展法治宣传教育、平安渭南建设，普法中期工作得到省委普法办的充分肯定。

（二）突出工作重点，彰显司法为民。将法治政府建设纳入全市经济社会发展规划、年度计划及目标责任考核；在普法宣传工作中突出领导干部“关键少数”和青少年“重点多数”，推进普执结合，围绕脱贫攻坚、风险防范、污染防治等重点，推进以案释法、法治九进、基层法治创建等活动；在推进扫黑除恶专项斗争中强化特殊人群管理，规范律师辩护代理，建立长效工作机制；在公共法律服务体系建设中，推进了政府法律顾问和村（居）法律顾问制度的落实、推进公证事项“最多跑一次”改革，制定助力脱贫攻坚、助力民营经济和农民工等弱势群体法律服务、法律援助举措，努力实现法律服务普惠均等、维护社会稳定的目标。

（三）坚持勤政廉政，全力推动工作。个人政治素质过硬，大局意识强；为人低调务实、清正廉洁，得到干部认可。履行“一岗双责”，做到业务工作和党建工作两不误。在服务全市脱贫攻坚、文明城市创建等工作中突出法治元素，出台具体方案，为包联村建设法治文化广场，持续实施法治文化“九进”等活动，推进公共法律服务优质高效服务于人民群众。贯彻落实民主集中制，执行中央“八项规定”精神，扎实组织开展“不忘初心牢记使命”主题教育，以身作则，发挥领导干部示范、标杆作用。

（四）积极主动，接受人大监督。落实人大及其常委会关于人民调解、普法工作、人民陪审员等决议决定和审议意见；加强和人大常委会的工作联系，本部门的主要工作和重要会议、重大活动向人大汇报；积极参与市人大常委会立法调研，反馈意见建议；配合水污染防治“一法一条例”执法检查制定了宣传方案，组织开展宣传活动；改进方式，提高代表建议意见办理质量。

二、存在的不足

一是司法行政基础工作有待继续加强，比如加快基层司法所运行管理，加强基础设施建设和队伍建设，提升公共法律服务整体水平。二是工作创新不够，在推进法治渭南建设和指导基层工作中，思路和办法还不多。三是在统筹抓总、综合协调上要再下功夫。

三、工作建议    

（一）加强学习，进一步提升政治及业务素质。深化对全面依法治国的认识，进一步解放思想，创新发展理念，深刻认识我市司法行政事业发展的差距和面临的问题，自我加压、迎难而上；不断提高运用法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾与维护稳定等重点工作中的司法保障、依法行政的能力和水平，更好服务于全市经济社会发展。

（二）强化法治服务保障，充分发挥综合协调职能。市司法局承担市委依法治市委员会具体工作，要加强组织领导，创新工作方式，加强基层基础设施和队伍建设，全面发挥“一个统筹”作用，切实发挥好统揽全局、协调各方的作用，组织开展好依法治市重大问题的政策研究，协调督促有关方面落实，加强工作任务的协调、督促、检查、推动。根据中省要求，落实好市委依法治市委员会决定事项、工作部署和工作要求，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（三）围绕中心工作，发挥好参谋助手和法律顾问作用。围绕市委、市政府中心工作，扎实履行行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务等工作职责，及时掌握基层法治建设新情况新问题，妥善解決涉法事务，为市委市政府决策发挥参谋助手作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强对下指导力度，及时协调解决司法行政事业发展中存在的突出问题，更加卓有成效推动司法行政工作开创新局面。

关于市人力资源和社会保障局陈双牛同志

履职情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

市人大常委会：

按照《2019年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》安排， 10月9日，第二调研组组织部分常委会委员对陈双牛同志的履职情况进行了调研了解。这次调研采取实地查看、听取汇报、召开座谈会相结合的方式进行。调研组先后深入市人社局机关、渭南技师学院、渭南职业技术学院、桥南镇雨露社区等实地查看了解情况，并听取了陈双牛同志的个人工作情况汇报，与局领导班子成员、局中层干部、局下属单位负责人和部分服务对象进行了个别谈话。现将调研情况报告如下：

