| 渭南市第五届人民代表大会第五次会议公报 |
| 发布时间：2019/5/29 浏览次数：20704 次 来源：渭南人大网 作者： |
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渭南市第五届人民代表大会第五次会议公报 目 录
1.渭南市第五届人民代表大会第五次会议议程…………………………………………1
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 议 程 （2019年5月25日渭南市第五届人民代表大会第五次会议预备会议通过）
1.听取和审议渭南市人民政府工作报告； 2.审查和批准渭南市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准渭南市2019年国民经济和社会发展计划； 3.审查和批准渭南市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告，批准渭南市2019年市级财政预算； 4.听取和审议渭南市人民代表大会常务委员会工作报告； 5.听取和审议渭南市中级人民法院工作报告； 6.听取和审议渭南市人民检察院工作报告； 7.选举； 8.其他。
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 关于政府工作报告的决议 （2019年5月29日渭南市第五届人民代表大会第五次会议通过） 渭南市第五届人民代表大会第五次会议听取和审议了渭南市市长李毅所作的政府工作报告。会议充分肯定市政府过去一年的工作，同意报告提出的2019年工作基本思路、预期目标和主要任务，决定批准这个报告。 会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣追赶超越定位和"五个扎实"要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，聚焦建设关中平原城市群次核心城市，深化市场化改革，扩大高水平开放，突出创新驱动引领，加快新旧动能转换，继续打好三大攻坚战，聚力"项目为王"，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，不忘初心，牢记使命，开拓进取，团结奋斗，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，建设更高品质的美丽渭南，不断增强全市人民的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以追赶超越的新业绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
2019年渭南市人民政府工作报告 (2019年5月26日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上) 渭南市市长 李毅
各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是渭南发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣"追赶超越"定位和"五个扎实"要求，聚焦关中平原城市群次核心城市建设，砥砺奋进、拼搏实干，全力推动高质量发展，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。生产总值完成1767.71亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资增长14.5%；规上工业增加值增长7.2%；地方财政收入实现90.91亿元，增长23.6%；城乡居民人均可支配收入达到31133元和11655元，分别增长8.3%和9.4%。 一年来，我们坚持转型发展，全力聚势能提质量，产业结构更趋优化。倾力推进工业转型、农业提升、旅游升级，加快培育发展新动能。新兴产业快速成长，广汽西北商贸中心开工建设，帝亚纯电动车总装车间主体完工，中国酵素城核心区正式开园，渭南（西安）创新创业孵化器建成投用，战略性新兴产业增加值增长13.9%。传统产业优化升级，龙钢百万吨精品板带、秦悦新型装配式建筑等25个工业项目建成投产，陕煤化新型建材、金钼升级改造等10个技改项目加快推进。非能源工业占比达到72.3%，单位GDP能耗下降4.7%。三产旅游更具活力，成功举办渭华起义90周年纪念活动，深入推进全域旅游示范市创建，新增4A级景区2家，全年接待游客7200万人次，综合收入达到570亿元，均实现35%以上增长。社会消费品零售总额增长10.4%，服务业增加值占比达到41.2%。白水县、蒲城县成功跻身全国电子商务进农村示范县。现代农业稳步提升，粮食总产实现"十四连丰"，全年新增设施农业5.1万亩，新建果园6.79万亩，五大水果区域公用品牌总价值达133亿元。规模养殖场发展到1428个，富平县被评为世界奶山羊产业发展示范区，合阳县被评为全国渔业健康养殖示范县，华阴市被列为全国乡村振兴与特色小（城）镇绿色发展试点。 一年来，我们坚持"项目为王"，全力扩投资增后劲，发展基础更加稳固。深入开展项目攻坚，每季度组织一次集中开工，持续扩大有效投资。350个市级重点项目超额完成投资任务，星美新能源电池、美益特汽车发动机零部件等69个项目建成投产，慈航酵素、新创维产业园等39个项目提前开工，投资规模、增速稳居全省前列。狠抓招商引资"一号工程"，主动出击、精准招商、以质取胜，广汽新能源乘用车整车项目取得重大进展，中关村信息谷、启迪中俄产业园、中航支线飞机等一批新动能项目成功落户，中广核风电、国家光伏应用领跑基地并网发电。特别是单体投资80亿元、年产20万辆的南京金龙纯电动商用车项目，从对接到签约仅用不到3个月时间，创造了招商引资的"渭南速度"。全年共引进项目531个，到位资金突破800亿元。这些项目的落地，必将增强发展后劲，成为助推高质量发展的生力军。 一年来，我们坚持攻坚克难，全力抓整改促提升，三大攻坚战取得积极进展。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要批示指示精神，制定秦岭生态环境保护规划，完善峪长制等多项管理制度，扎实开展秦岭北麓专项整治，排查发现问题整改完成98%以上，覆土复绿40万平方米。举一反三开展桥山生态治理。铁腕推进治污降霾，突出扬尘整治，实施散煤、"散乱污"企业治理，工业煤炭削减34.66万吨，完成"双替代"7万户。全市环境质量明显改善，成为国务院通报表彰的5个城市之一。澄城县被评为全省铁腕治霾先进县。全力打好精准脱贫攻坚战，紧盯产业扶贫、易地搬迁等重点，集中开展"两对两补"，280个贫困村退出，10.287万人脱贫，富平、蒲城、合阳、澄城4个贫困县脱贫摘帽。全面打响防范化解重大风险攻坚战，以管控政府债务为重点，加强风险预警，规范PPP项目管理，严厉打击非法集资，全市金融风险总体可控。 一年来，我们坚持固本强基，全力提品质塑形象，城乡面貌深刻变化。突出中心城市治理和美丽渭南建设，强健"城市体魄"，扮靓"乡村容颜"。加快补齐基础短板，310国道渭南东至罗敷段改建工程主体完工，合铜高速、黄蒲高速进展顺利，卤阳湖国家民机试飞基地开工建设。围绕"美化、亮化、净化"，全面开展"铺平百姓脚下路、点亮群众头上灯"等10方面综合治理。东风大街、华山大街等提升改造全面完成，金水路北段等6条"断头路"全部打通，渭河综合廊桥等189个城建项目加速推进。实施精细化管理，拆除更换广告牌匾764块，弱电入地11条，亮出了城市美丽天际线。整治人行道障碍物、违规停车场等212处，新改建无害化公厕132座。杜化路、一青里等8条路段夜间出行难题得到解决，城市亮化提升工程全面完工，城市夜景更加绚丽。启动美丽道路、美丽镇街、美丽乡村、美丽经济和美丽文化建设，突出国省干道和通景路绿化提升，新增造林61万亩、绿化道路858公里，建成省级美丽宜居示范村15个，绿树成行、连片成林、环境优美的美丽渭南"种子"茁壮成长。大荔县、合阳县被评为全国"四好农村路"示范县，潼关县被评为全省"四好农村路"示范县，华州区荣获"省级森林城市"称号。 一年来，我们坚持改革创新，全力优环境增活力，集聚效应不断显现。坚持刀刃向内、自我革新，深入推进"放管服"改革，争做金牌"店小二"。积极推行容缺受理、并联审批、多证合一，最大限度减环节、缩流程、降成本，"最多跑一次"办理事项达到525项，企业开办、企业纳税、不动产登记等办理时限大幅压缩。国家工程建设项目审批制度改革试点稳步推进，政府和社会投资类项目审批时限，分别压减至90个和60个工作日以内。全力打造"线上政府""网上政府""掌上政府"，渭南政务服务网上线运行。营商环境各项指标大幅提升，新增市场主体4.67万户，增长19.5%。 一年来，我们坚持以人为本，全力保稳定促和谐，民生保障更加有力。全年财政民生支出368.9亿元，占一般公共预算支出的82.7%。实施教育提升五大工程，计划用三年时间、投资121亿元，全力推进城区幼儿园建设、中小学学位补充、改善乡村学校生活设施、加强教师队伍建设和深化教育改革工作。建成投用中小学、幼儿园27所，普惠性幼儿园占比达到76.8%，义务教育段超大班额全部消除。围绕看病难、看病贵问题，启动实施基层千名医生招聘工程，计划用五年时间，为基层招聘1000名医生，首批196人已经上岗。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗县域内就诊率达到94%。城镇新增就业6.4万人，发放各类救助资金5亿元，社会保险持续提标扩面。围绕群众关心关注的热点问题，全力做好供气、供热等民生保障，协调落实气源3.83亿立方米，市内用气紧张矛盾极大缓解。全市第十三届运动会成功举办，体育赛事、文化惠民活动蓬勃开展。国家卫生城市复审顺利通过验收，全国文明城市创建取得阶段性成果。集中开展"大棚房"清理整治和非洲猪瘟防控工作。突出安全生产五项攻坚，深化"平安渭南"建设，扫黑除恶专项斗争综合战绩位居全省第一方阵。 一年来，我们坚持转变作风，全力提效能促实干，自身建设持续加强。严格按照宪法法律履职尽责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。深入开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展"以案促改"，作风效能明显提升。持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决防止"四风"反弹。强化财政预算约束，规范政府采购管理，全市"三公"经费保持只减不增。韩城市被评为全国法治示范市，大荔县、华州区被评为全国法治创建先进县（区）。 同时，国防动员、双拥、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得了新进展。 奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻渭部队官兵，向关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！ 思危方能居安。在追赶超越和高质量发展进程中，全市经济社会发展仍面临一些困难和问题：经济结构不优，调整力度不够，新动能尚需加快培育；投资增长后劲不足，工业投资占比偏低，县域发展不均衡问题突出；民营经济活力不强，营商环境还需优化；打赢三大攻坚战的任务依然艰巨，民生保障与群众期盼还有差距，安全稳定等方面还有不少风险挑战；政府工作还存在标准不高、落实不到位等问题，整治形式主义、官僚主义任重道远。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，下非常之功、破非常之难，绝不辜负全市人民期待！ 二、2019年工作基本思路和预期目标 今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣"追赶超越"定位和"五个扎实"要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦建设关中平原城市群次核心城市，继续打好三大攻坚战，叫响"项目为王"，加快产业转型，建设美丽渭南，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 今年主要预期目标是：生产总值增长7.5%；固定资产投资增长11.5%；地方财政收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP能耗下降2.6%。 实现全年目标，必须做到"五个紧扣"。要紧扣高质量发展这个基本要求，深入贯彻新发展理念，突出创新驱动引领，加快新旧动能转换，做强做优实体经济。要紧扣以人民为中心这个根本导向，城市建设更贴近民生，社会事业更体现民生，社会治理更重视民生，让群众的幸福感更实在、更充足。要紧扣三大攻坚战这个重大任务，聚焦问题、精准发力、务求实效，拿出硬举措、啃下"硬骨头"，确保脱贫任务全面完成、生态环境有效改善、重大风险总体可控。要紧扣"项目为王"这个有力抓手，聚焦项目建设，狠抓招商引资，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，形成全市上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要紧扣县域经济这个重要支撑，强化市域统筹、协同联动，以园区为主战场，推动产业融通、设施联通、要素畅通，提升县域综合实力和竞争力，形成特色彰显、优势互补、齐头迸发的发展新格局。 三、2019年重点工作 今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要坚定信心、保持定力，突出重点、持续发力，扎实做好各项工作。 （一）突出项目支撑，持续增强发展新动能 把项目建设作为加快发展的主抓手，强力度推进，全要素保障，以项目建设实效扩投资稳增长。 集中开展项目攻坚。继续坚持项目工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度，深入开展"项目攻坚年"活动，突出"六大攻坚"，推动项目建设提速、提质、提效。着力抓好360个市级重点项目建设，力争投资突破千亿元。坚持领导包抓、集中开工、现场观摩，实施项目清单管理，抓协调、保开工、促进度，形成一浪高过一浪的建设热潮。年内渭南热电联产等60个项目竣工投产，启迪中俄产业园、中关村信息谷等项目开工建设，中航支线飞机、中安亚太商用飞机等签约项目尽快落地。加强项目策划储备，完善重大项目库，借"外脑"、引"外智"，提高项目策划水平，高质量谋划包装重大项目300个以上。 强力推进招商引资。始终把招商引资作为"一号工程"，坚持领导带头招商，着力在更新招商理念、创新招商方式、提高招商实效上下功夫。积极适应形势变化，加强产业研究，突破惯性思维，探索"市场+资源+基金+服务"招商新模式，实现招商引资新突破。紧盯国内外500强和行业领军企业，深入开展产业链招商、以商招商和驻点招商，力争一批新能源汽车、智能制造、新材料等产业项目落户渭南。深度参与陕粤港澳经济合作周、丝博会等活动，主动对接、跟踪服务，提高项目落地率和资金到位率。加大招商引资考核力度，定目标、排位次、严奖惩，力争全年招商引资到位资金880亿元。 持续优化营商环境。把优化营商环境作为一场"效率革命"，坚决扫除体制障碍，加快实现"总体省内一流，部分全国领先"目标。持续深化"放管服"改革，再梳理取消下放一批"含金量"高的审批事项，让群众办事像网购一样方便。进一步优化办事流程，让企业多用时间跑市场，少用功夫跑审批。推进"互联网+政务服务"，抓好"线上政府""网上政府""掌上政府"建设运营，推行上门服务、"不见面审批"，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。全力做好全国工程建设项目审批制度改革试点，创造更多的渭南经验。优化环保、市场监管检查方式，提升执法监管的法制化、程序化、规范化水平。让良好营商环境涵养项目建设生态、蓄积追赶超越澎湃动能。 （二）突出转型升级，打造产业集聚新引擎 认真贯彻"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，做优传统产业，做大新兴产业，以转型发展的强劲态势推动高质量发展。 力推工业转型升级。加快推进新旧动能转换，全年规上工业增加值增长7.5%。改造提升传统产业。聚焦提质增效，推进海泰新材料等32个转型项目建设，完成北人印机等10个技改项目。强化"一企一策"，推动能源化工等传统产业稳产达效。巩固"三去一降一补"成果，加快"僵尸企业"处置，盘活生产要素，拓宽发展空间。大力培育新兴产业。力促帝亚纯电动乘用车产能释放、南京金龙纯电动商用车年内投产，争取广汽乘用车整车制造项目落户。加快天臣新能源项目扩容提质，延长新能源电池产业链，推动动力电池及部件制造深度融入全省汽车产业格局。充分发挥渭南（西安）创新创业孵化器作用，积极实施"西安研发、渭南制造"新模式，争取更多科技成果来渭转化。年内新增规模以上工业企业60户，新兴产业增加值增长13%以上。 加快发展现代农业。全面落实国家粮食安全新战略，切实抓好粮食生产。深化农业供给侧改革，全力推进"果畜菜"产业振兴，增加优质绿色农产品供给，提高"大红袍"花椒、软籽石榴、富平尖柿等产业化水平，新增水果4万亩、设施瓜菜5万亩以上。持续扩大五大水果区域公用品牌效应，再建一二线城市精品直营店6个。加快奶山羊全产业链培育和生猪养殖等5大畜牧业示范区建设，着力打造一批现代农业产业园。加大新型农业经营主体培育力度，提升家庭农场、农民专业合作社规范化水平，年内新增新型经营主体100家。推动农村一二三产业融合发展，壮大农村电商、乡村旅游、民宿经济等新业态，加快实现农业农村现代化。 推进服务业提档升级。坚持以旅游业为龙头，持续释放内需潜力，加快构建以旅游业为主体、多业融合的现代服务业发展格局。着力打造品质旅游，实施旅游品质提升年行动，聚焦"山水城陵红"，出台全域旅游发展规划，加快三级旅游数据中心、集散中心等公共服务体系建设，争创国家全域旅游示范市。擦亮华山金字招牌，对标国际标准，狠抓内涵挖掘和宣传推介，做足山下留客文章。支持华旅集团参与更多景区建设运营，争做区域旅游业发展龙头。加快洽川景区、潼关古城、澄城尧头窑、中华仓颉上古文化园等提质升级，做好中心城区鼓楼、老火车站等历史遗存保护修复，创建一批高A级景区，打造沿黄风情游等一批精品旅游线路。力争全年接待游客7600万人次，旅游综合收入突破600亿元。持续壮大文化产业，突出历史文化和自然元素，促进文化与金融、科技融合发展。全面实施消费升级行动计划，推进国家供应链创新与应用试点，拓展养老、育幼、家政等新型消费，提升陕菜之都品牌效应。办好中甲联赛，做足"体育+"文章，以赛事经济推动服务业大提升。全年社会消费品零售总额增长10%以上。 （三）突出精准务实，赢得三大攻坚新胜绩 把打好"三大攻坚战"放在政府工作首要位置，坚持问题导向，强化精准施策，集中力量攻坚克难，确保取得实效。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。围绕政治和意识形态、经济发展等6个重点领域，强化风险意识，增强防控能力，守住风险底线。落实"坚定、可控、有序、适度"要求，实行政府举债负面清单、终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全市政府隐性债务有序下降。认真贯彻《政府投资条例》，依法决策、科学决策，确保经济社会发展水平和财政收支状况相适应。坚持堵"后门"与开"前门"并重，既要严堵违规举债，又要用足用活政策，科学合理融资，用发展的手段防范金融风险。加大非法集资打击力度，营造健康有序的金融环境。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，年内实现3.1万人脱贫、27个贫困村退出，白水县完成脱贫摘帽阶段任务。聚焦"两不愁三保障"，突出产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。加快"两房"建设，9月底前易地扶贫搬迁全部达到入住条件。狠抓中省反馈问题整改，高质量完成整改任务。巩固脱贫成果，坚持"四个不摘"，加大政策扶持力度，逐村制定攻坚方案，建立长效脱贫机制。深化苏陕扶贫协作，加大扶智扶志力度，不断激发脱贫内生动力。 坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，重拳整治"五乱"问题，统筹推进秦岭北麓生态治理和桥山生态修复，重塑南北两山天然生态屏障。铁腕实施蓝天保卫战，积极争取国家清洁取暖城市试点，突出扬尘管控，狠抓散煤、"散乱污"企业和"油路车"治理，加快主城区渭化、金钼化学等企业搬迁，确保空气质量持续改善，解决群众"心肺之痛"。全面落实"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"新时代治水方针，扎实开展脱离实际造景造湖专项治理。全力打赢碧水保卫战，严格落实河湖长制，集中开展河湖"清四乱"专项行动，加强水源地保护和湿地修复，完成7个城镇污水处理厂提标改造，确保重点流域水质稳定达标。强化农业面源污染治理，加快改善土壤环境质量。让秦东大地天更蓝、山更绿、水更清。 （四）突出城乡统筹，加快城镇建设新进程 围绕关中平原城市群次核心城市建设，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，让城市更宜居、县域有活力、乡村更靓丽。 提升中心城市品质。坚持生态、精致、宜居，进一步强基础、塑个性、增活力，不断完善城市功能，兑现城市价值。今年全力抓好渭河综合廊桥等183个重点城建项目建设，突出优质饮水、生态廊道、交通体系三项工作。积极实施优质饮水工程，统筹谋划资源总量和城市容量，科学制定南山支流水资源优化配置方案，努力让更多群众喝上秦岭水。全面推进生态廊道建设，完成渭河、赤水河沿岸和南塬坡面绿化6800亩，加快构筑中心城市绿色屏障。完善城市交通网络，推进209省道渭河特大桥等11个项目建设，着力构建"一轴两环六桥九辐射"交通体系，提升通达能力。实施西南京路、西华街等道路提升改造，全面打通胜利大街西段、六泉路等一批"断头路"，加快补齐供热、供气等基础短板。以全国文明城市创建为抓手，深化城市精细管理，推进弱电入地工程，加快老旧小区改造，持续抓好背街小巷等整治提升，让城市更舒适、更便利。推动华州区加速融入主城区，提高融合度，拓展新空间。 持续壮大县域经济。按照做强产业、做大平台、做优功能的思路，优化城镇布局，突出县城带动，培育特色产业，着力解决县域发展不均衡不协调问题，不断提升县域发展质量和水平。立足资源禀赋、发展潜力，坚持一县一策，强化分类指导，出台加快县域经济发展意见，着力构建主导产业明晰、特色产业突出的现代产业体系。启动县城总体规划修编，加快市域副中心建设，支持县城改善交通、电力等基础设施，继续抓好省市重点示范镇和文化旅游名镇、特色小城镇建设，加快形成以县城为中心、重点镇为骨干的层次清晰、特色鲜明的新型城镇体系。制定支持工业园区发展措施，加大产业引导基金投入力度，加快高新区东区建设，推动澄城经济开发区、白水苹果科技产业园创建省级工业园，努力开创县域园区竞相发展的新局面。 加快美丽渭南建设。以美丽道路为骨架，美丽镇街为节点，美丽乡村为依托，美丽经济为基础，美丽文化为灵魂，全面巩固美丽渭南建设成果，建设生态宜居、彰显特色的新农村。突出道路绿化提升，统筹抓好"四好农村路"建设，年内绿化道路300公里以上，造林45万亩。加快美丽乡村和美丽镇街建设，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，打造美丽宜居示范村72个，全市60%以上的行政村建成生态村。大力发展美丽经济，推进农业与文化旅游、生态休闲深度融合，让群众吃上"生态饭""美丽饭"。积极弘扬美丽文化，倡导乡村文明新风，让美丽渭南形象更具魅力。 （五）突出改革创新，有效激发发展新活力 坚定不移深化改革、扩大开放，推动理念提升、服务提升、效率提升，努力把市场活力和社会创造力充分释放出来。 大力发展"三个经济"。坚持强枢纽、扩门户、促流动，建设内外交融、东西共济、全面开放的陕西东大门。年内国家民机试飞基地主跑道基本建成，韩合机场投入运营，华山机场开工建设。力争黄蒲高速蒲白段建成通车、韦罗高速完成年度任务。全力做好西韩城际、合铜高速建设保障，完成西安－潼关、渭南－蒲城－白水轨道交通前期工作，打通经济发展"大动脉"。推进"互联网+物流"建设，支持高新区广汽物流园、经开区商贸物流园争创省级示范物流园区。主动融入"一带一路"建设，持续深化晋陕豫黄河金三角区域协作，积极参与关中协同创新，加快西渭融合、推进富阎一体，促进项目、资金、技术共享对接。加强与国内外友好城市合作交流，不断提升渭南影响力。鼓励各类人才创新创业，为高质量发展提供智力支持和人才保障。 统筹推进重点领域改革。积极稳妥做好新一轮机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。深化收入分配制度改革，建立健全工资增长机制，确保城乡居民收入增长与经济增长基本同步。深入推进国企改革，完善市属企业法人治理结构，积极开展国有资本投资运营试点。推进农村土地制度、集体产权制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。因地制宜开展"三变"改革，发展壮大集体经济。持续抓好庄里试验区等重点改革，推动改革走深走实，更加有效。 全力支持民营经济发展。坚持"两个毫不动摇"，全面落实支持民营经济发展各项政策，深入推进减税降费，创优民营企业发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。制定支持民营经济发展措施意见，进一步缩减市场准入负面清单，破除"隐性壁垒"，让民营企业轻装上阵、放手发展。积极开展银企对接和企业上市培育，着力解决企业融资难融资贵问题。完善领导干部联系重点企业制度，全力为企业排忧解难，着力构建"亲""清"新型政商关系。切实维护民营企业家合法权益，在全社会形成尊重、支持、保护民营企业家的浓厚氛围。 （六）突出发展为民，切实增进群众新福祉 坚持以人为本，下大气力办一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，不断提升全市人民获得感、幸福感、安全感。 坚持教育优先发展。全面贯彻全国教育大会精神，持续推进教育提升五大工程。今年投资21亿元，新建、改扩建中小学幼儿园49所，新增城区学位5万个以上，引进硕士学历教师200名以上。启动"千园达标"工程，大幅提高普惠性幼儿园占比。着力改善乡村学校生活设施，推进城乡义务教育均衡发展，确保富平县、蒲城县、大荔县通过义务教育均衡发展合格县验收。支持引导规范社会力量兴办教育，加快发展现代职业教育，切实办好人民满意的教育。 加快建设健康渭南。深入推进健康城市、健康县城等8类健康细胞示范建设，全面提升城乡居民健康水平。加快市儿童医院建设，力争市中心医院内科综合楼等建成投用。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加大基层千名医生招聘力度，今年再招聘300名医生。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设，构建更加成熟稳定的分级诊疗体系，切实缓解群众看病难、看病贵问题。 完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实就业创业政策，全年城镇新增就业5万人以上。推进社会保险提标扩面，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，把更多救命、救急好药纳入医保。做好兜底保障、社会救助等工作，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做到应保尽保。提高退役军人服务管理水平，努力营造"关心国防、尊崇军人"的浓厚氛围。加快公共文化服务设施和县级公共体育场馆建设，实施一批文化体育惠民工程，不断满足群众日益增长的精神文化需求。 维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、危险化学品、非煤矿山等安全攻坚行动，坚决遏制重特大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。继续抓好"大棚房"清理整治和"非洲猪瘟"防控。坚持领导包案下访制度，着力排查化解矛盾纠纷。深入开展"七五"普法，深化"平安渭南"创建，加快"雪亮工程"建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类"保护伞""关系网"，持续提升人民群众安全感。 四、全面加强政府自身建设 各位代表！新时代、新要求、新目标，必须有新气象、新担当、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，不负重托、不辱使命，更好满足人民对美好生活的新期待。 旗帜鲜明讲政治。把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。坚决落实中省和市委决策部署，以实际行动践行讲政治根本要求。 依法行政促公平。自觉接受人大监督、政协监督和监委监督，主动接受群众和媒体监督，认真办理人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。完善科学民主决策机制，虚心听取社会各界的意见建议，使政府各项决策符合客观实际，更接地气、更合民意。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全力打造法治政府。 持之以恒转作风。坚持勤政务实，出实招、办实事、求实效，把更多精力用在抓落实上，确保定下的事干一件成一件。认真落实"基层减负年"要求，持续精文减会，规范督查考核，坚决反对和整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化责任担当，从严整治不作为、慢作为、乱作为，全力打造服务政府。 从严治政树清风。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，驰而不息纠治"四风"。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，把制度的笼子扎得更紧。坚持全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行"一岗双责"，深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度严厉惩治腐败。扎实开展"以案促改"警示教育，始终做到警钟长鸣，全力打造廉洁政府。 各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，务实担当、积极作为，拼力奔跑、真心追梦，为推动经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往，为建设更高品质的美丽渭南而努力奋斗！
渭南市第五届人民代表大会第五次会议关于渭南市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议 （2019年5月29日渭南市第五届人民代表大会第五次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第五次会议经过审议，并根据渭南市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于渭南市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准渭南市2019年国民经济和社会发展计划。
关于渭南市2018年国民经济和社会发展 计划执行情况与2019年国民经济 和社会发展计划草案的报告 （2019年5月26日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上） 渭南市发展和改革委员会
各位代表： 受市人民政府委托，现将渭南市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况 2018年，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦追赶超越目标、"五个扎实"要求和建设关中平原城市群次核心城市部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持"项目为王"，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现运行平稳、活力增强、质效提升的态势。 （一）综合实力稳步提升。强化政策落实，加强系统研判，优化调控措施，经济基本面继续保持平稳态势。全年地区生产总值完成1767.71亿元，增长7.1%。其中一、二、三次产业分别增长3.2%、7.2%和8.7%，三次产业结构为16.8:42:41.2。全社会固定资产投资增长14.5%，高于计划2个百分点。社会消费品零售总额实现719.87亿元，完成计划的99.1%。贸易进出口总额实现14.83亿元，完成计划的121.6%。地方财政收入实现90.91亿元，完成计划的113.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%，高于计划0.2和0.4个百分点。万元GDP能耗下降4.74%。居民消费价格总水平上涨2%。 （二）项目建设取得新进展。坚持"项目为王"，健全推进机制，项目建设与管理水平不断提高，为扩大有效投资、优化产业结构、发展"三个经济"和建设次核心城市提供了有力保障。350个市级重点建设项目开工348个，完成投资983.5亿元，占年度计划的100.4%。国道242韦庄至汉村段公路改建、潼关油用牡丹产业一体化、渭华起义纪念园项目一期、美益特汽车发动机零部件等69个项目建成投产或投用。经开区慈航酵素、富平前海智能新创维产业园等39个前期项目转化为在建项目。全年策划重大项目486个，估算投资4175亿元。 （三）工业结构持续优化。紧盯工业经济弱项，细化扩投资稳增长、创新驱动政策举措，装备制造、新能源、食品医药等新型工业较快发展。全年规模以上工业总产值完成1969.62亿元，增长17.9%，其中非能源工业占比达到72.3%。中国酵素城核心区正式开园，国家光伏应用领跑基地实现并网，南京金龙纯电动商用车、中关村信息谷、启迪中俄产业园等项目成功落户。支持企业升级转型，深入推进"双创"活动，韩城龙钢年产100万吨精品板带、大荔秦悦新型装配式建筑生产线建成投产，渭南（西安）创新创业孵化器建成投用、市创新创业中心荣获"国家小微企业创业创新示范基地"称号。全年R&D投入占GDP比重达到1.05%，技术合同成交总额5.06亿元。 （四）现代服务业增势稳健。积极落实加快现代服务业发展意见，旅游、文化、体育、电商、物流等业态快速发展，服务业增速高于GDP增速1.6个百分点。全年旅游综合收入570亿元，增长35.9%。规模以上文化企业实现营业收入31.7亿元，增长24.2%。成功举办世界名校龙舟大赛、农耕健身大赛等国际国内赛事活动121项。组团代表全省参加奥地利、捷克、匈牙利"陕西美食文化节"活动，"中国陕菜之都"不断唱响。电子商务销售额突破30亿元，快递服务业业务量、业务收入分别增长45.33%和29.37%。我市获批成为全国供应链创新与应用试点城市。 （五）农业生产稳中见好。乡村振兴规划加快实施，突出抓好"产业兴旺"，持续调优生产结构、做强特色产业、激发"三农"活力。粮食总产225.96万吨，实现"十四连丰"。全年新增设施农业面积5.1万亩、新建果园面积6.79万亩、新扩建标准化养殖场206个，瓜果蔬和肉蛋奶等优质产品产量稳步增长，苹果、酥梨、冬枣等区域公用品牌精品直营店在全国范围内达到132家。全球首单苹果期货仓单在白水完成交割。新型经营主体规模不断壮大，市级以上示范合作社、家庭农场、产业化龙头企业分别达到6624个、2167个和221个，农村一二三产融合试点、乡村旅游示范村建设稳步推进，集体产权制度改革全省领先。 （六）城乡面貌明显改观。统筹城乡融合发展，着力补短板、优功能、提品质，城镇化率达到48.5%。中心城区前进路、乐天大街等23条主次干道人行道完成提标改造，东风大街、华山大街等11条路段实现弱电入地。继续抓好绿化亮化工作，杜化路、一青里等8条路段夜间出行难题得到解决。加快拆除违法建筑、道路障碍、户外广告，市容市貌实现净化。县市区126个城建项目完成投资150亿元、6个省级重点示范镇和文化旅游名镇完成投资19.69亿元、20个市级重点镇完成投资38.81亿元，市政基础、配套功能和服务体系不断完善。深入推进美丽渭南建设和农村人居环境整治，创建县级以上美丽宜居示范村148个，无害化卫生厕所普及率达到42%。扎实开展"大棚房"问题专项整治，"四好农村路"示范镇创建全面启动。 （七）改革开放深入推进。实施营商环境提升"10+2"行动，用水、用电、用气等报装时限全面压缩，企业开办1.8个工作日以内、企业注销1.7个工作日、企业获得信贷11个工作日。深入开展全国工程建设项目审批制度改革试点，框架系统建成运行。持续深化"放管服"改革，"最多跑一次"办理事项达到525项，渭南政务服务网上线运行。全年新增各类市场主体4.67万户，增长19.51%。持续深化供给侧结构性改革，淘汰煤炭落后产能189万吨，化解水泥过剩产能25万吨、电解铝过剩产能2万吨；工业企业实现减费降税17.69亿元；商品房销售252.98万平方米，增长22.5%；直供电交易26.6亿度，减少企业电费支出9100万元。积极参与区域合作，加强渭南名片宣传，成功举办第五届黄河金三角投资合作交流大会暨第二届渭南·北京经济合作周、渭南名优农特产品吉林展销推介周等活动，与浙江、广州等发达地区和知名企业对接力度加大，全年招商引资到位资金819.82亿元。 （八）民生保障不断增强。坚持民生优先，持续加大社会事业投入力度，民生福祉稳步提升。全年民生支出368.94亿元，占一般公共预算支出的82.72%，增长7.2%。三大攻坚战扎实推进。建设扶贫产业园1059个，带动贫困户8.89万户31.49万人，全年280个贫困村退出、10.287万人实现脱贫富平、蒲城、合阳、澄城4个贫困县脱贫摘帽。铁腕推进治污降霾·保卫蓝天行动，加快实施煤改气、煤改电、煤改热工程，完成"双替代"7万户。高标准推进秦岭北麓专项整治，创新"峪长制+警长制+网格化监管"管理模式，排查发现问题整改完成率98%以上，覆土复绿40万平方米。深入开展涉众型经济案（事）件、"现金贷"业务、网络小额贷款业务排查梳理，强化非法集资打击力度，加强PPP项目规范核查，金融风险总体可控。社会事业稳步发展。新增城镇就业6.4万人，登记失业率3.16%。27所中小学校、幼儿园建成投用，普惠性幼儿园占比达到76.8%，义务教育段超大班额全部消除，大荔、蒲城、富平各项指标达到国家义务教育均衡县评估标准。医疗保险实现跨省异地就医结算，分级诊疗县域内就诊率达到94%。棚户区改造开工28787套，农村危房改造5883户。 与此同时，受宏观环境复杂多变、产业结构矛盾凸显、要素市场价格上涨等多因素影响，计划执行中还面临不少困难和问题：一是部分指标运行低于预期。GDP增速低于年度目标0.9个百分点。规模以上工业增加值增长7.2%，较上年同期回落2.3个百分点，低于年度目标1.8个百分点，影响GDP增速0.5个百分点。二是工业稳增长压力剧增。落实环保节能、错峰生产等要求，化工（14.4%）、能源（7.8%）、非金属矿物制品业（0.2%）产值增速明显放缓，较上年同期分别回落10.9、9.3和10.4个百分点。新能源汽车装备、光伏发电、生物发酵等新型工业规模小，带动不足。同时受基建材料价格上涨影响，部分项目建设进度滞缓。三是投资结构亟待优化。民间投资、工业投资占投资总额的比重偏低，产业类、大项目储备少，引领作用强、科技含量高项目不足，新动能培育与发展支撑不强。四是县域板块指标增速回落。韩城、蒲城、富平、临渭等在全市总量中占比较大的县市区，GDP、工业、投资、消费等增速回落明显，对全市经济影响较大。 