一、工作成绩

2016年3月，必赢体育第一次会议上决定任命陈双牛为市人力资源和社会保障局局长。任职以来，陈双牛同志团结带领局领导班子和全体干部，高点站位，超前谋划，以“服务区域经济社会发展和服务广大群众百姓”为宗旨，以扎实改进干部作风为抓手，积极落实各项人社政策措施，较好地履行了法定职责。市人社局先后获得2016年度全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位、全国人力资源和社会保障系统2014—2016年度优质服务窗口单位，2017年被国家人社部表彰为全国先进集体，2018年度保障农民工工资支付考核被省政府评定为全省A级，连续四年获得“全市目标责任考核优秀单位”。陈双牛同志的履职工作成绩主要体现在以下方面：

（一）坚持以政治建设为引领，牢牢把握正确工作方向

任职以来，能够坚持把政治建设摆在首位，自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。注重讲政治、顾大局，始终与党中央保持高度一致，坚定不移贯彻中央和省委、市委重大决策部署，去年市人社局被评为全市党的理论学习创新活动先进单位。根据我市人社工作实际，科学制定工作思路，提出了“坚持以人民为中心，围绕民生为本、人才优先主线，扭住智慧人社和大学生创业中心建设两件大事，抓好稳定就业创业、完善社会保障、实施人才强市、推进人事改革、和谐劳动关系五项工作，着力打造学习型、服务型、高效型、廉洁型人社”工作思路，为全市人社工作发展奠定了良好基础。

（二）以打造“智慧人社”为重点，扎实推进各项工作取得新成绩

一是为破解制约人社发展的瓶颈问题，重点打造“智慧人社”系统，使人社业务实现网上办理，既提高了办事效率，又切实转变了干部作风，树立了人社工作新形象。截至目前，“智慧人社”终端已基本覆盖全市各自然村、社区，城乡居民不出社区、不出村即可缴纳居民养老保险。依托平台，建立了人社业务办理“综合柜员制”，将27项经办频率最高的业务纳入综合柜员受理，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合柜员窗口模式，全面提升了人社业务办理速度。二是面对经济下行的压力，多措并举促进创业就业，城镇新增就业年均超过6万人，下岗失业人员实现再就业年均2.5万人以上，就业困难人员年均实现再就业1万人以上，城镇登记失业率年均控制在3.3%以内，连年低于全省平均水平。积极为我市职业教育发展争取政策支持，近年来累计为渭南技师学院争取项目资金3600余万元，渭南技师学院被列为全国技工大赛陕西赛区承办方，全市职业教育发展进入新的阶段。围绕“产业+就业+创业”的就业扶贫思路，采取“部门单位+社会企业机构+贫困劳动力”模式，年均实现转移就业贫困劳动力3.5万人。设立渭南市“大学生创业孵化中心”，为大学生“创客”提供办公场所、创业指导、低息贷款等一条龙保姆式创业服务。目前，已有勤仁堂、纯度网络科技等30家初创企业在中心实现了良性运营，2018年营业额达到749.6万元。三是牢牢抓住建设丝绸之路经济带重大战略机遇，大力实施人才创新和引进计划。以“高精尖缺”为导向，全力做好高层次和紧缺特殊专业人才引进工作。在人才引进、落户安家、职称评定等一系列问题上提供高效、优质服务与保障。2016年以来，累计招引各方面人才950人左右，其中博士32人，硕士研究生502人。四是健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民社会保险实现了应保尽保。连续15年提高企业退休人员基本养老金水平，及时调整发布年度企业工资指导线，同步调整机关事业单位退休人员基本养老金。落实国家降低养老保险费率和调整缴费基数政策，阶段性降低失业保险、工伤保险费率，积极为企业减负。五是切实做好劳动维权，加大劳动保障监察执法力度，牵头开展保障农民工工资支付“一厅式”办公，建立重大劳动保障违法行为公布制度，畅通投诉举报渠道，公开征集欠薪线索，拖欠农民工工资投诉大幅下降，社会反响良好。2016年至今，累计追回农民工工资达1.24亿元。