二、2019年经济社会发展的总体要求和主要预期目标 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，紧盯追赶超越目标和"五新"战略任务，聚力关中平原城市群次核心城市建设，坚定不移叫响"项目为王"，以项目建设、工业转型、乡村振兴、服务业提质、营商环境优化、民生保障和生态保护为抓手，不断厚植五大优势、激发五大潜能，大力发展民营经济，建设现代化产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 综合考虑，全市经济社会发展主要预期目标是： ——生产总值增长7.5%，其中规模以上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长8.9%。 ——固定资产投资增长11.5%。 ——社会消费品零售总额增长10%。 ——地方财政收入增长7%。 ——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。 ——城镇新增就业5万人，登记失业率控制在4.3%以内。 ——城镇化率达到50.5%。 ——万元GDP能耗下降2.6%。 三、2019年经济社会发展的主要任务和措施 （一）全力推动经济平稳健康运行。加强问题研判，强化运行调度，着力促投资、稳工业、添活力，做大做强实体经济，不断夯实稳增长基础。持续扩大有效投资。坚持"项目为王"，充分发挥项目投资对稳增长、调结构的关键作用。安排市级重点建设项目360个，年度计划投资近1000亿元。扎实开展"项目建设攻坚年"活动，深入落实领导包抓、综合观摩、督导通报等制度，强化项目全过程督促，确保渭南热电联产等60个项目建成投产。紧抓积极的财政政策和稳健的货币政策，主动对接中省投资导向，加快谋划、储备一批产业转型、民生保障、生态环保等重大项目，特别是五大产业类项目；聚焦关键领域补短板稳增长，对标落实基础设施领域补短板实施意见，着力抓好项目策划和中省资金争取，为追赶超越、高质量发展厚植动力，全年策划重大项目300个以上。力促传统工业提质增效。深入实施"一企一策"，聚焦企业发展的"难点""痛点""堵点"，健全企业帮扶协调机制，因企施策、精准发力，加大生产要素保障，推动能源、钢铁、有色冶金等传统优势工业加大产品研发、技术升级、品牌培育等投入力度，不断延伸产业链条、提高产品附加值。支持企业巩固提高产品市场占有率，鼓励市域内企业互采互销。重点抓好北人印机等10个技改项目和海泰新材料等32个转型项目建设。全年规模以上工业增加值增长7.5%，新增规上企业60户。大力发展民营经济。落实中省支持民营经济发展政策，制定支持民营经济发展意见，着力破解民营企业、中小微企业融资难融资贵、市场准入隐形壁垒等问题。积极引导金融机构创新信贷产品，提供循环贷款、应收账款质押等多元化金融服务。积极发挥基金和担保平台作用，继续抓好银企对接和企业上市培育，鼓励开展直接融资。推动实施PPP三年行动计划，鼓励民间资本参与基础设施、公共服务、军民融合等领域建设，支持社会力量增加文化旅游、健康养老、教育培训等服务供给。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等方式参与国企改制重组。全力构建"亲""清"新型政商关系，弘扬企业家精神，保护企业家合法权益。力争民间投资增长12%，非公经济增加值占GDP比重达到50%。 （二）加快建设现代化产业体系。聚焦高质量发展要求，着力壮大工业新动能、培育消费新业态、强化创新驱动支撑，加快构建渭南特色现代化产业体系。聚力壮大新型工业。深入落实五大产业发展专项规划、中国制造2025渭南实施意见等，力争新兴产业增加值增长13%以上。支持潼关聚泰新材料、黄土旱塬国家光伏应用领跑基地等稳产达效。推动南京金龙纯电动商用车年内建成投产，力促中关村信息谷、启迪中俄产业园等项目尽快开工。坚持"一园一主业"，加快工业园区整合，支持重点园区、特色园区加快完善基础设施、要素保障和公共创新平台建设，提升综合承载能力和服务品质。全面落实《关于建设渭南高新技术产业开发区东区的意见》，加快理顺体制机制，完善基础设施，突出产业发展，打造全市工业增长的重要支撑。加快发展现代服务业。实施消费升级行动计划，完善消费服务网络，优化消费环境，发挥"拨改投"专项资金引导作用，加大龙头企业培育力度，社会消费品零售总额增长10%。持续推进全域旅游示范市创建，精心举办好"丝绸之路"系列文体赛事，力争旅游综合收入突破600亿元。开展"互联网+流通"行动，加快6个国家电子商务进农村示范县建设，新建贫困村服务站点140个。落实《加快渭南文化产业发展的实施意见》，推动文化与科技、教育、设计及相关业态融合发展。积极拓展养老、育幼、家政等新消费，发展信息咨询、科技研发、金融保险、法律服务等，着力抓好供应链创新与应用国家试点工作。力争服务业增加值增长8.9%。深入实施创新驱动。继续加强"科技英才""百名科技人才"队伍建设，强化知识产权保护。加大众创空间、星创天地、科技企业孵化器等"双创"平台建设力度，推动设立市科技创新发展基金。加快同济大学成果转移转化（渭南）中心建设，支持大荔、白水、蒲城等省级创新型试点县建设。年内培育发展科技型中小企业80家以上、高新技术企业5家以上。 （三）坚决打好三大攻坚战。始终把三大攻坚战摆在突出位置，持续发力、集中攻坚、强势推进。切实防范化解重大风险。完善防范化解重大风险联动机制，持续抓好重点领域金融风险情况监测，强化非法集资打击力度。认真贯彻《政府投资条例》，实行政府举债融资负面清单制度，规范PPP项目管理，确保风险总体可控，金融秩序稳定。扎实推进精准脱贫。聚焦"两不愁三保障"，深入推进产业、就业、教育、健康扶贫，完成"两房"建设任务，加快推进苏陕合作项目，加大扶智扶志工作力度，实现3.1万贫困人口脱贫、27个贫困村退出，白水县完成脱贫摘帽阶段任务。深入开展污染防治。持续推进蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，加强汾渭平原环保督查反馈问题整改，抓好"散乱污"企业和"油路车"治理。坚持"宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热"和"以气定改"原则，加快实施清洁能源替代工程，积极申报国家清洁能源取暖试点城市。深入推进秦岭区域"五乱"问题整治，开展山水林田湖草系统治理，抓好桥山、渭北旱塬生态修复，全年绿化造林面积45万亩。 （四）全面加快乡村振兴。以乡村振兴战略为统揽，加快实施"三个规划、两个导引"，打造乡村振兴"渭南样板"。调优农业产业结构。紧抓"产业兴旺"，持续深化农业供给侧改革，大力发展特色果业、现代畜牧业、无公害蔬菜业，支持农产品深加工、农村电商、乡村旅游、民宿经济等业态发展，加快农村一二三产业融合试点，扩大五大水果区域公用品牌影响力，全年新增果园面积4万亩、设施瓜菜面积5万亩，肉类总产达到25万吨，粮食稳产在205万吨左右。全域建设美丽渭南。突出抓好道路绿化、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，建成美丽宜居示范村72个以上。实施农村饮水安全、农网改造、气化农村等基础设施提档升级，着力提升农田水利基础，新发展节水灌溉面积10万亩。深入推进"大棚房"专项整治、加快"四好农村路"建设。进一步健全乡村治理体系，广泛开展移风易俗，丰富群众精神文化生活。深化农村重点改革。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施"三变"改革，引导支持资金、技术、人才等要素集聚，不断壮大集体经济。加大家庭农场、专业合作社等新型经营主体培育力度，年内新增市级以上经营主体100家。 （五）力推关中平原城市群次核心城市建设。积极参与关中平原城市群发展，落实关中平原城市群次核心城市建设实施意见，加快城乡融合发展，力争城镇化率达到50.5%。提升中心城区品质。全年安排183个重点城建项目，突出抓好优质引水、生态廊道、交通体系三大工程，加快主干道路提升改造，进一步完善供水、供电、供热、供气等基础设施，加大教育、医疗、文化场馆等公共服务配套供给，积极巩固文明城市创建成果。加快"一轴两环六桥九辐射"国省干线主城区过境路网体系建设，打造"次级交通枢纽"。补齐县城和重点镇发展短板。统筹推进县城、省级重点示范镇和文化旅游名镇及市级重点镇、特色小镇建设，不断完善道路、供排水、污水垃圾处理等公共设施及配套服务，加快构建特色鲜明的城镇体系。引导支持县市区以工业园区、农业园区等为依托，着力培育优势产业、名牌产品，不断壮大县域经济实力。 （六）提高保障和改善民生水平。加快补齐民生短板，加大医疗、科教等领域投入力度，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。全面稳就业。深入落实就业创业工作实施意见，继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大复员退伍军人、就业困难人员创业就业帮扶，加快就业创业服务平台搭建和创业孵化基地建设。依托苏陕劳务协作交流活动，推动农村劳动力有序转移就业。年内城镇新增就业5万人，登记失业率控制在4.3%以内。坚持教育优先。全面贯彻中省教育大会精神，落实立德树人根本任务，着重培养德智体美劳全面发展的创新型、复合型和应用型人才。实施教育提升"五大"工程，启动"千园达标"工程，年内新建、改扩建中小学幼儿园49所。进一步完善义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，优化教育教学资源配置，推动教育均衡发展。整合中等职业学校资源，加快职业学校标准化建设。统筹发展社会事业。稳步推进社会保险扩面提标，落实好把更多救命救急好药纳入医保政策。抓好医养结合示范区试点，探索"互联网+养老"服务模式。继续举办好"一元剧场"、全民健身等文化惠民、体育惠民活动。力推社会福利、未成年人保护等民生类项目建设，实施助残关爱工程。加强社会治理创新。坚持以法治思维和法治方式化解信访问题，纵深推进扫黑除恶专项斗争。统筹抓好安全生产、公共消防、农产品安全和食品药品安全等。进一步加强法制政府建设，广泛开展"诚信进社区"宣传活动，加快推行"1+6+X"社区治理服务新模式，确保社会大局和谐稳定。 （七）持续推进全面深化改革。坚持以深化改革为突破，加快建设现代市场体系，积极稳定市场预期，畅通国民经济循环，增强内生发展动力。深化供给侧结构性改革。在"巩固、增强、提升、畅通"上下功夫，巩固"三去一降一补"成果，全面落实中省去产能工作部署，严格执行产能退出标准，推动产能过剩行业加快出清。细化落实中省各项惠企政策，扎实开展降成本行动，预计全年将减轻小微企业税费负担4亿元左右。积极保障企业用电、用气需求，有效降低企业用能成本，力争直供电交易额度达到30亿度。坚持"房子是用来住的"定位，实施"一县一策"，推动房地产市场健康发展。抓好重点领域改革。完成市县两级机构改革。加强社会信用体系建设，完善信用激励和失信惩戒制度。深化基本医疗保险支付方式改革，扩大异地就医即时结算和单病种结算。深化财税和金融体制改革，切实提高服务实体经济能力。加快公共资源交易体制改革，继续推进国有资本投资运营试点。优化提升营商环境。瞄准"省内一流、部分领域全国前列"目标，深入实施优化提升营商环境三年行动计划，严格企业开办与注销、水电气报装、不动产登记等办理时限，落实办不成书面说明制，力争审批流程再优化、时限再压缩。持续深化"放管服"改革，扎实推进"互联网+政务服务"，继续抓好"只进一扇门""最多跑一次"服务，加快推行容缺受理、上门服务，全力营造稳定、公平、透明的营商环境，不断释放市场主体活力。 （八）深度参与区域交流合作。紧抓"一带一路"建设、新一轮西部大开发、晋陕豫区域合作等政策叠加机遇，深入开展区域协作，扩大对外开放，构建"西融、东联、内优"发展大格局，加快发展"三个经济"。加强经贸合作。主动参与"一带一路"建设，加强与沿线国家、地区、城市间文化、教育、旅游等领域交流。积极稳定对外贸易，提升跨境贸易和投资便利化，扩大农产品、机电产品、医药化工产品等出口规模，力争进出口总额达到15.39亿元。强化引资推介。坚持把招商引资作为"一号工程"，加快探索"市场+资源+基金+服务"新模式，全力招引一批央企、国企、500强企业和行业领军企业来渭投资。深度参与陕粤港澳经贸活动周、陕浙企业恳谈会、丝博会暨西洽会等，突出抓好项目落地跟踪服务，切实提高招商成效和引资质量，力争全年到位资金880亿元。深化区域协作。积极参与关中协同创新和黄河金三角地区协作，加快西渭融合、富阎一体化步伐。以产业发展协同和基础设施协作为抓手，推动县域经济创新发展、融合发展。深入研究推动高质量发展思路与对策，启动全市"十四五"规划编制工作。 各位代表，做好2019年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将全面落实市五届人大五次会议的决议和部署，牢记使命、凝心聚力、干在实处，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
关于渭南市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案审查结果的报告 （2019年5月28日渭南市第五届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过） 渭南市人大常委会财政经济委员会主任委员 李长敏
市五届人大五次会议审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托提交的《关于渭南市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，审查了2019年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在预算工作委员会初步审查、各代表团审查的基础上作了进一步审查，形成以下审查结果报告。 一、关于2018年全市经济与社会发展计划执行情况 财政经济委员会认为，2018年，市县政府能认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实落实中省财政经济政策与市五届人大四次会议及人大常委会的决议和审议意见，紧扣"追赶超越"定位和 "五个扎实"要求，聚焦关中平原城市群次核心城市建设，坚持"项目为王"，统筹推进各项工作，保证了区域经济社会的持续稳定发展。主要经济指标保持增长，各项约束性指标基本完成。 同时，区域经济社会发展面临困难和问题也不少，还需认真研究解决。一是部分预期性指标完成明显低于规划调整后目标，增大规划后续年份任务压力；二是工业面临原有产业增长困难、新兴产业尚未形成规模、投资占比偏低等问题，稳增长还需高度重视；三是影响制约实体经济发展的因素较多，政府支持力度还需进一步加大；四是有关环境治理、民生保障、风险防范等方面的社会问题较多，管理监督还需继续加强。 二、关于2019年全市经济和社会发展计划安排草案 财政经济委员会认为，市人民政府提出的2019年全市经济和社会发展计划草案，指导思想明确，工作重点突出，贯彻了中省要求和市委五届六次全会精神；确定的经济社会发展目标符合区域实际，有关发展指标和工作措施是积极的、可行的，有利于促进区域经济发展和提高民生福祉。 建议大会批准计划报告和计划草案。 计划执行中确需调整的，应报市人大常委会审查批准。 三、关于完成好2019年经济社会发展计划的建议 （一）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，改进完善发展机制。坚持以人民为中心发展思想，立足于实现增加人民福祉目标，坚定完成年度计划任务和"十三五"规划目标的信心和决心。贯彻新发展理念，深化以厘清政府与市场职能划分、有效发挥政府资源要素作用和宏观管理职能为重点的体制机制改革，夯实经济高质量发展基础。落实在发展中保障和改善民生、实现人与自然和谐共生要求，继续改进完善各项保障和管理制度机制。聚焦市委建设关中平原城市群次核心城市目标和部署，进一步完善思路和具体措施。 （二）扎实开展项目攻坚，增强发展新动能。进一步深化对国家产业政策与区域相对优势有机结合问题的研究，以形成项目群、打造新型产业链为目标策划储备一批重大项目。夯实项目招引基础，在加强硬件设施建设的同时，注重完善包括招商环境营造、人才储备等在内的服务软件建设。针对项目建设实施中的存在问题，建立健全制度，加大督查力度，切实保证项目落地顺利、实施通畅。建立实施项目引建成效评估考核制度，以制度促进提升项目引建效果，达到增强经济社会发展新动能的目的。 （三）切实发挥职能作用，促进区域经济稳定增长。进一步重视加强政府主导作用的发挥，继续优化营商环境，从细从严抓落实；加大支持实体经济力度，帮助规模以上企业解决面临的困难和问题，细化、具体化支持民营企业发展的政策和举措，特别是协助解决好融资难、融资贵难题；坚持做大、做优、做强目标要求，切实加大对农业、旅游服务业发展的统筹和支持。进一步注重政府主要生产要素所有者职能的发挥，加强对土地、矿产资源等要素的管理和使用，尽可能做到效用最大化；注意发挥财政资金酵母作用，带动更多社会资本用于经济发展；加强对企业国有资产的管理，提升资产营利能力。注意发挥政府管控作用，全面做好区域金融风险防范准备，确保金融环境有序良好。 （四）统筹发展社会事业，确保民生保障改善目标顺利完成。以增加居民收入、提升公共服务、缩小城乡差距为目标，统筹发展社会事业。继续抓好脱贫攻坚，确保年度目标任务圆满完成。实施更加积极的就业政策，促进居民增收。聚焦民生短板，完善城乡基础设施建设，健全教育、医疗、养老、育幼等事业发展机制，提高保障水平。推动房地产市场平稳健康发展，深化扫黑除恶专项斗争，强化食品药品和安全生产监管，维护社会和谐稳定。继续加强生态环境整治，确保各项约束性指标顺利完成。
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 关于渭南市2018年财政预算执行情况 和2019年财政预算的决议 （2019年5月29日渭南市第五届人民代表大会第五次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第五次会议经过审议，并根据渭南市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于渭南市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》，批准2019年市级财政预算。
关于渭南市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告 （2019年5月26日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上） 渭南市财政局
各位代表: 受市人民政府委托,现将我市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案报告如下,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年预算执行情况和财政主要工作 2018年,在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市上下聚焦追赶超越目标,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,聚力关中平原城市群次核心城市建设,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,经济社会呈现运行平稳、活力增强、质效提升的态势。在此基础上,财政收入实现较高质量增长,支出效益明显提升,财税改革稳步推进,预算执行情况总体较好。 (一)2018年一般公共预算执行情况 根据2018年12月份财政收支报表统计,全市地方财政收入完成909,124万元,占预算的113.4%,较上年增长23.6%,主要是全市经济保持总体平稳的良好态势,固定资产投资持续增长,煤、钼、钢、焦炭等资源产品量价齐升,房地产市场快速发展,带动税收收入增加。全市地方财政收入主要项目完成情况是: 各项税收697,206万元,增长29%。其中:增值税366,306万元,增长30.7%,主要是工业生产稳中有升,供给侧结构性改革成效持续显现,以及省级金融保险业增值税下放市县；企业所得税26, 354万元,增长19.9%；个人所得税18,181万元,增长21.1%；资源税67,107万元,增长74.9%,主要是资源产品价格持续高位运行，产能加快释放；城市维护建设税59,992万元,增长38.9%；房产税17,305万元,增长42.4%,主要是房地产市场交易活跃，税收增加较多；城镇土地使用税13,626万元,增长21.5%。 非税收入211,918万元,增长8.4%。其中:专项收入70,089万元,增长18.4%；行政事业性收费收入43,043万元,下降29%,主要是加大清费降费力度；罚没收入36,723万元,增长3.5%；国有资源有偿使用收入41,986万元,增长156.3%,主要是个别县矿权转让-一次性收入较多。 2018年，年初汇总编制的全市财政支出预算为3,036,777万元,加上预算执行中,中省财政增加补助转贷市县政府债券等,全年财政支出调整预算为4,634,482万元。全市财政支出完成4,459,785万元,占调整预算的96.2%,增长9.4%。主要支出项目完成情况是:一般公共服务402,590万元,增长12.5%；国防与公共安全212,737万元增长12.8%；教育820,026万元,增长4.6%；科学技术19,548万元,下降0.1%,主要是上年支持3D打印一次性支出较多，抬高了基数；文化体育与传媒105,631万元,增长1.8%；社会保障和就业617,736万元，增长4.3%；医疗卫生与计划生育485,559万元,增长8.6%；节能环保145,028 万元,增长20.3%；城乡社区401 ,375万元,增长17.8%；农林水712,899万元,增长6.4%；交通运输93,338万元,增长19.5%。 2018年,市级地方财政收入完成200,403万元(含高新区、卤阳湖、经开区,下同),占预算的114.6%,增长 33%。市级地方财政收入主要项目完成情况是:各项税收133,907万元,增长24.2%,其中:增值税57,757万元,增长14.6%；企业所得税6,613万元,增长8.9%；个人所得税3,521万元,增长11.2%；资源税13,475万元,增长51.7%；城市维护建设税13,331万元,增长23.1%；房产税5,681万元,增长45%；城镇土地使用税3,896万元,增长21.6%。非税收入66,496万元,增长55%,其中:专项收入16,953万元,增长88.7%,主要是广告收入增加较多；行政事业性收费收入23,038万元,增长5.1%；罚没收入6,907万元,增长24.5%；国有资源有偿使用收入11,142万元,增长163.3%,主要是国有资产处置一次性收入较多。 2018年,经市五届人大四次会议批准的市级财政支出预算为455,029万元,加上预算执行中,中省财政增加补助、转贷政府债券等,市级财政支出调整预算为655,753万元。市级财政支出641 ,875万元,占调整预算的97.8%,增长11.5%。主要支出项目完成情况是:一般公共服务69，400万元,增长17.4%；国防与公共安全90,364万元,增长59.1%；教育49,975万元,增长2.7%；科学技术5,783万元,下降16.9%；文化体育与传媒24,140万元,增长3.7%；社会保障和就业57,820万元,增长14.4%；医疗卫生与计划生育33,114万元，增长0.7%；节能环保34,388万元,增长37.2%；城乡社区59,256万元,下降31.2%,主要是上年中省一次性专款较多,抬高了基数；农林水109,800 万元,增长40.9%,主要是扶贫投入增加较多；交通运输25，489万元,下降34.6%,主要是上年一次性安排试飞基地建设投入较多。 2018年,中省下达我市补助资金共计2,986,163万元,其中:税收返还30,207万元,一般性转移支付1,085,944 万元,专项转移支付1,870,012 万元。 2018年，省下达我市一般债务限额2,329 ,203万元(剔除韩城后,全市一般债务限额1,921，403 万元),转贷我市地方政府一般债券270,084万元,其中:新增债券229,889万元；置换债券40,195万元。截至年底,全市一般债务余额2,121,748万元,未超过省下达限额,债务风险总体可控。 (二)2018年政府性基金预算执行情况 2018年,全市政府性基金收入762,122万元,完成预算的232.9% ,增长92.4%,主要是房地产市场活跃，带动土地价格，上涨和出让规模大幅增加,全市土地出让收入和城市基础设施配套费收入增加较多。全市政府性基金支出825,255万元,增长123.6%,主要是当年政府性基金收入增加较多,支出相应增加。 2018年,市级政府性基金收入230,265万元,完成预算的93.1% ,增长361.1%。主要收入项目完成情况是:国有土地使用权出让收入207,005万元，城市基础设施配套费收入11,310万元,污水处理费收入440万元,彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用2,680万元,彩票公益金收入8,281万元。市级政府性基金支出245 ,944万元,增长150.9%。 主要支出项目完成情况是:城乡社区支出211,337万元,农林水支出4,325万元,其他支出9,833万元。 2018年,中省安排我市政府性基金补助58,265万元。 2018年,省下达我市专项债务限额1,253,000 万元,转贷我市地方政府专项债券412,204万元,其中:新增债券125,000万元；置换债券287,204万元。截至年底,全市专项债务余额1,202,208万元,未超过省下达限额,债务风险总体可控。 (三)2018年国有资本经营预算执行情况 2018年，市级国有资本经营收入443万元,完成预算的100%。市级国有资本经营支出329万元,调入一般公共预算支出114万元。 (四)2018年社会保险基金预算执行情况 2018年,全市社会保险基金收入858,435万元,完成预算的105.5%,加上上年结余491,319万元,收入总计1,349,754万元。全市社会保险基金支出812,521万元,完成预算的106.4%,年末滚存结余537,233万元。 (五)2018年财政主要工作 ——财政收入实现提质增量。坚持以规范收入征管和巩固收入质量为重点实时监控重点行业、重点企业纳税情况，加强分析研判增强组织收入工作预见性和主动性；持续推进税收保障工作,加大涉税信息分析比对力度,有针对性地对房地产、建筑安装、交通运输、金融保险等行业开展税务稽查和专项检查,堵塞收入漏洞,促进应收尽收；建立征管协作机制,强化环保税、水资源税等新税种征管,确保及时足额入库；改进和完善考核办法,规范非税收入管理,做实财政收入,提高收入质量。2018年,全市地方财政收入始终保持两位数以上的增长,税收占比达76.7%,较上年提高了3个多百分点。财政收入增幅和质量实现了"双提高"。 ——支持"三大攻坚战"成效明显。防范化解重大风险方面。严格落实中省市政府债务管理政策,严禁各种形式违法违规举债融资行为,坚决遏制新增政府债务。积极制定政府债务风险和政府隐性债务化解实施方案,建立政府债务风险和隐性债务化解机制,多渠道筹措偿债资金,稳妥化解存量债务,逐步降低债务风险。脱贫攻坚方面。千方百计加大扶贫投入,全年投入扶贫领域资金41亿元,市县投入均达到了占本级一般预算收入2%和年增长20%的要求,为精准脱贫提供了财力保障。实际整合涉农资金18.9 亿元，重点支持贫困县产业发展和基础设施建设。启动扶贫资金动态监控系统,建立了"三单一报"、限时办结、项目督办等资金监管工作机制,保障了扶贫资金的安全、规范、高效使用。污染防治方面。设立市级秦岭生态修复专项资金投入资金1.1亿元,促进泰岭北麓和渭北桥山生态环境修复工作顺利开展。落实铁腕治霾奖补政策,强化激励与约束,安排资金1.7亿元，支持傲煤治理、高排放老旧机动车更新等持续改善空气质量。筹措资金2.84亿元,支持美丽渭南建设暨农村人居环境整治中心城市生态绿廊等建设，着力改善人居生态环境。 ——促进实体经济发展措施有力。开展"优化财税营商环境、助力经济发展"系列活动,聚焦三个重点,打出"组合拳",在全市范围内集中开展3个方面13项活动,着力营造公平公正的营商环境，激发市场活力。出台了支持实体经济发展的财税政策,涉及五个方面29条措施,开展财税政策宣传,让企业用足用好政策,全年减税降费近30亿元,有效减轻企业负担。持续推进财政专项资金"拨改投",全年累计"拨改投"资金9,260万元,充分发挥财政资金引导作用,放大资金效能,支持了重点企业和产业发展。拨付普惠金融发展专项资金7,525万元,综合运用贷款贴息、以奖代补等方式,鼓励和引导地方金融机构支持县域经济发展、农村金融服务及大众创业、万众创新等。筹措资金1.9亿元,支持19项政策性农业保险"扩面、增品提标",增强特色优势农业产业抗风险能力,稳定农业生产,促进农民收入可持续增长。以人为本增进民生福祉。坚持以人民为中心,坚持经济发展和民生改善相协调,尽力而为、量力而行,突出保基本补短板。全市财政民生支出368.9亿元,占财政支出的82.7% ,增长7.2%,各项民生政策较好落实。教育文化方面,下达资金20.6亿元,支持扩大普惠性学前教育资源。落实城乡一体化义务教育经费保障机制，支持农村薄弱学校改造提升,向贫困地区乡村教师发放生活补助，免除高中阶段学生学费,实施从学前到高职院校贫困生"全覆盖"的资助政策,促进教育均衡发展。安排资金1.4 亿元,支持"一元剧场"演出2,516场,推动90余家公共文化体育场馆向社会免费开放,丰富了群众文化体育活动。社会保障方面,筹集资金20.4 亿元，企业退休人员养老金实现"十四连涨",城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高到108元,城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年500元,基本公共卫生服务人均补助标准提高到55元，城乡低保标准分别提高8%和15%,困难群体基本生活得到较好保障。医药卫生方面,拨付资金25.2 亿元,支持推进公立医院改革、基层医疗机构建设等,落实公立医院取消药品加成财政补偿政策。大病医疗保险筹资工作顺利推进,筹资标准较上年提高20元,达到每人每年45元。对建档立卡农村贫困人员参加新合疗个人缴费部分给予财政补贴,人民群众"看病难""看病贵"的问题得到缓解。住房保障方面,加大财政投入力度,筹措资金1.12 亿元，支持涉贫领域农村居民实施危房改造,5,883户贫困户住房安全得到保障。拨付资金8.9亿元,落实公租房租赁补贴政策,重点支持公租房、棚户区改造配套基础设施建设,改善居民居住条件。 一一财政管理改革不断深化。一是全面推进绩效管理。首次将绩效管理覆盖到政府性基金预算,进一步扩大市级财政专项资金绩效自评范围在自评的基础上实施财政重点绩效评价,强化评价结果应用,优化财政资源配置。连续三年对市级部门预算管理情况开展综合绩效评价,从预算编制执行、管理等3个方面12个项目28项指标进行打分排名,评价结果予以通报,建立激励约束机制,落实部门预算管理主体责任,增强部门绩效意识。二是加强财政资金统筹。坚持零基预算、综合预算,加大预算统筹、资金统筹力度,推进专项资金"形式整合"向"实质整合"转变,优化支出结构,集中财力保障市委、市政府重点支出需要。三是持续盘活存量资金。采取有效措施,加大存量资金回收和盘活力度,将收回的资金用于经济社会发展亟需领域,财政资金效益不断提升。四是深化预决算公开改革。在全市推进部门预决算公开时间、内容、格式、平台"四统一",实现了公开常态化、规范化和标准化。五是稳步推进事权与支出责任划分改革。制定印发了市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案,对义务教育、学生资助、计划生育、基本公共服务等11个领域的共同事权进行了梳理,扎实做好各项数据测算工作,为加快推进改革奠定基础。 在全市各项财政工作和改革稳步推进的同时，当前财政运行和财政工作中还存在一些不容忽视的困难和问题,主要是:财政收入对资源行业的依赖依然较强,收入稳定增长的基础还不牢固；个别县保工资、保运转、保基本民生支出压力很大；债务管理压力传导不够,防范化解政府债务风险任务艰巨；绩效评价的广度和深度不够；部分预算单位财务和基层财政管理还存在薄弱环节。对此，我们将高度重视,采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年财政预算草案 (一)财政收支形势分析 2019年,全市财政收支形势十分严峻。收入方面。国家继续坚持稳中求进工作总基调,积极的财政政策"加力提效"。省委、省政府支持新兴产业"三个经济"、县域经济等发展的政策措施成效逐步显现，经济增长新动能不断积聚,全省经济仍将保持向好的态势。我市全面落实"五新"战略,加快关中平原城市群次核心城市建设,坚持项目为王理念,全力抓项目、扩投资、强支撑,新旧动能转换步伐不断加快,一批重点项目投产达效,为财政收入增长奠定了坚实基础。与此同时,也要看到，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，经济下行压力依然较大，风险挑战更多。我市经济结构不优，传统产业转型压力大,民营经济占比偏低,这些都将对我市经济发展和财政运行带来较大影响。资源产品价格已在高位运行，房地产市场有较大的不确定性,存在潜在的减收压力。特别是2018 年减税政策效应将在2019年集中显现，加之今年国家实施更大规模的减税降费政策,从长远看有利于涵养税源,短期将形成实实在在的减收。支出方面。教育、医疗、社保等基本民生进一步扩面提标,调资、养老等刚性支出必须保证,清理化解隐性债务,防范债务风险，落实脱贫攻坚政策,支持污染防治等,需要继续加大投入。深化供给侧结构性改革实施乡村振兴战略、推进美丽渭南建设等资金需求较大，需要增加支出规模。各级财政"保工资、保运转、保基本民生"压力较大,全市财政收支矛盾非常突出。 (二)2019年财政预算安排的总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中省经济财政工作会议和市委五届六次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念，按照高质量发展的要求,持续推进供给侧结构性改革,全面落实减税降费政策,切实减轻企业负担；聚焦重点领域和薄弱环节,用好用足用活财政资金和政策,支持经济结构调整和优化升级；加强预算统筹协调,有效盘活存量资金,压减一般性支出,优化支出结构，优先保障"三大攻坚战"、乡村振兴战略和保工资、保运转、保基本民生需要,重点保障市委、市政府决策部署顺利实施；积极推进事权与支出责任改革,全面实施绩效管理,深化专项资金管理改革，不断提高财政资源配置效率,促进全市经济社会持续健康发展。 (三)全市一般公共预算安排草案 综合考虑2019年全市GDP增长目标、中省减税降费政策以及财政收支形势,2019年全市一般公共预算收入预算按增长7%安排,收入预期目标为973,000万元。按照分税制财政体制,2019年,全市一般公共预算收入973,000 万元，加上中省提前告知的各项补助2,448,061万元,从政府性基金、国有资本经营收入调入一般公共预算44,089万元,动用预算稳定调节基金34 ,386万元,全市收入预算总计3,499,536万元。 2019年,全市一般公共预算支出3,416,092万元,增长12.5%。加上上解上级支出83.444万元,全市支出预算总计3,499,536万元。 (四)市级一般公共预算安排草案 2019年,市级一般公共预算收入预期目标为225,320万元,增长12.4%。剔除一次性因素,同口径增长7.8%。市级一般公共预算收入项目安排情况是:税收收入143,840万元,增长7.4%,其中:增值税63,180万元,增长9.4%；企业所得税7,262万元,增长9.8%；个人所得税3,735万元,增长6.1%；资源税15,720万元，增长16.7%。 非税收入81 ,480万元,增长22.5%,其中:专项收入21 ,050万元,增长24.2%；行政事业性收费收入25,130万元,增长9.1%；罚没收入17,700万元,增长156.3%。 2019年,市级一般公共预算收入225,320万元,加上中省提前告知的各项补助收入1,714,038万元,县市区体制上解收入87,043万元,从政府性基金、国有资本经营收入等调入一般公共预算27, 150万元,动用预算稳定调节基金25,682万元,市级收入预算总计为2,079,233万元。 2019年,市级一般公共预算支出539,050 万元,加上市对县市区补助1,461 ,469万元(其中,返还性支出23,563万元,一般性转移支付845,109万元,专项转移支付592,797万元),上解上级支出78,714万元,市级支出预算总计为2,079,233万元。主要支出项目安排情况是: 教育支出123,750万元,其中:市级支出52,167万元,补助县市区71,583万元。 主要用于落实各教育阶段生均经费拨款、各类学生资助、营养改善计划等政策,扩大普惠性学前教育资源规模,加强城区中小学建设,支持壮大幼儿园、中小学教师队伍,促进教育均衡发展等。 科学技术支出7,871万元,其中:市级支出7,611万元,补助县市区260万元。主要用于支持企业科技创新、科技成果转化以及科学技术普及等,激发创新创业主体活力。文化旅游体育与传媒支出17,895 万元,其中:市级支出14,543万元，补助县市区3,352万元。主要用于创建国家公共文化服务示范区,扶持艺术精品创作生产,支持非遗保护传承、文物保护等,开展群众性体育文化活动,培育新型文化旅游业态,推动文化旅游体育产业融合发展。 社会保障和就业支出199,649 万元,其中:市级支出57,210万元,补助县市区142,439 万元。主要用于落实城乡居民养老保险、社会救助和社会福利等政策,保障高龄老人、城乡低保等各类社保对象待遇,完善残疾人服务保障体系,支持高校毕业生、农民工等重点群体和就业困难人员多渠道就业创业等。 卫生健康支出181,619 万元,其中:市级支出24,096万元,补助县市区157,523万元。主要用于支持深化医药卫生体制改革,落实城乡居民医疗保险财政补助、公立医院取消药品加成补偿等政策，资助建档立卡农村贫困户参加新合疗和补充医疗保障制度,保障疾病预防控制、妇幼保健等重大公共卫生项目实施。 节能环保支出44,890万元,其中:市级支出39,875万元,补助县市区5,015万元。主要用于支持推进清洁取暖改造,秦岭北麓和渭北桥山生态环境修复治理,大气、土壤、水污染防治等,促进生态环境改善。 农林水支出201,525万元,其中:市级支出43,151万元,补助县市区158,374万元。主要用于增加扶贫投入,支持产业扶贫和贫困地区基础设施建设,以及农村综合改革、农田水利工程建设等,稳步实施政策性农业保险,加快推进美丽渭南建设暨农村人居环境整治等。 交通运输支出57,766万元,其中:市级支出22,810万元，补助县市区34,956万元。主要用于公路建设及养护、城市公交客运等。资源勘探信息等支出29,786万元,主要为市级支出,用于支持汽车、新能源等新兴产业,以及民营经济和中小企业发展,促进经济结构调整和优化升级。 住房保障支出5,563万元,主要为市级支出,用于支持农村危房改造、公租房配套设施建设等。 灾害防治及应急管理支出3,300万元,主要为市级支出,用于消防救援、地震监测、安全生产监管等应急支出。 2019年,市级一般公共预算支出539,050万元,按支出经济分类科目划分，安排机关工资福利支出217,082万元,机关商品和服务支出121,881万元,机关资本性支出63,352万元,对企业补助50.08万元,对个人和家庭补助支出32,842 万元,对社会保险基金补助5.368万元，债务利息支出2.767万元,预备费9,500万元,其他支出15,450万元。 2019年,市级"三公"经费预算5,745 万元,同口径下降17.8%，其中:因公出国(境)费154万元,增长1.6%6 ,主要是招商引资对外贸易洽谈和中省统一组织的培训学习活动增加；公务用车购置及运行维护费4,484万元,下降21.6%；公务接待费1,107 万元,下降3.6%。 (五)政府性基金预算安排草案 2019年,全市政府性基金收入预算700,090万元,较上年下降8.1%。加上省上提前告知的补助收入23,086万元,收入总计723,176万元。全市政府性基金支出预算696,176万元,加上调出资金27,000万元,支出总计723,176万元。 2019年,市级政府性基金收入预算376,105万元,增长63.3%,加上省上提前告知的补助收入23,086万元,收入总计399,191万元。市级政府性基金预算支出352,122 万元,加上补助县市区支出20,069万元，调入一般公共预算支出27,000万元,支出总计399, 191万元。主要支出项目为:社会保障和就业支出19,389 万元,其中:市级支出2,027万元,补助县市区支出17,362 万元,主要用于水库移民扶持等。城乡社区支出256,526万元,主要为市级支出,用于城市基础设施建设。 （六）国有资本经营预算安排草案 2019年,市级国有资小经营收入预算610万元；市级国有资本经营支出预第16)万术，加上调入一般公共预算150 万元，支出总总计610万元。 (七)社会保险基金预算安排草案 2019年，全市社会保险基金收入预算938,173万元,加上上年社会保险基金滚存结余537.233万元，收入总计1,475,406万元；全市社会保险基金支出预算877.829万元,年末滚存结余597,577万元。 三、2019年财政重点工作 2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关健之年。我们将重点抓好以下工作: (一)聚焦突出问题,支持打好"三大攻坚战"。防范化解重大风险方而。严格执行政府债务限额管理和预算管理制度,认真抓好政府隐形债务化解方案落实,稳妥处置存量债务,坚决遏制增量。健全债务风险评估和预警机制,加强债务风险监控,加大考核力度,强化监督问贵,切实防范和化解债务风险。精准脱贫方面。持续加大扶贫投入,确保市县财政专项扶贫资金增长20%以上。加大涉农资金整合力度,多渠道筹措资金，瞄准建档立卡贫困人口精准帮扶,重点向深度贫困村、薄弱环节倾斜。推动扶贫资金动态监控平台和脱贫攻坚业务有机融合,强化扶贫资金绩效考核,全面加强资金监管,支持打赢精准脱贫攻坚战。污染防治方面。围绕蓝天、碧水、净土、青山保卫战，加大财政投入，积极筹措资金，支持加快秦岭北麓和渭北桥山生态环境修复治理；落实铁腕治霾和汾渭平原大气污染治理政策，支持清洁取暖改造、高排放老旧机动车淘汰更新，以及重点流域水污染防治和土壤污染修复治理等，促进生态环境持续改善。 (二)聚焦转型升级，助推经济高质量发展。一是全面落实降低增值税率、减轻制造业和小微企业税负、实行个人所得税专项附加扣除等结构性、普惠性减税政策，降低社会保险费率，清理规范地方收费项目，取消涉企收费，切实减轻企业负担。二是持续优化财税营商环境，抓好支持实体经济29条财税政策实施，用足用活省级各项财税扶持政策，支持"三个经济"、民营经济、县域经济等发展，促进经济结构调整和转型升级。三是继续实施市级专项资金"拨改投"，统筹各类产业发展资金，参与对接中省基金，放大财政资金效能，支持汽车、新能源、装备制造等产业发展，加快培育全市发展新动能。四是落实好支持普惠金融发展、金融创新等政策，进一步完善政府性融资担保体系，运用贴息、奖补等方式，鼓励金融机构加大对我市经济的支持力度，提升为小微企业融资服务的能力。五是抢抓中省增加地方政府专项债券规模、增加重点领域和薄弱环节投入的机遇，提前策划、包装、储备项目，支持重大项目建设，扩大有效投资。 (三)聚焦美丽渭南，加快实施乡村振兴战略。一是坚持农业农村优先发展，落实好各项惠农富农政策，建立健全多元投入保障机制，完善农业支持保护政策体系，扶持壮大村级集体经济，确保农业农村可持续发展。二是加强财政政策与金融政策协调配合，支持推进农业信贷担保体系建设，充分调动金融机构支农积极性，确保政府对"三农"投入的力度不减弱、总量有增加。三是深入推进农业供给侧结构性改革，支持创建现代农业产业示范园、田园综合体试点等，加快发展苹果、奶山羊、设施农业等区城特色产业，培育新型农业经营主体，推动一二三产业融合发展。四是持续推进一事一议"财政奖补，积极筹措资金，支持美丽渭南建设暨农村人居环境整治、中心城市生态绿廊建设和农村基础设施建设等，创建美丽宜居环境。五是加强对乡镇财政所的管理和指导，进一步理顺管理关系，加大业务培训力度，发挥财政资金"最后一公里"的监管作用。 (四)聚焦收支管理，增强财政保障能力。一是坚持依法治税、应收尽收，规范非税收入管理，做实财政收入，提高收入质量。二是完善税收保障工作，加强涉税信息分析比对应用，健全税收征管协作机制，强化税源监控和纳税评估，挖掘增收潜力，促进税收收入稳定增长。三是紧盯国家政策方向、资金投向，掌握动态，提前介入，扎实做好各项基础工作，努力争取上级补助持续增加，不断增强财政实力。四是牢固树立过"紧日子"思想，坚持精打细算、厉行节约，加大盘活存量资金力度，严控"三公"、会议等一般性支出，适当压减运转经费，优化支出结构，财力向重点领域和关键环节倾斜。五是坚持支出考核通报制度，及时下达预算和拨付资金，均衡财政支出进度,督促加快项目实施,尽早发挥财政资金效益。 (五)聚焦民生保障,不断增强群众获得感和幸福感。按照"保基本、补短板、可持续"的原则，健全民生支出管理机制,增强民生政策的精准性,让人民群众有更多获得感。一是完善城乡义务教育经费保障机制。进一步扩大普惠性学前教育资源,落实各类学生资助政策、加快发展公平优质教育。二是继续落实积极的就业政策、支持开展技能培训、大学生见习等,促进高校毕业生、退役士兵、贫困劳动力等重点群体就业创业。三是加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障,支持推进社会救助体系建设,优先保障建档立卡贫困户等重点对象危房改造。根据中省统一部署,提高城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等政府补助标准,提升社会保障水平。四是落实公立医院取消药品加成财政补偿政策,完善大病保险筹资机制,对基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度给予补助,支持深化医药卫生体制改革。五是支持完善公共文化服务体系,提升公共文化场馆免费开放水平,改善城乡公共体育设施条件,促进文化体育事业发展。 (六)聚焦重点改革,持续提升财政管理效能。一是按照中省统一部署,切实做好省上改革政策承接工作,稳步推进市以下财政事权与支出责任划分改革,进一步明确支出责任。二是全面推进绩效管理,进一步扩大评价范围,所有市级财政专项资金都要开展绩效自评,确保实现全覆盖；试点编制市级部门专项业务经费绩效目标。强化财政重点绩效评价,提升评价质量和效果。完善部门整体支出评价办法,优化评价指标体系,落实部门主体责任,增强绩效意识。建立评价结果反馈制度,将评价结果与预算安排、资金分配挂钩,提升财政资源配置效率。三是深化专项资金管理改革,规范资金设立、退出、分配和执行等,推进专项资金实质整合,增强资金统筹使用能力,提高财政资金使用效益。四是全面实行预决算公开平台、时间、内容和格式"四统一",进一步拓展预算公开范围和内容,建立健全考核机制,强化督促检查,增强财政信息透明度。五是认真落实政府向人大报告国有资产制度,编制全市国有资产管理情况综合报告,加强人大对国有资产的监督。六是深入推进政府会计制度改革,扎实做好宣传培训及新旧制度衔接工作，确保2019年政府会计准则制度全面实施。 各位代表,2019年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,认真落实本次会议的各项决议,锐意进取,攻坚克难,持续推进民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政建设,为推动渭南高质量发展做出新的更大贡献,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
关于渭南市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案审查结果的报告 （2019年5月28日渭南市第五届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过） 渭南市人大常委会财政经济委员会主任委员 李长敏
市五届人大五次会议审议了市财政局受市人民政府委托提交的《关于渭南市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》，审查了2019年市级财政预算草案。财政经济委员会在预算工作委员会初步审查、各代表团审查的基础上作了进一步审查，形成以下审查结果报告。 一、关于2018年财政预算执行情况 财政经济委员会认为，2018年，市县政府能积极贯彻落实中省经济财政政策与市五届人大四次会议及人大常委会会议决议和审议意见，较好地完成了预算目标任务，执行情况基本符合《预算法》规定。收入完成基本反映了经济运行情况，体现了政策变化，实现了较高质量的增长；支出预算完成率进一步提高，积极保证了脱贫攻坚、社会保障、生态环保、支持经济发展等重点支出，资金使用效益显著提升；财税体制改革稳步推进，预算管理水平明显提升，防范化解债务风险也取得一定成绩。 同时，区域财政还面临一些困难和问题，需要认真研究解决。一是区域财政收入对资源型行业依赖性较大，收入稳定增长的基础还不牢固；二是部分县市财政收支矛盾突出，支出压力仍然很大；三是部分预算单位和基层财政管理还存在薄弱环节；四是虽然全市债务规模总体可控，但隐性债务风险不容忽视。 有关2018年预算执行情况数字预期还将会有一些变化，届时市人大常委会审查批准决算。 二、关于2019年财政预算草案 财政经济委员会认为，市人民政府提出的2019年全市和市级政府预算草案，体现了中省经济、财政工作会议精神和要求，收入安排统筹了经济运行预期和政策变化，支出安排做到了优化结构、保障重点，工作措施也切实可行。预算编制基本遵循了《预算法》规定，完整性、明晰性明显改进。 建议大会批准预算报告和市级2019年预算草案。 市级财政预算执行中确需调整的，应报市人大常委会审查批准。 三、关于完成好2019年财政预算的建议 （一）落实积极财政政策，支持区域经济发展。进一步加大工作力度，确保各项减税降费政策落实到位。紧抓国家继续实施积极财政政策机遇，争取中省更多资金补助和政策支持，增强财政保障，促进区域经济和社会事业发展。充分发挥财政资金酵母作用，撬动社会资本、金融资金更多投向实体经济，促进辖区产业结构调整、企业转型升级。进一步优化财税营商环境，为实体经济发展壮大营造良好的外围条件。 （二）坚持依法征收管理，保证收入及时足额入库。高度重视因落实减税降费政策等引起的税源情况变化，加强对税源基础的管理和趋势预测，夯实依法征收基础。进一步加强依法征管工作，完善征管措施，堵塞收入漏洞，挖掘增收潜力，确保应收尽收、及时足额入库。切实加强各项社会保险基金收入的征管，积极推进征管职能移交税务部门改革，确保国家法律规定和政策要求落实到位。 （三）依法从严管理支出，有效保证重点支出需要。要深入贯彻落实中办〔2018〕15号《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的精神和要求，市县政府预算要增强重大增支政策的预期性，硬化预算约束，严格规范预算调整；审计机关要加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督。要强化过紧日子思想，落实好中省关于压缩一般性支出5%的要求，集中财力保重点；收支矛盾突出的县市区，要切实加大支出结构调整力度，确保民生支出、扶贫支出、环保支出等重点支出需要。要继续注重各类财政资金的统筹使用，盘活存量资金，用好增量资金，提升资金使用效果。 （四）深化财税改革，加强财政管理。全面实施预算绩效管理，稳步扩大绩效评价范围，提升评价质量和效果，优化财政资源配置。落实政府向人大报告国有资产管理情况制度，加强国有资产管理和治理体系建设。加快推进政府间事权和支出责任划分改革，逐步建立权责清晰的基本公共服务制度体系和保障机制。贯彻落实好政府会计准则，全面反映政府资产负债和成本费用，更好地发挥财政在政府管理中的基础和重要支柱作用。高度重视辖区政府债务问题，进一步加强政府债务监管，切实抓好政府隐性债务化解方案落实，稳妥处置存量债务，坚决遏制增量，确保辖区不发生系统性债务风险。
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 关于渭南市人民代表大会常务委员会 工作报告的决议 （2019年5月29日渭南市第五届人民代表大会第五次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第五次会议听取和审议了蒋秀侠副主任受市人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2019年工作总体要求和主要任务，决定批准这个报告。 会议要求，市人大常委会要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣追赶超越定位和"五个扎实"要求，围绕中心，服务大局，主动担当作为，依法履职尽责，积极行使立法权、决定权、监督权、任免权，密切同人民群众的联系，充分发挥代表作用，切实加强常委会自身建设，不断提高标准、提升水平，推动人大工作与时俱进，为加快全市经济社会发展和民主法治建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
2019年渭南市人民代表大会常务委员会 工作报告 （2019年5月27日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上） 渭南市人大常委会副主任 蒋秀侠
各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕追赶超越定位和"五个扎实"要求，依法有效履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项任务，为推动全市改革发展稳定和民主法治建设作出了显著贡献。 一、突出立法为民，提升立法质量 常委会认真把握新形势新要求，创新立法方式，加强立法论证，积极回应群众关切，圆满完成了年度立法任务。 关注物业管理，依法出台条例。认真开展《渭南市住宅物业管理条例》立法工作，在全省地级市首家委托第三方起草法规草案，创新举办立法听证会，确保了立法公正。省十三届人大常委会第五次会议全票通过我市条例。条例的出台，在广大市民中引起良好反响，体现了群众意愿，彰显了人大作为。 调整立法项目，助力生态文明。认真贯彻习近平生态文明思想，按照"地方大气污染防治立法先于国家进行"的要求，及时将《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》和《渭南市饮用水水源地保护条例》纳入本届常委会立法规划，为打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战奠定了法治基础。 加大宪法宣传，推动宪法实施。扎实开展"学习宪法、尊崇宪法、实施宪法"活动，邀请中省专家教授来渭作宪法专题讲座5场次，积极举办"大力弘扬宪法精神･展现新时代新作为"演讲比赛，组织宪法诵读以及送宪法进社区、上街头、入农户系列活动，建设法治渭南更加深入人心。继续改进规范性文件备案审查工作，探索多部门联动审查，依法对21件规范性文件进行备案审查，维护了宪法权威和法制统一。 二、坚持科学民主，决定重大事项 常委会坚持围绕全市中心工作，依法行使决定权，先后作出决议决定9项，为全市经济社会发展提供了积极保障。 及时就计划财政事项作出决议决定。认真听取"十三五"规划中期评估报告，依法就全市生产总值、社会消费品零售总额等增速调整作出决定，我市"十三五"有关预期性指标更加科学合理。听取计划财政相关报告，分别就市级财政决算、新增政府债券收支安排及预算调整作出决议决定，为推动全市重点项目建设、加快追赶超越提供了资金保障。 围绕解决"执行难"和加强公益诉讼作出相应决议。听取审议了市中级人民法院执行工作情况的报告、市人民检察院推进检察公益诉讼工作情况的报告，在此基础上，分别作出相应决议，为基本解决执行难、更好开展公益诉讼提供了政策支持。 积极推动常委会决议决定贯彻执行。专题听取"一府两院"关于常委会审议意见办理情况的报告，重点关注常委会决议决定贯彻执行情况，要求"一府两院"及有关方面采取得力措施，加大有效执行，切实提高决议决定落实效果。 三、依法有效监督，助推追赶超越 常委会紧紧围绕打好三大攻坚战、推动高质量发展、建设关中平原城市群次核心城市，积极有效实施监督，先后召开常委会会议7次、主任会议14次，听取审议专项工作报告33项，开展专题询问3次、代表约见6次、专题调研28次，对3部法律法规进行执法检查，有力助推全市追赶超越。 密切关注宏观经济运行。建立健全计划财政监督"视察调研+审查意见+决议决定+问题清单+跟踪督查"制度，人大财经工作基本实现了全链条、全过程监督；率先在全省建成预算联网监督平台，为开展财政预算全口径监督奠定了基础；落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，持续改进监督方式，加强支出预算审查监督，有关做法和经验在《陕西日报》刊登；深入调研全市国有资产管理情况，健全规范相应程序，初步建立了市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的工作制度。 持续助推脱贫攻坚工作。坚持跟踪监督脱贫攻坚，多次开展有针对性的暗访调研，听取全市脱贫攻坚、万名医生包联因病致贫户行动专项报告，组织开展脱贫攻坚专题询问，累计提出意见建议36条，得到了市县政府和有关方面的重视。常委会各主任深入包联县村开展脱贫攻坚大调研，解剖麻雀，发现问题，形成了高质量的调研报告。市人大机关持续开展脱贫攻坚联村包户工作，为帮扶的澄城县马村建设节水灌溉项目1100亩，协调水电路等基础设施建设资金260万元，落实"八个一批"取得较好成效。 全面加强生态环保监督。认真践行习近平生态文明思想，依法听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展大气污染防治"一法一条例"执法检查，人大监督生态环保迈上了法治化轨道。针对秦岭北麓生态环境保护专项整治，常委会扎实开展"华山环保世纪行"，先后多次深入临渭、"二华"、潼关沿秦岭地区，对违法采石、乱搭乱建等开展检查，发挥了人大的监督作用。常委会还积极参与中省环保督查反馈问题整改督办工作，推动有关问题得到较好解决。 着力推动优化营商环境。积极参与优化营商环境提升行动计划，组织代表对全市营商环境提升年工作开展情况进行专题调研，并听取审议专项报告，就深化"放管服"改革、推进审批提速增效、打造"互联网+政务服务"提出意见建议，促进我市营商环境持续优化。推荐有关委员、代表担任营商环境监督员，切实加强对营商环境的监督。 全力推进促改革惠民生。为了以实际行动迎接改革开放40周年，常委会各主任积极参与全市深化改革工作，牵头包抓民主法制、生态文明、社会民生、国有资产等领域改革事项，圆满完成了改革任务。常委会紧盯群众关切，持续加大民生问题监督，听取审议义务教育均衡发展、疫苗监管使用等专项报告，推动我市义务教育超大班额全部消除，群众医疗安全得到进一步保障。常委会还听取审议农村集体产权制度改革专项报告，组织开展《农产品质量安全法》执法检查，有力促进了相关工作。 努力提升司法监督水平。认真贯彻落实《加强司法监督工作的规定》，围绕法院执行工作开展专题询问，积极推动解决"执行难"问题。坚持旁听法院庭审，组织代表见证执行，全年开展相关活动4次，取得了良好成效。检查监督错案责任追究制落实及公益诉讼工作开展情况，推动我市司法公信力进一步提高。高度重视信访工作，认真办理群众来信来访452件次，人大信访在维护社会稳定中发挥了积极作用。 