（三）率先垂范，有力推进人社系统作风建设

任职以来，坚持严字当头，抓班子、带队伍，正风肃纪，对上下班、节假日、会风、请假报备等严抓严管，建立了科级以上干部每年向局党组述职述廉制度，层层传导压力，促使“一岗双责”主体责任落地生根，近年来机关干部诫勉谈话8人，党政纪处分4人。带头改进作风，轻车简从，局机关“三公”经费连年下降。坚持以问题为导向，集中解决群众反映强烈的突出问题，开展不作为、慢作为、乱作为专项整治，要求全系统干部做到“政策范围内的事立即办、切政策红线之事慎重办、越过政策红线之事绝不办”，取得了良好的工作效果。开设“人社大讲堂”，让干部上讲台，增强干部教育培训的针对性、实效性。通过学习，班子成员和科室负责人成为人社工作的行家里手。推荐提拔政治过硬、素质优秀、业务精通的同志走向领导岗位，为局机关工作注入生机与活力。

（四）自觉接受监督，人大意识和法治观念强

能够把接受人大监督作为思想自觉和行动自觉。坚持把认真办理市人大常委会审议意见、交办事项作为自觉接受人大监督的有效途径。人代会期间，主动听取人大代表对人社系统工作的意见建议，梳理汇总后制定切实可行的整改方案并认真落实办理。2016年至今，共向市人大常委会汇报各类人事任免议题13个，涉及干部53人；办理人大代表建议12件，办复率、满意率均达到100%，做到了事事有回音、件件有落实。要求全系统执法单位坚守“有法可依、有法必依、执法必严”的原则，公正文明，规范程序，切实提高依法行政水平。2016年至今, 全市共受理劳动保障投诉案件400余件,时效内结案率100%；受理工伤认定申请1500余起，时效内结案率100%；受理各类劳动人事争议案件900余件，所受理的争议案件全部结案，时效内结案率达到100%。

二、存在问题

创新工作方式方法不多，在思想还不够解放，一些人社工作的成效还不能满足群众的需求；向基层下沉还不够多，对社情民意的听取和了解还不深入；我市人社系统在全省、全国范围内的工作知名度还需进一步提升。

三、工作建议

一是进一步加强政治理论学习。人社工作关系人民群众的切身利益，要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展理念，使人社工作更加围绕大局、贴近群众、服务发展。

二是下气力推进人社重点工作。坚定抓好“智慧人社”系统建设，在一期建成的基础上，积极稳妥推进二期、三期建设，将这一便民、利民、惠民的好事办好。

三是在解决结构性就业矛盾上下功夫。要发挥我市职业技术教育的办学、师资优势，继续加大职业教育投入力度，培养更多高水平技能人才。同时，挖掘东西部协作潜力，与江苏等发达地区对口部门、企业对接，通过订单、定向、定岗式培训，扩大我市劳动力就业渠道。

四是继续大力推进“人才强市”战略。当前，我市正处在在建设关中平原城市群次核心城市的关键时期，“西安研发、渭南制造”计划正在实施，人才引进刻不容缓。要进一步加强我市人才政策的制定、宣传与落实，设计好的政策措施吸引更多高精尖人才，为全市加快发展、追赶超越提供坚实的人才基础。

五是持之以恒抓好作风建设。继续改作风、严纪律，树立人社干部整体的良好形象。依托“智慧人社”系统，进一步提高网上办事效率，落实好“综合柜员制”，尽最大限度方便群众办事。多举措加强人社系统干部队伍建设，提升工作素质，增强工作活力。