在行使监督权过程中，常委会始终注重方式方法创新，把过去大范围、集中式的询问，改为多频次、专题式、常态化的询问，监督的效果和作用显著增强；制定《人大代表约见国家机关负责人暂行办法》，围绕城市停车难、如厕难和农村公交短缺、渭北排碱工程功能恢复等事关群众切身利益问题，积极开展代表约见活动，人大监督更具刚性。正是这些创新举措的实施，常委会过去一年的监督工作才更加富有成效，充分展现了新时代人大工作的新担当新作为。 四、完善规范程序，做好任免选举 常委会坚持把党管干部原则和依法任免有机统一，积极慎重行使人事任免权，强化干部述职评议监督，有效增强了常委会任命人员的履职意识。 严格人事任免。进一步健全任前法律考试、供职发言等任免制度，针对《国歌法》颁布实施后"宪法宣誓仪式应当奏唱国歌"的规定，及时完善我市宣誓办法，增加奏唱国歌环节，提高了人大依法任免干部的权威性和严肃性，全年任免国家机关工作人员75人次。 坚持述职评议。先后对"一府两院"7名国家机关工作人员履职情况进行述职评议，通过实地视察了解、听取述职报告、开展满意度测评等有效方式，进一步增强了被任命人员受人大监督、向人民负责的意识。 依法补选代表。按照《代表法》、《地方组织法》有关规定，采取无记名投票方式，依法补选渭南市出席陕西省第十三届人民代表大会代表2名、渭南市第五届人民代表大会代表24名，代表结构进一步优化。 五、强化服务保障，发挥代表作用 提高代表服务水平。定期为代表寄发常委会公报，及时通过手机短信、人大网站、微信公众号发送人大动态。坚持举办人大代表培训班，对200多名市人大代表开展履职培训，提高了代表的综合素质和能力。继续深入开展评选表彰"优秀人大代表"活动，有效激发广大代表的履职热情。 丰富代表履职形式。增加列席常委会会议的代表人数，不断拓宽代表对常委会和"一府一委两院"工作的知情知政渠道。积极组织代表围绕民营企业、创文创卫、重大民生工程、重点项目建设等开展专题调研和集中视察，邀请省市代表600多人次参加常委会组织的各类会议和履职活动，充分发挥了代表作用。坚持组织代表向原选举单位或选区选民进行述职，代表履职责任意识不断强化。 做好代表建议督办。在市五届人大四次会议召开期间，组织人大机关和"一府两院"150多名工作人员到会听取意见，并由相关部门负责人现场答复，赢得了代表满意，提高了审议质量。围绕代表建议办理，坚持实行常委会领导牵头督办制度，集中听取代表建议办理情况报告，评选建议办理先进单位，市五届人大四次会议代表提出的148件建议全部办结，做到了事事有交待、件件有回音。 六、紧贴时代要求，加强自身建设 常委会认真落实建设"两个机关"要求，全面加强政治、思想、作风以及党的建设，开创了新时代人大工作新局面。 坚定不移讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进"两学一做"学习教育常态化、制度化，扎实开展"以案促改"和"讲政治、敢担当、改作风"专题教育。始终坚持党的领导，积极主动向市委请示报告工作，全面贯彻市委决策，切实维护市委权威，实现党委意图和人民意志高度统一。 持之以恒抓学习。继续打造"议一事、学一法"、"书香人大"等学习品牌，"学习型"机关建设扎实推进。高质量举办市、县人大常委会组成人员能力提升班，分别在全国人大学习基地、浙江大学、国家会计学院组织财经监督和人大立法培训，累计参训200余人，学习效果显著增强。 落实责任强党建。严格落实管党治党责任，积极组织中心组学习，定期研究机关党的建设工作，切实做到聚焦主业、履行主责。坚持民主集中制原则，重大事项集体讨论决定，党组议事决策能力不断增强。全面加强党风廉政建设，严格落实"八项规定"，持续推进全面从严治党。认真贯彻《中国共产党支部条例》，扎实推进支部规范化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。 此外，人大宣传工作进一步加强，全年在中省市媒体刊发宣传稿件160多篇，我市获《中国人大》杂志发行优秀奖，市人大常委会被评为全必赢体育报刊网微宣传先进单位；上下级人大联系更加紧密，中必赢体育来渭检查调研9次，省内外地市人大来渭学习考察23次，积极加大对县镇人大工作的指导，人大工作总体水平有了新的提高；研究制定人大机关追赶超越措施和办法，修订并严格落实"三项机制"，强化目标责任考核，全面加强干部队伍建设，机关干事创业氛围更加浓厚。 各位代表，常委会过去一年所取得的成绩，是在市委的坚强领导下，各位组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是"一府一委两院"和各县（市、区）人大密切配合的结果，也是广大人民群众和各方面关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！ 与此同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：立法工作的专业性还不强，立法质量需要进一步提高；监督工作的机制方式不够完善，监督实效有待增强；联系代表制度还不规范，对代表的服务保障还要不断强化。这些问题，都需要我们在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进。 回顾过去一年，我们更加深刻地认识和体会到，做好新时代的人大工作，务必始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；务必始终坚持围绕中心、服务大局，与市委工作同心、同向、同步；务必始终坚持以人民为中心，切实维护广大人民的根本利益；务必始终坚持依法履职，以法治的思维推动工作，不断增强人大工作的生机和活力。 各位代表，今年是中华人民共和国成立70周年，是人民代表大会制度建立65周年，也是地方人大设立常委会40周年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的领导下，紧扣追赶超越定位和"五个扎实"要求，围绕中心，服务大局，坚持提高标准、提升水平的工作理念，积极履行宪法法律赋予的各项职权，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 一是始终坚持党的领导。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把人大工作放在全市工作大局来定位、谋划和推进，主动担当，积极作为，不折不扣落实好中央和省委、市委的决策部署。坚持重大事项、重要工作请示报告制度，始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。 二是认真做好立法工作。抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，审议通过《渭南市仓颉墓与庙保护条例》，积极推进《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》的相关调研和起草工作，确保我市每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿。配合全国人大、必赢体育搞好相关调研，提出高质量的立法意见和建议。 三是依法行使决定权和任免权。围绕全市中心工作，科学审议重大事项，依法作出决议决定。进一步规范人事任免各项程序，坚持开展述职评议，为全市加快追赶超越提供组织保障。 四是切实强化重点工作监督。听取审议计划、预算相关报告，全面落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的工作要求。加快市县预算联网监督中心建设和应用，建立健全国有资产管理工作向人大常委会报告制度。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展《水污染防治法》、《陕西省渭河流域管理条例》、《渭南市湿地保护条例》执法检查，继续开展"华山环保世纪行"，加强环境保护和秦岭北麓生态环境治理工作监督。听取审议脱贫攻坚、人民调解、扫黑除恶、学前教育等报告。加强人大调查研究工作，组织形成一批高质量调研成果，为助推全市经济社会发展提供决策参考。 五是扎实做好代表工作。继续加强代表培训，年内在全国人大和国内知名大学举办代表培训班，切实提高代表履职能力。积极组织代表开展视察调研，完善代表履职平台，规范代表履职工作，切实保障代表闭会期间依法履职。制定出台相关文件，推动常委会联系代表、代表联系群众工作进一步加强。切实加强和改进代表建议工作，注重引导代表围绕渭南发展大局提出建议；实行代表议案建议网上办理，推动建议办理规范化、科学化；坚持常委会领导督办重点代表建议制度，不断提高建议办理实效。 六是全面加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断提高政治站位。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，切实加强常委会党组和机关党的建设。建立健全各种有效的学习制度，加强"书香人大"品牌建设。加强对县乡人大工作的联系指导。围绕纪念人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年，做好人大理论研究和宣传工作。以干部队伍建设和改进工作作风为重点，全面提高"两个机关"建设水平，为常委会依法履职提供有力保障。 各位代表，新时代人大工作的使命和任务更加光荣而艰巨，在加快渭南追赶超越的征程中，人大工作定当大有作为！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与时俱进，奋发有为，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关以及人大代表的应有作用，奋力谱写渭南经济社会发展和民主法治建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 关于渭南市中级人民法院工作报告的决议 （2019年5月29日渭南市第五届人民代表大会第五次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第五次会议听取和审议了李永强院长所作的工作报告。会议充分肯定市中级人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2019年工作安排，决定批准这个报告。 会议要求，市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面深化司法改革和智慧法院建设，积极践行司法为民、公正司法，忠实履行审判职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为新时代追赶超越提供有力的司法保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
2019年渭南市中级人民法院工作报告 （2019年5月27日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上） 渭南市中级人民法院院长 李永强
各位代表： 我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 2018年的主要工作 2018年，全市法院在市委的坚强领导下, 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市人大、市政府、市政协和上级法院的有力监督、支持、指导下，认真落实市人大各项决议，紧紧围绕"抓审判、严管理、促改革"工作思路，积极践行司法为民，始终坚守公正司法，圆满完成各项工作任务。市中院受理案件6869件，结案6458件，同比分别上升6.63%和5.45%，法定审限内结案率为95.8%。全市法院受理案件58795 件，结案54549 件，同比分别上升8.31%和7.02 %，法定审限内结案率为96.96%，审判质效位居全省法院前列，42个集体、49名个人受到市级以上表彰。 一、忠诚履职，服务大局，保障发展 着力保障社会安定。继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全市法院审结一审刑事案件2123件，同比上升9.1%；惩治罪犯2596人，同比下降3.35%。不断加大扫黑除恶力度，精准发力，重拳打击，审结敲诈勒索、寻衅滋事等涉恶案件19件，判处罪犯102人。以保护人身安全为重点，审结故意伤害、绑架等案件311件，对故意杀人的屈德虎等罪犯判处死刑。以保护人民群众财产安全为重点，审结"两抢一盗"、非法吸收公众存款、信用卡诈骗等侵财类案件556件，对抢劫杀人的杨伟锋等罪犯依法从重处罚。以维护社会管理秩序为重点，审结涉毒品案件102件，判处罪犯170人，着力铲除涉毒次生犯罪根源。深入开展反腐败斗争，审结职务犯罪案件54件，判处89人，其中村干部40人。市中院圆满审结西安市政协原党组副书记、副主席赵红专，中陕核工业集团原党委副书记、纪委书记杨建勋【4】等职务犯罪案件，得到省纪委、省法院充分肯定。坚持宽严相济刑事政策，全面落实人权司法保障，市中院对12名十八周岁以下被告人判处非监禁刑，努力挽救失足未成年人；对2257名罪犯裁定减刑或假释，促其积极改造回归社会。 着力服务和谐社会。积极化解民商事纠纷，服务保障经济社会高质量发展，全市法院审结一审民商事案件34519件，同比上升4.17%。坚持平等保护原则，优化营商法治环境，审结各类合同纠纷7626件，让守约者不吃亏，使失信者受惩戒。坚持化解纠纷和防范风险相结合，稳妥处理民间借贷、金融借贷纠纷9378件，促进防范重大金融风险。依法保护知识产权，审结著作权、商标权纠纷113件，保障创新驱动发展。市中院审结的陕西白水杜康公司诉河南洛阳杜康公司商业诋毁纠纷入选中国法院知识产权典型案例。依法服务供给侧结构性改革，大荔法院稳妥推进破产企业救治和清算工作，向"东府医院"和"金紫阳"注入新鲜血液，使"病企"重生，焕发活力，破产案件审理工作走在全省法院前列。积极保障民生权益，快审快结拖欠农民工工资、工伤保险待遇等案件829件，及时兑付2800余万元。深入推进家事审判方式和工作机制改革，审结婚姻、赡养、继承等家事案件10263件。蒲城法院坚持"柔情司法、调判促和"理念，创设亲情修复计划书和离婚冷静建议书，案件调撤率达82%，被最高法院表彰为全国法院家事审判工作先进集体。积极开展涉军维权工作，全力支持军队改革，审结涉军案件376件，调撤率为73%，其中37件"停偿"案件在全省率先审结执结。市中院被中部战区表彰为维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位。 着力促进依法行政。加强行政行为司法审查，支持监督行政机关依法履职，保障群众合法权益，全市法院审结一审行政诉讼案件1099件，同比上升29.9%。积极参与环境污染治理，及时审结环境资源类案件85件，促进美丽渭南建设。加大协调力度，实质性解决房屋征收、补偿安置类纠纷48件，保障我市城中村、棚户区顺利改造。支持检察机关开展公益诉讼，审理案件10件，努力维护社会公共利益。全面落实行政审判与行政应诉联络工作机制，全市法院与国土、公安等部门召开联席会议7次，向各级政府发送司法审查报告、司法建议38份，推动行政机关依法履职尽责。不断深化涉诉信访改革，积极组织社会第三方参与化解信访案件，全市法院稳妥化解涉诉信访案件270件。严惩扰乱国家机关工作秩序、借上访敲诈勒索财物等行为，对11案16人判处刑罚，切实维护正常信访秩序。 二、加强管理，深化公开，优化服务 审判质效实现新提升。深入开展"司法规范化建设提升年"活动，三次召开审判管理工作会议，研判审判态势，严格管理审限，审判管理更加科学规范。全市法院一审案件服判息诉率达83.27%，高于全省法院平均水平3.79个百分点。韩城法院加强审判管理，成效显著，被最高法院表彰为全国法院审判管理优秀单位。认真落实案件剖析制度，市中院对58件发改案件逐案研讨，统一裁判标准。下大气力清理长期未结案件，全市法院58件两年半以上未结诉讼案件全部审结，清理积案工作经验在全省推广。 审判工作在阳光下运行。不断加强四大司法公开平台建设，庭审活动、裁判文书和执行工作全部实现公开化、信息化、可视化。全市法院裁判文书网上公开率达100%，网络直播庭审393件，访问量近300万次。制定《司法鉴定平台管理办法》，建成全省三级法院联通的网上司法鉴定系统，实现网上随机摇号、短信提醒、对外委托办理一体化，确保了司法鉴定公开透明。与市电视台联合制作《法治渭南》节目49期，通过鲜活案例让人民群众感受到法官的为民情怀。市中院官方微博被最高法院表彰为全国法院优秀微博账号，白水法院官方微博被中央政法委表彰为"四个一百"政法新媒体优秀微博账号。 诉讼服务智能便民。建立全市法院移动诉讼服务平台，在诉讼服务中心安装智能机器人、便民自助诉讼服务机，为当事人提供智能引导、类案推送等服务。加大司法救济力度，市中院对27案减缓免诉讼费120余万元，确保困难企业和群众打得起官司。加强司法助力脱贫攻坚工作，全市法院审结涉贫案件16件，市中院向137 名特困当事人发放救助金 204万元，为白水县四河村协调项目7个，争取资金400余万元，被白水县委、政府授予精准扶贫突出贡献奖。 三、深化改革，激发活力，确保公正 司法责任制改革深入推进。坚持"以案定人、人岗相适"原则组建办案团队，员额法官均到一线办案。制定员额法官、审判辅助人员管理办法，落实办案质量终身负责制，权责明晰的司法权运行新机制高效实施。积极推进院庭长办案工作，市中院院庭长办案2930件，占结案数的45.4 %，院庭长办案常态化。 人员分类管理改革全面开展。深入推进人员分类单独序列管理，全市法院首次择优选升二三级高级法官22人，转换法官助理231人、书记员50人，重新择优聘用书记员334人，以法官为主体，以法官助理、书记员、司法警察及其他行政人员为辅助的人员分类管理机制基本建立。 案件繁简分流改革成效显著。制定民商事简单案件速裁审理若干规定，合理配置审判资源，组建专业化团队，严格落实立案环节甄别分流，积极推行令状式、要素式裁判文书，实现了"简案快审、繁案精审"。全市法院速裁结案5214件，案均15天审结，为当事人提供了高效便利的司法服务。 人民陪审员制度落地生根。三年来，市中院和华阴法院圆满完成了人民陪审员制度改革试点任务，在法律审和事实审分离、"3＋4"大合议庭审判案件等方面积累了可复制、可推广的经验，为制定人民陪审员法提出了合理化建议，受到全国人大调研组充分肯定，华阴法院荣获全市改革案例三等奖。人民陪审员法实施后，全市人民陪审员参审案件13407件，法官专业化判断和人民群众对公正认知的优势互补进一步加强，司法民主建设深入推进。 四、固本强基，提升能力，追赶超越 思想政治建设常态长效。坚持全面从严治党，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。积极开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，坚定理想信念，提高党性觉悟。深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"以案促改"警示教育，党员队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。富平法院以法治文化建设带动法院工作全面提升，被最高法院授予"全国优秀法院"荣誉称号。 队伍司法能力明显提升。积极开展"大学习、大培训、大调研"活动，组织580余人次参加上级法院举办的业务培训55期，全市法院399名员额法官全部轮训。制定加强调查研究工作意见，坚持举办"东府法官学堂""青年法官论坛"，聘请专家授课，组织法官研讨解决疑难问题，学习调研氛围日益浓厚。全市法院形成调研报告、学术论文146篇，为法院工作科学发展提供了新思路、新举措。 党风廉政建设不断加强。认真落实主体责任和监督责任，市中院在全省率先实现廉政风险防控全覆盖。深入开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，专项督察纠正问题32个，发送纪检监察建议函5份，司法作风明显转变。严格整治违规收送礼金问题，严防"节日腐败"发生。切实加强廉政文化建设和警示教育，编撰《警示教育读本》，专家学者专题解读党的纪律，廉洁司法意识不断增强。坚持"一案双查"，严格执纪问责，全市法院诫勉谈话、批评教育10人，函询4人，党纪政务处分7人。 五、坚持党的领导，自觉接受监督，全面推进工作 始终坚持党对法院工作的绝对领导，重要工作、重大事项及时向党委请示汇报，确保法院工作正确政治方向。主动接受人大、政协监督，先后两次向市人大常委会专题汇报执行工作情况，主动邀请代表委员、各界群众2600余人次旁听审判；认真落实代表委员意见建议，细化分工方案，加强督查督办，1件代表建议案、3件委员提案、15件督办案全部办结，市中院被市人大常委会表彰为代表建议办理工作先进单位。诚恳接受社会各界监督，全市法院举办新闻发布会10次，开展"法院开放日"活动12次，民意沟通渠道进一步畅通。 "基本解决执行难"工作情况 2016年3月，最高法院提出"用两到三年时间基本解决执行难问题"。三年来，全市法院坚持标本兼治，攻坚克难，执结案件36131件，执行到位额127.15亿元，年均分别增长26.31%和38.31%，"执行难"突出问题基本解决，执行工作新制度、新机制和新模式基本形成，受到市委、市政府充分肯定，市中院、大荔等6个法院被省法院表彰为执行工作先进集体。以中国社会科学院为主的第三方评估组认为，全市法院执行工作各项指标总体达标，"基本解决执行难"阶段性目标总体实现。 一是综合治理执行难工作大格局基本形成。市委常委会专题研究"基本解决执行难"工作，在全省率先以市委、市政府名义召开"基本解决执行难"工作会议，下发《关于加强和推进人民法院执行工作的意见》，为"基本解决执行难"提供了坚强领导；市委、市委政法委分别成立领导小组和督查组，全面部署"基本解决执行难"工作，强化监督；市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次实地调研，加强协调，监督支持执行工作；在全市建立基本解决执行难联动机制，全市44个成员单位分工负责，各施其职，形成合力；11个县（市、区）相继成立领导机构，制定实施方案，"党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各部门配合"的执行工作大格局已经形成。 二是执行工作管理更加严格规范。两级法院夯实"一把手"责任，院长靠前指挥，包抓重大事项，带头承办疑难案件。全市法院建成12个执行指挥中心，组建办案团队，实行扁平化管理，分离执行实施权与裁决权，单独考核执行工作，内部监督全面加强。加强立审执案件衔接，严格执行案件流程节点管控，执行工作实现全市法院统一管理。建立"一案一人一账户"工作机制，案款管理全程留痕、规范透明。集中开展清理执行案款工作，兑付案款4.26亿元。 三是理解支持执行工作的社会氛围更加浓厚。市中院编印宣传专刊，先后召开新闻发布会3次、现场推进会6次，发布"拒执罪"典型案例15件，在全省率先举办"执行局长讲执行故事"大赛，在渭南电视台播出执行专题报道15期，两级法院领导30余次做客渭南广播电台答疑解惑，央视新闻移动网、《人民法院报》《陕西日报》等媒体多次报道我市"基本解决执行难"工作。市人大常委会专题询问执行工作，审议通过《关于加强人民法院执行工作的决议》，人大代表、政协委员参与执行、见证执行，为全市法院执行工作提供了有力支持。 四是执行难突出问题基本解决。全市法院与公安、国土、住建等部门建立协助查控财产工作机制，建成"总对总""点对点"网络查控体系，三年发出财产申报令8300余份、律师调查令53份，查控车辆2000余台、不动产1800余宗，查人找物难题有效解决。建立打击"拒执罪"工作机制和曝光失信被执行人名单制度，全市法院三年公布失信被执行人4547人、拘留1324人、限制高消费7513人，以"拒执罪"移送公安机关侦查61人，判处刑罚26人，规避执行行为受到严惩。全面实行网络司法拍卖，全市法院三年成功网拍被执行财产190件，成交4.03亿元，平均溢价率为15.8%，为当事人节约佣金900余万元，财产变现难题逐步破解。持续开展"春雷行动""夏季会战""决战今秋"、冬季"涉民生案件"等集中执行和打击"拒执罪"活动，一年以上未结执行案件大幅减少，被执行人主动履行义务大幅提升，人民群众获得感逐步增强。临渭法院建立"四会"【16】制度，组建村镇执行网络，完善规范高效的办案流程、严格责任追究等长效机制，效果显著，执行工作新模式在全省法院推广。 各位代表，全市法院在服务大局上作出了新贡献，司法改革上实现了新突破，队伍建设上取得了新进步。这些成绩是市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、市政协及社会各界监督支持的结果，也是代表委员关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 建设关中平原城市群次核心城市、实现追赶超越对全市法院工作提出新任务、新要求。我们更清醒地认识到，全市法院工作与新形势发展还有较大差距：一是司法体制改革步入深水区，仍需全市法院共同努力和全社会大力支持；二是"基本解决执行难"阶段性目标虽总体实现，但要做到"切实解决执行难"，还需锲而不舍、奋力拼搏；三是司法作风不正、司法行为不规范仍然存在，纪律作风建设永远在路上；四是案件数量仍以年均10%的速度持续攀升，案多人少矛盾依然突出；五是市中院审判综合大楼建设在各方面的支持下，取得明显进展，但还需加强协调，加快进度，满足智慧法院建设要求。 2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕各级政法工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持"强审判，提质效，增公信"工作思路，积极践行司法为民、公正司法，忠实履行审判职责，全面深化司法改革和智慧法院建设，努力建设过硬队伍，为我市加快建设关中平原城市群次核心城市，实现追赶超越提供坚强有力的司法保障。 一是全面贯彻落实党中央决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把坚决执行党中央决策部署和依法独立公正行使审判权统一起来，切实把"两个维护"体现在服务大局、司法为民、公正司法的实际行动上，用严谨的作风和扎实的业绩诠释忠诚、彰显担当。 二是忠实履行宪法法律赋予的神圣职责。保持扫黑除恶高压态势，以"打财断血、打伞破网"为主攻方向，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，巩固党的执政基础和执政地位；坚持法治化、规范化，不搞运动化，确保每一起案件都经得起历史和法律的检验。积极服务保障供给侧结构性改革、创新驱动发展战略，优化营商法治环境，助推防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战。落实依法治国要求，加强民生司法保障，服务法治政府建设。 三是深化司法体制改革和智慧法院建设。认真贯彻省法院提出的"质量第一，提高效率"工作理念，全面落实司法责任制，健全完善审判权力运行体系和监督制约机制，切实提升审判质效。积极推进基层法院内设机构改革，构建符合司法规律和优化协同高效的内设机构体系。深化繁简分流机制改革，积极推进案件轻重分离、快慢分道，促进审判质效整体提高。加强人民陪审员培训管理，推动从注重陪审案件数量向关注陪审案件质量转变，确保人民陪审员实质性参审。加快审判综合大楼建设，提升办案和诉讼服务信息化、智能化水平，推动智慧法院建设向更高层次发展。 四是不断满足人民群众多元化司法需求。坚持实体和程序正义并重，做到法理与情理、法律与民意的有机融合，用公正高效的司法产品引领、规范和保障社会公平正义。不断拓展司法公开的广度深度，着力提升司法公信力。积极建立移动互联时代诉讼新模式，探索"跨域立案"，方便当事人解决矛盾纠纷。传承发展"枫桥经验"，不断完善多元化纠纷解决机制，推动形成共建共治共享的基层社会治理新格局。 五是加快推进队伍"四化"建设。扎实开展"不忘初心，牢记使命"主题教育，坚定理想信念，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。持续加强教育培训，切实提升司法能力。坚持正确用人导向，注重年轻干警培养，落实从优待警政策，加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。持之以恒纠正"四风"，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保司法公正廉洁。 各位代表，建设次核心城市使命光荣，实现追赶超越责任重大。全市法院将在市委的坚强领导，市人大、市政府、市政协和上级法院的有力监督、支持、指导下，认真贯彻执行本次大会决议决定，以司法为民、公正司法为目标，以深化司法改革为动力，以加强队伍建设为保障，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，为加快建设关中平原城市群次核心城市，推动我市在高质量发展中谱写追赶超越新篇章提供坚强有力的司法服务和保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
渭南市第五届人民代表大会第五次会议关于 渭南市人民检察院工作报告的决议 （2019年5月29日渭南市第五届人民代表大会第五次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第五次会议听取和审议了李逸强检察长所作的工作报告。会议充分肯定市人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2019年工作安排，决定批准这个报告。 会议要求，市人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，以稳进、落实、提升为总基调，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，努力营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，为新时代追赶超越提供有力的司法保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
2019年渭南市人民检察院工作报告 （2019年5月27日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上） 渭南市人民检察院检察长 李逸强
各位代表： 现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 2018年，在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全市检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中省市委决策部署和市人大及其常委会各项决议，紧紧围绕全市追赶超越大局，忠实履行法律监督职责，大力加强队伍建设，各项检察工作取得了新成绩。 一、紧紧围绕全市工作大局，促进经济社会健康发展 着力保障经济高质量发展。认真贯彻落实省检察院服务优化提升营商环境12条措施，依法严惩危害经济安全犯罪，共批捕合同诈骗、强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪88件161人，起诉107件243人。依法打击危害营商环境的各类黑恶势力犯罪，批捕欺行霸市、强揽工程、以非法手段插手民间纠纷等犯罪161人，起诉163人。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，准确把握法律政策界限，批捕侵犯民营企业合法权益犯罪27人，起诉60人。强化知识产权司法保护，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪42人，起诉34人。 着力保障打好三大攻坚战。制定出台《渭南市检察机关服务保障"三大攻坚战"工作方案》，主动服务大局。严厉惩处非法吸收公众存款、集资诈骗等危害金融安全犯罪，共批捕破坏金融管理秩序犯罪42件59人，起诉47件135人。严惩扶贫、涉农领域犯罪，共批捕涉农惠农、脱贫攻坚领域相关犯罪50件85人，起诉68件138人。扎实开展精准扶贫，市检察院对口帮扶的富平县解放村实现了脱贫目标。积极融入和服务污染防治攻坚战，持续开展破坏环境资源专项立案监督活动，依法批捕破坏生态环境资源的刑事犯罪13件18人，起诉27件40人。 着力保障乡村振兴战略实施。依法惩治危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民合法权益的犯罪，共批捕发生在农村的涉黄赌毒盗抢骗等犯罪530件781人，起诉596件935人。突出惩治侵害农村留守儿童权益、虐待幼儿犯罪以及针对老年人、残疾人实施的犯罪，共批捕168件260人，起诉223件336人。积极参与创新乡村治理，结合办案开展法治宣传130余场次，受教育群众2万余人。 二、全力维护社会和谐稳定，积极投入平安渭南建设 依法严厉打击影响国家安全和公共安全犯罪。深入开展反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。严把案件事实关、证据关，依法惩治故意杀人、抢劫、强奸、绑架、拐卖妇女儿童等严重暴力犯罪，共批捕各类刑事犯罪案件1237件1926人，起诉1904件2933人。严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗等涉众型犯罪，把办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决防范风险。积极开展反腐败斗争，依法审查起诉了在全省有重大影响的西安市委原常委赵红专，中陕核工业集团公司原党委副书记、纪委书记杨建勋贪污、受贿、巨额财产来源不明案，两人分别被判处有期徒刑12年并处罚金200万元和有期徒刑14年并处罚金150万元。 扎实开展扫黑除恶专项斗争。依法从严从快打击涉黑涉恶犯罪，突出打击"村霸"、"宗族恶势力"。聚焦农村、城乡结合部、流动人口聚集地等重点地区和物流、建筑、交通等重点领域，铲除人民群众反应强烈的黑恶势力犯罪，共批捕涉黑涉恶案件40件161人，起诉36件213人，挂牌督办重大案件8件。与市监察委、中级法院、公安局建立了涉黑涉恶线索举报管理、职务违法违纪线索发现移送和重大黑恶势力犯罪案件会商等工作机制，进一步形成打击合力。2018年11月20日，全国扫黑办副主任、最高人民检察院副检察长陈国庆深入市检察院对扫黑除恶专项斗争进行了调研指导。 积极参与社会治安综合治理。认真落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕248人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法不起诉43人。全面践行新时代"枫桥经验"，妥善办理群众来访和远程视频接访2017件次，办理司法救助案件77件，发放各类救助金36.9万元。认真落实"检察长接待日"制度，共受理各类信访案件110件，均依法予以办理。深化法律文书说理、检察官以案释法制度，提升全民法治素养。结合司法办案，提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的对策建议119条。积极回应社会关切，严惩危害未成年人身心健康的暴力犯罪。落实教育感化挽救方针，最大限度挽救涉罪未成年人，对未成年人中的初犯、偶犯依法不批捕23人、不起诉6人。高度重视校园普法，邀请中小学师生代表参加了"关爱祖国未来、擦亮未检品牌"检察开放日活动，两级院正副检察长受聘法治副校长并深入中小学开展法治教育28场次。 三、强化新时代法律监督，切实维护司法公正 强化刑事检察监督。全面加强对侦查活动的监督，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案55件；对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案49件。纠正漏捕86人，纠正漏诉175人，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见421件次。对不当判决提出抗诉13件，向审判机关发出纠正违法通知书111件次，均已得到纠正。共审查办理减刑、假释、暂予监外执行案件2670人，从中发现不当480人，书面提出纠正480人。监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形407件次，办理羁押必要性审查案件128人。积极探索派驻检察与巡回检察相结合的刑事执行检察机制，派出5个批次共20个巡回检察组深入监管场所，通过不打招呼、不定组别的形式强化检察监督。认真开展重大刑事案件侦结前讯问合法性核查试点工作，联合市公安、法院、司法和监狱等8个单位制定出台了财产性判项执行监督工作规定。深入监管场所对187名涉黑涉恶在押人员开展法制教育，深挖涉黑涉恶线索。 强化民事行政检察监督。共受理申请监督案件268件，针对生效裁判向审判机关提出抗诉、再审检察建议7件，提请抗诉11件。针对民事、行政审判活动中的违法情形，发出检察建议23件。受理申请民事行政执行监督99件，向法院提出执行检察建议94件。扎实开展虚假诉讼、非诉执行等专项监督活动，着力维护诉讼秩序，提升社会诚信。 全面推进公益诉讼工作。市检察院公益诉讼协调指挥中心揭牌成立，形成了线索统一管理、人员统一指挥、案件统一协调、信息统一发布的指挥机制。市人大常委会在全省率先审议通过了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决议》，全市各级党委、人大和政府出台支持公益诉讼工作的意见8个，为检察机关开展公益诉讼工作创造了良好条件。依法及时介入"长生疫苗"事件，发出诉前检察建议27份。扎实开展国有土地使用权出让领域专项监督活动，督促职能部门追缴土地出让金8600余万元，有效维护了国家和社会公共利益。高质量办理公益诉讼案件，共摸排各类损害公益线索573件, 立案563件，发出诉前检察建议563件，提起诉讼10件。成功办理了高检院、省院交办的"大西高铁""侯阎铁路"沿线危害铁路运输安全的案件，受到了中铁西安局集团有限公司赞誉，我市检察公益诉讼工作走在了全省前列。 四、深化司法体制改革，推动检察工作创新发展 积极推进"捕诉一体"改革。以省检察院部署在渭南开展"捕诉一体"改革试点工作为契机，大胆探索、先行先试，完成了"捕诉一体"机构改革，制定了"捕诉一体"办案规程。联合市公安局制定了《检察机关引导公安派出所刑事侦查活动的工作意见》和《检察机关提前介入重大疑难案件侦查工作的规定》，推动检察机关对侦查活动的引导。审查起诉案件平均办案期限从改革前的44天缩短为26天，同比减少18天，办案质效明显提升，为全省检察机关全面铺开"捕诉一体"改革提供了可复制可推广的经验，受到了省检察院充分肯定。 全面落实司法责任制。推进员额检察官责任落实，将遴选的员额检察官全部配备办案一线。修订了检察官承办案件自动轮案规则，制定了错案责任追究办法和领导干部办案情况通报制度。独任检察官和办案组办案规范化运行，流程监控、个案评查、办案绩效考核机制进一步完善。去年两级院检察长共列席法院审委会31人次，审议议题41件，检察长、副检察长带头办案已成为常态。探索实行了检察建议公开宣告制度，检察建议刚性逐步显现。 稳步推进司法体制改革。落实上级部署的改革任务，加快推进单独职务序列管理，完成了检察官助理和书记员职务转换，员额检察官择优选升和按期晋升稳步推进。落实检察官退出机制，完成60名员额检察官退出员额工作。开展了书记员重新聘用工作，办案力量进一步加强。 加强与监察委员会配合协作。严格落实《陕西省监察委员会与陕西省人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》，加强与监察委的沟通衔接，逐步建立起更为明确、严格的办案规范和程序，进一步形成了反腐败工作合力。一年来，共办理监察委移送审查起诉案件24件31人，提起公诉14件18人。 