关于市林业局王海峰同志

履职情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

市人大常委会：

按照《2019年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》的安排，10月10日，在市人大常委会副秘书长闫忠民的带领下，第三调研组组织了部分常委会委员和市人大代表，对市林业局王海峰同志履职情况进行了视察调研。调研组实地查看了中心城市生态绿廊、农村绿化美化、渭北山区困难地植被恢复等林业建设项目，听取了王海峰同志的工作汇报和林业局领导班子、中层干部及其下属单位干部职工的意见建议。现将情况报告如下：

一、主要成绩

王海峰同志任职一年来，牢记组织重托，严守党纪国法，自觉履行职责，坚定践行绿水清山就是金山银山的发展理念，扎实推进生态修复，加强林业资源管护，大力发展林业产业。去年以来，市林业局先后被国家林草局授予“三北防护林体系建设先进集体”、“全国生态建设突出贡献先进集体”、“全国森林防火工作先进集体”。

（一）坚持依法行政，林业法治水平得到提升。始终坚持把学习放在首位，上任以来先后参加了森林抚育培训、自然保护地管理培训和涉危野生动植物种国家公约履约执法培训和省委党校中青班培训，极大地拓宽了工作思路，提高了科学决策能力和水平；工作中坚持以《森林法》为纲，及时组织学习《天然林保护修复制度方案》、《中办国办印发关于建立国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等林业政策法规；着力打造学习型机关，建立健全机关中心组学习、周一科长讲课、推荐一篇好文章等制度，机关依法办事效率和水平明显提升。

（二）主动扎实履职，林业生态建设不断加强。面对林业工作新形势，坚持生态修复和资源保护并举，以“建设生态美丽渭南”为目标，打造了蒲城泰陵桥陵困难地绿化、华阴东部台塬绿化、西潼高速公路宽幅林带、大荔沙区防护林带等一大批规模大、质量高的亮点工程；组织实施中心城市生态绿廊建设，编制了项目总体规划和详细规划，完成了作业设计、前期手续报批、试验段建设、工程招投标等工作，计划今秋明春完成项目林带建设任务，新造林木6836亩，概算投资1.58亿元。扎实落实省市秦岭区域“五乱”问题整治要求，全面排查整治乱征滥占、乱捕滥猎、乱砍滥伐等违法犯罪行为，加大林木种苗检验检疫和森林防火力度，确保全市森林资源安全。

（三）积极推进改革，林业产业发展持续向好。认真探索国有林场发展新模式，使林业人员工资和工作经费全部纳入县级财政预算，林场职工纳入社会保障缴费范围，不断激发国有林场发展活力。续聘全市1280名生态护林员，争取904万元的国家生态护林员资金新安排护林员1315名；落实退耕还林补助254.56万元，生态效益补偿524.84万元。研究制定出台林权证抵押贷款的实施意见，推动政策性森林保险试点，指导发展林业专业合作社，推动林业产业发展，全市经济林面积达到275.8万亩，全市林麝、土鸡，林菌、林药等林下养殖、种植13万亩，苗木花卉种植面积18.3万亩，生态旅游综合产值已达2.07亿元。

（四）自觉接受监督，代表建议意见办理认真。自觉贯彻市人大常委员会的决议、决定，指导湿地管理部门扎实实施《渭南市湿地保护条例》，对《渭南市湿地保护条例》执法检查中指出的问题正在进行整改。高度重视人大代表建议的办理答复，全国人大代表雷温芳提出的采用捆绑使用林场道路建设资金的方式解决合阳县黑池镇五丰社区群众出行难问题的建议目前已进入设计评审阶段，近两年办理完成市人大代表建议4件，办理结果得到了代表的肯定。

    二、存在的问题

王海峰同志在工作上取得了较好成绩，同时也存在一些不足之处。主要有：一是林业系统专业技术干部后备力量不足；二是工作协调统筹上还需进一步加强；三是在林业破解难题上还需再下功夫。

    三、对今后工作的建议

（一）勤练内功，增强领导能力和服务水平。通过学习习近平生态文明思想，进一步开阔视野、拓宽思路，在学习中增加知识、增添智慧、增长才干，不断提升自身领导艺术和工作智慧，创造性开展工作。要进一步提高人大意识，重视与人大代表的联系交流，把办理人大代表建议的单向沟通变为主动交流意见，从自觉接受监督提升到发挥代表作用、推动依法行政能力的提高。

（二）扎实履职，推动生态美丽渭南建设。要坚持把人与自然和谐共生作为林业发展的核心理念，坚持把生态优先绿色发展作为林业发展的战略定位，立足我市实情，以南北山地水源涵养林建设造林绿化工程为依托，打造北部山地水土保持林区、秦岭北麓水源涵养林区和中部平原农田防护林区三个林业主战场，拓展渭南发展的绿色生态空间。

（三）加强宣传，营造全民参与的社会氛围。要在一些重要时间节点通过人工造林、飞播造林突出植绿宣传，通过林权确认和补贴发放突出宣传封山育林、退耕还林还草还湿强化生态保护意识，通过林业产业吸引社会工商资本投入林业建设，稳妥推进林业改革。要形成有人植、有人管、产权明的发展机制，逐步提升林业建设水平。

关于市体育局张晓民同志

履职情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

市人大常委会：

按照《2019年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》的安排，10月10日，在市人大常委会秘书长崔晓民带领下，第一调研组组织部分常委会委员和市人大代表、教工委委员，对市体育局局长张晓民同志履职情况进行了视察调研。这次调研活动采取听汇报、分组座谈、实地察看相结合的方式进行，广泛深入地听取了市体育局班子成员、中层以上干部、下属单位负责同志的意见。现将情况报告如下：

一、主要成绩

张晓民同志2012年7月被任命为市体育局局长。任职以来，张晓民同志始终以饱满的工作热情、苦干实干的奉献精神、敢于担当的勇气，认真履行职责，团结带领体育系统干部职工，全面完成了各项工作目标，使渭南市的体育工作实现了跨越发展。渭南市2016、2017连续两年入选人民网“最具体育活力城市排行榜”。市体育局先后荣获十二届、十三届全运会全国群众体育先进单位和全国体育系统先进集体、十三届全运会特别贡献单位、全国“未来之星”阳光体育大会突出贡献奖、陕西省第一届全民健身运动会特别贡献奖，连年被评为全市年度考核优秀单位、人民满意“双十佳”单位、深化改革先进单位等10多项荣誉。市体育局被省委、省政府评为全省“人民满意公务员集体”称号。近年来市体育局先后有15人被评为全国群众体育先进个人和全国体育先进工作者，两次受到习主席等党和国家领导人亲切接见。

（一）主动接受人大监督

张晓民同志具有较强的法律意识，注重落实体育行业相关法规，能够认真落实以人民为中心的发展思想，主动接受市人大及其常委会的监督。2012、2014、2016年，该同志曾三次向市人大常委会就全市体育基础设施建设和履职情况做过汇报，并接受了评议和询问。坚持把人大代表建议办理工作列入重要议事日程，严格落实办理责任，规范办理程序，注重办理质量，按时结办并给予回复，提高代表满意度。近年来，先后接收交办人大代表建议5件，内容围绕加大体育场地建设、公共体育健身设施管理、借助我市举办的各项赛事积极推介渭南名特优农副产品等，均办理完结，得到了代表的肯定和满意。

（二）场馆建设全面提升

全市实施体育惠民工程，县级体育场馆新建扩建全面提升改造，各类体育惠民工程遍及渭南城乡，镇（办）、社区实现全覆盖，城市社区普遍建有“15分钟健身圈”,村级农民体育健身工程覆盖率达到87%。建成了高标准的体育中心和青少年体校，市国民体质监测中心建成使用，公共体育场馆向社会免费开放，在全省率先建成渭河全民健身长廊，惠及沿岸群众。第十四届全运会场馆建设进展顺利，渭南师院体育馆完成主体施工，正在进行室内装饰装修、水电安装、空调通风以及玻璃幕墙安装，大荔沙排主场地完成基础施工，场地周边道路、绿化等基础配套设施已基本完成，市体育中心工艺升级改造正有序推进。