五、全面贯彻从严治检要求，着力打造过硬检察队伍 加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。扎实开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，着力抓好警示教育，打牢政治根基，筑牢思想防线。积极配合省检察院党组第二巡视组对市检察院党组巡视"回头看"，狠抓各项整改措施的落实。召开党风廉政建设和反腐败斗争推进会，层层压实主体责任。高度重视意识形态工作，制定落实《加强和改进意识形态工作的实施意见》等10余项制度，完成了对华州、大荔和华阴检察院党组的政治巡察。 加强素质能力建设。建立常态化学习机制，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中培训，举办各类培训班69期。依托渭华起义纪念馆、富平爱国主义教育基地等红色文化资源，举办了"红色检察文化传承与发展"理论研讨会和侦监、公诉业务论辩赛。市检察院撰写的《传承红色文化基因，锻造过硬检察队伍》荣获"全省检察机关红色检察文化理论研讨会"一等奖。两级院在省级以上刊物发表论文56篇，其中《改进侦查监督工作的路径》荣获第十九届全国检察机关理论年会优秀成果三等奖，4篇检察信息被最高人民检察院采用推广。 加强纪律作风建设。扎实开展"干部作风问题排查整顿"活动，通过狠抓作风养成，力戒"庸懒散浮软"。认真落实中央八项规定实施细则精神，集中开展"三个专项整治"。严格落实中央防止干预司法"三个规定"和省上实施办法，确保司法公正。准确把握和运用"四种形态"，以"零容忍"态度查处检察人员违纪行为，给予纪律处分3人。 加强智慧检务和基层基础建设。扎实推进智慧检务建设，努力提高司法办案科技含量。检察办公平台、综合会议平台、涉密网络运维和高仿真视讯中心即将投入使用。着力整合优化检察服务职能,两级检察院全部建成12309检察服务中心，为人民群众提供更加优质高效的"一站式"服务。落实市检察院领导联系基层院制度，加大指导帮扶力度。持续开展"执法爱民模范""一优两精品"评选活动，定期开展案件质量评查，巩固规范司法行为成果。坚持守正创新，积极开展文明单位创建活动，全市检察机关创先争优取得明显成效。 2018年，全市检察机关不断加强与人大代表和政协委员的联系，虚心听取意见建议，主动接受监督。完善了经常性走访代表委员工作意见，两级院共向人大及其常委会报告工作23次，走访人大代表、政协委员1800余人次，邀请人大代表走进检察机关，了解检察工作，评议相关案件。2018年11月1日，受最高人民检察院邀请，全国人大吉林团、江苏团和海南团共32名全国人大代表视察了我市检察工作。 一年来，全市检察机关按照高检院"讲政治、顾大局、谋发展、重自强"新时代检察工作总要求，强政治、抓办案、谋改革、铸铁军、创一流，涌现出一批先进集体和先进个人。富平县检察院被最高人民检察院荣记集体一等功，澄城县检察院荣立集体二等功，两个集体和两名个人分别被省委政法委授予全省人民群众满意的政法单位和政法干警，23个集体和65名干警受到市以上表彰奖励。 各位代表！检察工作的发展进步，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。各位人大代表和政协委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示崇高敬意和衷心感谢！ 我们也清醒地认识到，与中省市委和高检院、省院的要求相比，与人民群众新时代司法需求相比，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察机关刑事、民事、行政检察工作发展不平衡的问题依然存在，还不能完全满足人民群众的司法需求；二是现代科技与检察工作深度融合不够，运用互联网、大数据、人工智能的水平有待提高；三是检察队伍专家型、高素质人才不足，专业化水平有待提升。这些问题，我们将认真研究，加以解决。 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中省政法工作会议和市委五届六次全会、全省检察长会议和全市政法工作会议部署，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，紧扣追赶超越和"五个扎实"要求，以稳进、落实、提升为总基调，推动各项法律监督工作全面协调充分发展。加强检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，为全市追赶超越发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。 第一，坚持服务和保障全市工作大局。要充分发挥检察职能作用，服务保障全市经济高质量发展和打好三大攻坚战。加大对风险防范、脱贫攻坚、生态环保等领域犯罪打击力度，从严惩治侵犯知识产权、制售伪劣商品、非法集资、虚开发票骗税等严重破坏市场经济秩序犯罪。加强产权司法保护，针对困扰民营企业健康发展的问题，细化服务保障措施，依法妥善办理案件，让法治成为最好的营商环境。 第二，坚持总体国家安全观，维护社会大局稳定。要强化斗争精神，提高斗争本领，坚决打击渗透颠覆、暴力恐怖等危害国家安全犯罪，切实维护国家政治安全。保持对刑事犯罪的高压震慑态势，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等刑事犯罪，加大对非法传销、网络诈骗等涉众型犯罪打击力度，切实维护社会公共安全。立足司法办案参与社会治理，及时提出检察建议，当好党委政府法治参谋。传承和创新新时代"枫桥经验"，提升12309检察服务中心工作质效，构建普惠均等、便民利民的司法公共服务体系。 第三，坚持深入推进扫黑除恶专项斗争。要围绕三年目标，以"打伞破网"、"打财断血"为主攻方向，创新扫黑除恶专项斗争举措，加大办案力度，坚持"有黑扫黑、有恶除恶，有乱治乱"，深挖背后的"关系网""保护伞"。要充分发挥专业办案团队作用，专门办理涉黑涉恶重大复杂疑难案件，对办案中发现的黑恶势力涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新形态，认真研究，积极提出对策建议，从源头上防范和遏制黑恶势力滋生蔓延。 第四，坚持全面加强法律监督。要坚持检察机关宪法定位，树牢"办案中监督、监督中办案"和"双赢多赢共赢"新理念，尽最大努力把传统业务做优，把新增职能做好，把短板工作补强，重点做好"四大检察"工作。一要做优刑事检察，主动适应捕诉一体办案模式，加强诉前引导、审前过滤；要推进对监管场所的巡回检察，深化财产刑执行、维护在押人员合法权益等专项监督；要按照刑事诉讼法规定，依法查办司法人员职务犯罪案件。二要做强民事检察，强化对民事审判、执行活动的监督，加大对民事虚假诉讼和民事诉讼中深层次违法问题的监督力度，增强民事检察工作实效。三要做实行政检察，加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督，办好典型性、引领性案件，办一案影响一片，维护司法公正、促进依法行政。四要做好公益诉讼工作，依法运用调查核实权，统筹诉前和诉讼程序，不断提升法律监督能力和水平。 第五，坚持深化司法体制改革。要深入扎实开展司法体制改革，加快推进内设机构改革和捕诉一体、检察建议公开宣告、认罪认罚从宽等制度落实，努力在更高层次上实现公正和效率相统一。 第六，坚持从严治检，打造高素质检察队伍。要持之以恒抓好班子带好队伍，充分发挥检察政治思想教育基地作用，推进大规模教育培训，不断提升检察干警专业能力和职业素养。压实管党治党主体责任，以"钉钉子"精神解决司法不规范问题，推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。 各位代表！新的一年，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议各项决议，忠实履行法律监督职责，奋发有为，锐意进取，为谱写新时代渭南追赶超越新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
渭南市人民政府关于 市五届人大四次会议代表建议办理情况的报告 （此报告已经2018年12月27日渭南市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议）
受市人民政府委托，现在向必赢体育第二十一次会议报告市五届人大四次会议交由市政府系统办理的市人大代表建议的办理情况。 一、基本情况 市五届人大四次会议期间，市人大代表向市人民政府提出建议共148件。从建议的内容来看，主要涉及加大脱贫攻坚力度,加快果业、畜牧业发展,加快农村交通、水利基础设施建设,加强文化旅游产业发展,防范金融风险,开展治污降霾、保卫蓝天行动,加大义务教育投入和托管机构管理，发展医疗卫生事业等。总体上看代表提出的建议涉及面宽，针对性强。为了认真办理好这些建议，市政府将148件建议分别交由36个市政府工作部门、4个县市区政府办理。在各级领导的高度重视下，经过有关单位的共同努力，建议已全部办理完毕，办复率达到100%，代表们所提出的建议已落实或基本落实的122件，占83%；正在落实或积极创造条件力争落实的26件，占17%。 关于应该落实并有条件落实的建议办理情况：这类建议主要是代表所提建议比较具体，市政府及相关部门通过努力，落实了建议，较好地解决了问题。如针对范选德代表关于大力支持国家扶贫开发工作重点县通村路建设的建议，市上分六批计划安排澄城县通村路建设。第一批计划重点下达了路面破损严重，必须破除重建的17个贫困村55.3公里新建及完善计划，第二批重点安排了贫困村主干道路面坑槽较大以油返砂或油补坑槽处理计划71.7公里，第三、四批针对连接贫困村与非贫困村已形成骨架干线的赵咸路、富郊路、寺韩路等进行全线改造提升，安排油返砂及完善加宽计划83.2公里，第五、六批计划全面安排重点县道、乡道的油补坑槽。因澄城县属于贫困县，每公里补助35万元，下达"油返砂"计划322.86公里，下达计划资金113001万元。截止目前，前四批计划已基本完成，完成通村路建设211.2公里，其中完成脱贫攻坚年度计划任务81.39公里，占计划的88.18%。针对朱峰代表关于建立中心城市生态环境保护工作联动机制的建议。市政府先后制定出台了《关于进一步加强环境保护工作的意见》、《渭南市打赢蓝天保卫战三年行动工作方案》、《关于全面推行河长制的意见》、《渭南市各级党政机关及部门环境保护工作责任规定(试行)》等一系列意见和规定，建立了渭南市生态环境和资源损害责任追究联席会议、环境保护督察巡查、环保工作年考核季讲评等一些列制度。通过市县区上下联动，相关部门紧密配合，我市空气质量明显好转。1-10月，全市空气质量达标天数162天，同比增加14天，综合指数6.30，同比下降9.1%；PM2.5浓度54g/m3，同比下降17%。全市5个国考断面水质均达到中省考核要求，饮用水水源地水质达标率为100%。 关于正在落实或积极创造条件力争落实的建议办理情况：这类建议主要是一些涉及基础设施建设的工程项目以及需多个部门共同协商办理的建议。市政府及各承办单位积极落实代表的建议，对于经过我市努力能够解决的问题，在制定我市规划的工作中，全部列入总体规划和各专业规划。如针对杨景荣代表关于建设342国道黄河大桥的建议。我市境内342国道建设启动较早，各项目已陆续开工建设，已初步确定了几处黄河大桥接线位置，但是山西境内342国道建设步伐相对滞后，规划线位还未明确，特别是临猗境内342国道处于丘陵沟壑地带，桥位接线情况复杂，影响黄河大桥的桥位选择。经过综合研判， 342国道黄河大桥将安排至"十三五"末至"十四五"初进行建设。市上将积极与山西方面对接，尽快完成项目可研报告编制工作，启动环评、土地预审、选址意见等前置手续办理。 二、主要做法 （一）加强领导，狠抓落实。市政府高度重视代表建议的办理工作，常务副市长张建军同志针对今年的建议办理工作明确指出，要以对人民代表高度负责的态度，从提高人民群众生活品质的高度，脚踏实地地办理好每一件代表建议。市人大领导带案视察,现场了解办理情况，督促指导办理工作。各承办单位从推进社会主义制度自我完善和发展的高度，切实将建议办理工作列入重要议事日程。主要负责同志作为办理工作的第一责任人，对建议的承办落实亲自部署，掌握办理进度，并对重点建议进行跟踪督办，有力地推动了办理工作的深入开展。 （二）完善机制，规范程序。市政府办公室作为联系人大代表、督促承办单位办理代表建议的部门，不断完善办理程序，坚持督办检查、意见反馈制度，提高办理工作制度化、规范化水平。对建议的交办、调整、办理计划和后续办理等各个环节都进行了严格规定。各承办部门结合工作实际，制定了行之有效的办理工作规范。要求每一份建议做到办前沟通，办后见面。坚持把好"四关"，即办理初审关、科室核稿关、办公室主任审核关、单位领导审签关，从答复内容、格式等方面严格规范，提高建议的办理质量。 （三）加强督查，务求实效。根据办理建议工作的新特点、新要求，市政府督查室对148件建议进行了登记、分类和认定。按照"归口办理"的原则，分别落实到相关责任单位办理。在办理代表建议过程中坚持电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终，对承办量较大、"热点"、"难点"问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查；对代表答复不满意的建议，及时与承办单位联系，要求重新答复，跟踪督办，直至代表满意或表示理解为止；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，使办理工作有始有终，件件落到实处。 （四）增强服务意识，提升服务质量。注重换位思考，站在人大代表的角度、站在人民群众迫切需要解决问题的角度来办好每件建议。各承办单位主动为人大代表服务，拓宽其知情明政渠道，及时向代表通报办理进度和所做的工作。组织代表参与和检查建议所涉及的工作，通过视察、听汇报、座谈等形式了解政府的工作以及建议办理效果，切实将办理建议作为为民办实事和民主促民生的实际行动。 三、存在问题和改进意见 2018年，政府系统代表建议办理工作虽然取得一定的成绩，但工作中仍然存在一些薄弱环节和不足之处：一是承办单位因岗位轮换，在具体交接上出现滞后，在一定程度上影响了办理进度和质量。二是对办理较难的建议或涉及多个部门的建议，个别单位有畏难情绪，存在互相推诿的现象，缺乏主动性和积极性。三是个别单位办理工作不够扎实，重答复轻落实、重形式轻实质，对承诺事项落实力度不够。在今后的工作中我们将按照既注重代表满意率，又要注重服务对象满意度的原则，坚持实事求是，高标准、严要求，对代表和公众普遍关注的事项，通过加强组织协调，深入调查研究，制定切实可行的措施，扎扎实实地解决实际问题，务求工作实效，为推动渭南经济社会又好又快发展、建设美丽渭南做出更大贡献。
渭南市中级人民法院关于市五届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
市人大： 现将市五届人大四次会议上，华阴市代表团詹胜刚等六位代表"关于严格打击'老赖'行为的建议"办理情况报告如下： 收到市人大转来建议案后，我院党组高度重视，党组成员、分管执行工作的副院长周稷同志亲自前往华阴市，面见了詹胜刚代表。向詹胜刚代表详细介绍了全市两级法院在破解执行难，特别是打击'老赖'方面的工作和措施。同时，向詹胜刚代表送去了市中院给市人大的执行工作专项报告及市中院执行工作宣传册。 自2016年以来，全市两级法院紧紧围绕最高院提出的"用两到三年时间基本解决执行难"工作目标，以专项行动为抓手，借助联动平台，强化执行措施，加大执行力度，在打击"老赖"方面不断取得新进展、新突破。 一是限制消费和纳入失信。对有能力履行而拒不履行的"老赖"采取限消措施，对符合纳入失信被执行人条件的"老赖"及时纳入失信被执行人名单。今年截止目前，全市两级法院已采取限制消费措施7009例，新纳入失信被执行人3002人次。其中已限制乘坐飞机3785例，限制乘坐火车1379例。多起案件的被执行人因被限消和纳入失信生活受限后主动履行了全部案款。二是持续曝光。为充分打压"老赖"的生存空间，对被纳入失信的"老赖"，全市两级法院通过电视台、微信平台、官方微博、公众显示屏等多种方式向全社会公示"老赖"的具体失信行为及涉及金额,将"老赖"置于舆论监督下。2017年160多案的被执行人担心自己的社会名誉、商业信誉受损，主动联系法官或申请人，积极履行了法定义务。三是拘留和拒执罪的追究。一是充分运用法律赋予的各种强制执行措施，保持执行工作的高压态势。去年全市两级法院共对410名被执行人采取拘留措施。全市两级法院开展集中执行专项活动，仅今年7至8月就开展各种集中执行23次。二是对"宁可被拘留也不给钱"的赖账行为，联合公安、检察机关，依法追究拒不执行生效法律文书和暴力抗拒执行犯罪的刑事责任。2017年以来，全市两级法院共将47名涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的被执行人和相关人员犯罪线索的有关材料移交公安机关，判处拒执类犯罪8件。 今后，全市法院将在市人大的监督指导下，进一步加大对执行工作的力度，强化对"老赖"行为的打击措施，确保执行申请人的合法权益得以最大程度的实现。同时,全市法院将从内部着手，进一步加强执行制度建设和执行队伍建设，重点解决好拖延执行、选择执行、乱执行等突出问题。内外兼修，全力以赴抓好执行工作。请各位代表持续关注法院执行工作并给予理解和支持。
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 主席团和秘书长名单 （2019年5月25日渭南市第五届人民代表大会第五次会议预备会议选举） 主席团（共46人，按姓名笔画排列） 马红丽（女）马苏有（回族）马 赟 王小震 王 心 王玉娥（女）王晓军 王瑞峰 孔令锷 朱福俊 刘长安 刘江茹（女） 刘 凯 刘宝琳 刘 莉（女）刘海涛 闫忠民 孙云峰 李长敏 李亚利（女） 李军政 李县平 李 毅 杨翠苗（女） 吴蟒成 何翰林 张红丽（女）张克强 张留文 张海贵 陈广成 陈振江 周庆文 孟小瓒 姚双年 郭永峰 郭志英 郭勇格 崔晓民 蒋秀侠（女） 程 军 褚锦锋 樊正学 樊存弟 霍文军 魏建锋 秘书长: 蒋秀侠（女）
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 主席团常务主席名单 （2019年5月25日渭南市第五届人民代表大会 第五次会议主席团第一次会议选举）
魏建锋 李 毅 郭勇格 马 赟 王瑞峰 张海贵 蒋秀侠（女）姚双年 孙云峰 郭永峰 陈振江 崔晓民
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 大会执行主席分组名单 （2019年5月25日渭南市第五届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过） 第一次全体会议执行主席 （2019年5月26日上午） 魏建锋 李 毅 郭勇格 马 赟 王瑞峰 张海贵 蒋秀侠（女）姚双年 孙云峰 郭永峰 陈振江 崔晓民 马红丽（女）刘长安 闫忠民 李亚利（女） 李县平 吴蟒成 何翰林 张留文
第二次全体会议执行主席 （2019年5月27日下午） 王瑞峰 王 心 王玉娥（女）马苏有（回族） 王晓军 刘 凯 刘宝琳 刘 莉（女） 李长敏 张红丽（女）陈广成 周庆文 孟小瓒 郭志英 程 军 褚锦锋 樊正学 樊存弟 霍文军
第三次全体会议执行主席 （2019年5月29日上午） 魏建锋 李 毅 郭勇格 马 赟 王瑞峰 张海贵 蒋秀侠（女）姚双年 孙云峰 郭永峰 陈振江 崔晓民 王小震 孔令锷 朱福俊 刘江茹（女） 刘海涛 李军政 杨翠苗（女）张克强
说明：除主席团常务主席外，其他人员按姓名笔画排列。
渭南市第五届人民代表大会第五次会议 副秘书长名单 （2019年5月25日渭南市第五届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过）
朱福俊 崔晓民 薛 楠 王小震 王宝红（女） 杨建秦（女）
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