（三）群众体育蓬勃开展

每年组织举办迎新年越野赛、体育大拜年、全民健身日系列活动、美丽乡村农耕大赛、千村百镇农民篮球赛等群众性活动，做到了天天有活动、周周有赛事、人人争参与、县县有特色。市、县两级实现了体育总会全覆盖，单项协会、俱乐部、健身站（点）不断壮大，镇（社区）体育组织健全，普遍建有健身站（点）。全民健身组织体系基本形成，全民健身蔚然成风。

（四）竞技体育成绩斐然

竞技人才队伍建设进一步加强，举办幼儿体操、越野滑雪教练及羽毛球、武术、足球等项目裁判员培训班，实施渭南足球发展行动计划和县级体育后备人才“5311”工程（每个县5所小学、3所初中、1所高中、1所县级少儿体校），成立了市足球队和市青少年足球队，引进外教，深化与体育院校、俱乐部合作，推动青少年体育全面发展。国际国内大赛取得优异成绩，省运会成绩再创新高。

（五）体育产业发展强劲

《渭南市体育产业发展规划（2018-2025年）》已颁布实施，市政府审议通过了市体育产业发展有限公司组建方案，现已开始运营。重点产业项目顺利推进，华山户外运动基地人工攀岩场馆建成投用，大荔沙苑体育休闲小镇开工建设，华山仙峪户外运动基地等4个项目入选全国优选体育产业项目名录，大荔体育中心综合训练馆等3个项目获得省级体育产业资金支持。陕西首家羽毛球拍专业制造企业、渭南首个引进社会资本建设的大型公共游泳馆在蒲城建成。精心组织省体博会航空、航模、无人机及有关体育服装企业参展，开展赛事签约、项目推介、健身展示等活动。

（六）宣传影响不断扩大

成功举办2019中国渭南体育产业高峰论坛，以“体、旅、文、商、农”融合发展为主题，邀请国内外专家学者共谋体育产业发展大计，推进渭南体育事业跨越发展。由新华社、人民日报等全国九大媒体组成的“走基层——青少年体育采风活动”走进渭南，采写的《渭南体教结合显成效 体校招生不再难》、《体教这样一拍即合》等在中国体育报、工人日报、国家体育总局官网、中工网等国家级媒体刊发，对外宣传力度进一步加大。与渭南日报合办《多彩体育》专刊、与渭南电视台合开《我运动 我快乐》专栏、与渭南广播台合作《体育之声》直播专栏，做到了报纸有名、电视有影、广播有声、网络有文的立体效果。开展“全民健身日”有奖征文、“老百姓眼中的体育赛事”专访、“最美体育人”评选等活动，彰显体育典范，弘扬社会正能量。

（七）重大赛事精彩纷呈

先后承办“丝绸之路.华山杯”国际足球赛、马拉松、自行车赛、全国青少年“未来之星”阳光体育大会、全国第十三届运动会青少年田径赛、全运会青年男子篮球附加赛、青年女子篮球赛、NBL全国男子篮球联赛、WCBA全国女子篮球联赛、中国足协甲级、乙级联赛及全国游泳、举重、射击、体操、竞走、跆拳道等国际国内重大赛事107项、8700余场次，参与人数超1000万人次。今年承办的中甲联赛，在全国首创开通“球迷专列”，推出“看中甲联赛、赏渭南美景”平价旅游、加开球迷摆渡公交等举措，场均观赛24516人，受到普遍好评。

二、存在的问题

虽然张晓民同志取得了一定的工作成绩，但还存在一些需要加强和改进的问题。一是城乡体育发展不平衡，公共服务能力不足的问题依然存在，体育工作整体水平仍需进一步提升；二是体育产业结构相对单一，体育生产企业落地少，经济效益还不高，市场竞争力还不强，没有形成有一定影响力的体育品牌；三是学习不够经常，深入基层少，在急难工作中还难免有急躁情绪。

三、对今后工作的建议

1.进一步加强学习，提高学习积极性、自觉性、实效性，不断提升理论水平和工作能力，改进工作方式方法，提高领导艺术，经常深入基层，了解和掌握实际情况，关心干部职工身心健康。

2.进一步统筹规划、合理布局，提前做好“十四五”体育工作谋划，加快公共体育设施建设，推进全市人均体育场地面积全面达标，实现农村健身工程全覆盖，加大招商引资力度，改善体育产业结构。

3.进一步加强竞技人才队伍建设，强化体育人才选拔和培养，完善运动员激励保障机制，努力培养和输送更多的优秀体育运动人才，不断推升我市竞技体育水平。

关于市信访局李雷平同志

履职情况的调研报告

渭南市人大常委会调研组

（2019年10月25日）

市人大常委会:

按照《2019年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》的安排，10月11日，市人大常委会副秘书长闫忠民带领第三调研组，组织部分常委会委员和市人大代表，对市信访局局长李雷平同志履职情况进行了视察调研。这次调研活动采取听汇报、分组座谈、实地察看相结合的方式进行，广泛深入地听取了市信访局班子成员、中层以上干部、基层单位负责同志的意见。现将情况报告如下:

一、主要成绩

李雷平同志于2018年5月被任命为市信访局党组书记，6月被任命为市信访局局长。任职以来，全市信访工作以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下，围绕打造更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”为目标，深入推进信访制度改革创新发展,切实担负起为民解难、为党分忧的工作职责,特别是全市信访形势稳中趋好，2019年1-9月份，全市共发生来市以上信访事项15776人(件)次,同比下降9.6%。其中进京非访26人30人次，人次同比下降28. 57%；赴省集体访54批次837人次，人次同比下降32. 39%；来市集体访320批次6390人次，人次同比下降14. 8%；信访事项及时受理率100%，按期办结率99.99%， 群众满意率98. 42%，群众参评率86. 4%，网投占比94.51%。全市信访工作成绩突出，2018年被省信联办、省信访局表彰为信访矛盾源头化解先进单位和驻京信访工作先进市(区)；被市委、市政府表彰为2018年度维护稳定工作先进单位；2019年被省驻京信访工作领导小组评为建国70周年大庆驻京劝返先进集体。具体表现:

(一)自觉接受人大监督。李雷平同志能够认真贯彻执行市人大及其常委会决议决定，扎实抓好每年《政府工作报告》对信访工作提出的任务要求，及时向市人大及其常委会汇报工作，积极履职尽责，自觉接受监督。在市人大机关设有专门信访接待科，配备专人负责，一年来在人大机关接待来访群众155件次521人次。李雷平同志对市人大及其常委会交办的信访事项亲自协调，督促办理，所交办信访事项全部化解。如1968 1973年农村籍超期服兵役人员，多次到市人大机关集体上访，要求提高待遇。每次集体.上访李雷平同志都亲自到场接待群众,宣传解释相关涉军政策，取得了群众的理解和认同。

(二)政治担当不断强化。李雷平同志坚持把习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述作为加强当前信访工作的行动指南，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动和工作业绩践行“为民解难、为党分忧”宗旨。坚持把思想和行为统一到中央和省委市委的要求上来，把握渭南信访工作实际，强化使命担当，加强分析研判，注重学习国家大政方针和法律法规，特别是《信访条例》《信访工作责任制实施办法》《关于进一步 加强信访法治化建设的意见》《治安处罚法》等，结合信访法律法规，狠抓业务知识的学习提高，先后两次参加全国、全省信访局长培训班和法律知识学习班，撰写的《抓基层强基础谱写信访工作新篇章》《坚持问题导向狠抓关键环节坚决打赢信访矛盾化解攻坚战》等文章被评为全市优秀调研成果，并在省、市有关刊物发表。

(三)服务社会稳定大局。认真履行《信访条例》赋予信访部门“三项建议权”法定职责，积极向党委、政府及有关部门提出建议。一年来，共呈送《重要信访呈阅》11期，其中“杏树林居危房加固问题”“房地产 领域突出信访问题”等建议得到市委、市政府采纳，收效良好。积极推进脱贫攻坚、各类创建等全市各项中心工作，均取得较好效果。在中省市重大活动和重要节点，扎实组织好信访值班值勤工作，圆满完成了新中国成立七十周年、中省市“两会”、亚洲文明对话大会、中央扫黑除恶督导组来陕督导、省委第二巡视组来渭专项巡视等重要活动信访保障任务。确保了全市社会和谐稳定。

(四)信访基础业务不断提升。为满足打造更高水平的“阳光信访”需求，依托电子政务外网,建立了纵向联通中、省、市、县、镇五级，横向联通各部门的全市信访信息化系统,引导群众从“走访”转变为“网访”，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿。通过开展信访基础业务比武竞赛、集中培训、分县轮训等方式，实现对全市信访系统业务干部的全覆盖培训，一年来，共培训基层业务干部1200余人次，有效提升了基层的业务能力水平。充分利用信访视频系统，实现了市县联合接访、远程培训、视频会议的互联网+信访新型工作模式。一年来，利用信访视系统开展视频接访、远程培训、视频会议40余次，有效的提高了信访工作质量和效率。

(五)信访工作责任全面落实。先后三次向市委常委会、市政府常务会汇报全市信访工作情况，并建议将其纳入了全年目标责任考核之中。市委建立了市委常委督促指导包联县(市、区)信访工作机制。全市上下形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员各负其责的信访工作领导体制和工作态势,健全完善了党委和政府统一领导、信访部门综合协调、各部门齐抓共管的工作机制，推进信访工作联席会议实体化运行，严格落实了各级各部门信访工作责任。坚持和完善领导干部接访包案制度,推动领导干部接访包案制度化、常态化。由市级党政领导和法检两长带头包联69件重点案件，集中协调推动化解重点信访事项。不断完善县(市、区)信访工作目标责任考核体系，改进信访考核办法，使信访考核更加科学合理，公平公正，充分调动了各县(市、区)和市直部门抓信访工作的积极性和责任感，全市信访工作实现了追赶超越的目标，综合考核迈入全省第一方阵。

(六)信访法治化不断完善。坚持用法治的思维和方式解决信访问题，按照法定途径优先原则，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，明确有权处理部门职责，依法分类处理信访问题，一大批涉法涉诉信访问题导入司法渠道。对于长期到各级政府缠访闹访和组织大规模集体越级上访等违法上访行为，坚决依法处置。一年来，全市共依法处置涉访违法行为128 人次，其中刑事处理13人次，行政拘留72人次，法治训诫43人次，有效规范了信访秩序。

二、存在不足

在肯定工作成绩的同时，李雷平同志与组织要求和群众期盼还有一定差距，还存在一些需要加强和改进的问题。一是全市信访总量仍在高位运行，还需下功夫化解；二是依法分类处理信访问题的方式方法还需改进；三是破解制约信访工作难题还不到位。

三、工作建议

1.提高政治站位，按照追赶超越目标要求，以法治建设为引领，以制度改革为动力，切实增强做好新形势下信访工作的责任感和紧迫感。

2.全力抓好阳光信访、责任信访、法治信访，提升信访工作的质量水平。

3.集中攻坚信访积案，降存控增，特别要严格控制进京赴省越级访。

4.深入开展调查研究，围绕新形势下信访工作的新情况、新问题，总结特点，把握规律，健全机制，创新方法，开创渭南信访工作新局面。