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渭南市人民检察院工作报告

——2020年6月29日在渭南市第五届人民代表大会第六次会议上

渭南市人民检察院检察长 李逸强

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2019年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中省市委决策部署和市人大及其常委会各项决议，创新法律监督方式，积极推进司法改革，从严管理检察队伍，各项检察工作取得新的成效。

2019年工作回顾

一、坚持以人民为中心的发展思想，服务保障高质量发展

服务保障打好“三大攻坚战”。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，依法批捕集资诈骗、非法吸收公众存款、“套路贷”等严重危害金融安全的犯罪案件91件175人，起诉90件244人。围绕打好污染防治攻坚战，依法批捕污染环境犯罪案件30件57人，起诉45件98人。围绕打好精准脱贫攻坚战，批捕敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等破坏扶贫项目建设的刑事犯罪191件444人，起诉169件585人。注重保护贫困群众合法权益，防止因案致贫、因案返贫，发放救助金102.2万元。市检察院被表彰为脱贫攻坚先进帮扶单位。

服务保障民营经济健康发展。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进民营经济健康发展的意见》，举办“检察护航民企发展”开放日活动，聆听民营企业家心声。共批捕侵犯民营企业合法权益的犯罪9件45人，起诉11件53人，监督纠正违法动用刑事手段插手经济纠纷、司法不公等问题4件。

服务保障民生民利。开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动，批捕制售假劣药、有毒有害食品犯罪10人，起诉28人。深化“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，388家网络餐饮店得到了规范。保障弱势群体合法权益，支持进城务工人员追回劳动报酬56.9万元。充分发挥12309检察服务中心作用，共接待来访群众2081人次。对393件来信全部在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。

二、牢固树立总体国家安全观，全力维护社会大局稳定

坚决维护国家安全和社会稳定。严打危害国家安全犯罪，维护国家政治安全。深入开展反分裂、反渗透、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，对11名“全能神”等邪教组织被告人提起公诉。始终保持惩治刑事犯罪高压态势，共批捕各类刑事犯罪案件1428件2363人，起诉2543件4046人。积极参与社会治安防控体系建设和安全生产专项整治，全力维护社会稳定，共批捕危害公共安全犯罪107件117人，妨害社会管理秩序犯罪476件1049人。

深入推进扫黑除恶专项斗争。联合市纪委监委制定了涉黑涉恶案件线索反馈工作办法，移送“保护伞”线索47条。与市中院、市公安局等八部门建立了扫黑除恶专项斗争“打财断血”联动工作机制，提前介入涉黑涉恶案件侦查取证22件。共批捕黑恶势力犯罪69件300人，起诉47件512人，对15件重大涉黑涉恶案件挂牌督办。认真开展“五个再一遍”“三个大起底”工作，翻查2016年以来刑事案件11034件，排查线索28条，针对监管漏洞发出检察建议50份。

积极参与社会治理。认真贯彻落实市委、市政府《关于加强未成年人保护推进“一号检察建议”落实工作方案》，联合教育部门对全市474所中小学、幼儿园进行了督导检查，排查安全隐患问题621个。对侵害未成人犯罪坚持零容忍，批捕50件87人，起诉43件138人。批捕未成年人犯罪案件39件53人，起诉50件117人，不起诉19人。结合办案发现部门、学校等在安全管理、教育保护等方面存在的问题，发出检察建议47份。着力开展法治进校园活动，两级院检察长均担任法治副校长并开展法治教育55场次。

三、聚焦法律监督主责主业，切实维护社会公平正义

持续做优刑事检察监督。加强立案监督和侦查活动监督，监督侦查机关立案110件118人，监督撤案19件20人，纠正漏捕137人，漏诉203人，提出书面纠正意见537件次。以刑事抗诉为龙头加强审判监督，提出抗诉20件，发出检察建议139份。强化刑事执行检察监督，共审查办理减刑、假释、暂予监外执行案件2704人，纠正刑罚执行和监管活动违法情形220件，办理羁押必要性审查案件197人，同步监督刑事财产刑执行案件408件，办理特赦案件43人。针对发现的问题发出检察建议116份。

持续做强民事检察监督。共受理申请民事裁判监督案件135件，针对生效裁判向审判机关提出抗诉、再审检察建议10份，提请抗诉16件。受理民事审判活动违法监督案件74件，针对违法情形发出检察建议69份。坚持不懈强化民事执行监督，发出检察建议108份，推动解决执行难问题。依法办理虚假诉讼案件，向审判机关提出抗诉2件，提出再审检察建议2份，维护社会诚信。

持续做实行政检察监督。共受理裁判结果监督案件30件，审判活动违法行为监督案件22件，执行活动监督案件54件，发出检察建议87份。认真开展行政非诉执行监督“一年攻坚”专项活动和行政争议实质性化解专项监督活动，助推国家治理体系和治理能力现代化。建立检察建议公开宣告、抄送上级机关及同级人大常委会等制度，提升检察建议刚性，促进行政机关严格执法、依法行政。

持续做好公益诉讼检察监督。贯彻落实市委《关于进一步支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》和市人大常委会《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决议》，组织开展了“两山三水”生态资源保护、汾渭平原大气污染防治、“携手清四乱，保护母亲河”、英烈纪念设施保护等专项监督和公益诉讼“回头看”活动，共摸排各类公益线索923条,立案915件，发出诉前检察建议910件，起诉15件。办理的某地违法种植稻田、开采砂石破坏黄河湿地自然保护区生态案制发的检察建议被最高人民检察院列为全国第一批优秀检察建议书。

四、深入推进各项检察改革，促进检察工作全面发展

全面完成内设机构改革。严格按照《陕西省市县级人民检察院内设机构改革方案》规范内设机构设置，市检察院设16个内设机构，重组8个检察业务部门，形成了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督布局，全市检察机关内设机构改革任务全面完成。

深化司法体制改革。积极推行在公安执法办案中心派驻检察室和“派驻检察+巡回检察”改革。全面推进认罪认罚从宽制度落实，适用率逐月上升到82%以上。组织开展了检察官单独职务序列择优选升和按期晋升，完成了公务员职务与职级并行工作，配合省院面向社会招录了22名聘任制书记员。全面落实司法责任制，两级院正副检察长共列席同级法院审委会77次，审议议题85件，带头办案1690件。

持续规范职务犯罪检察工作。会同市监察委制定工作衔接机制，规范案件受理、提前介入和审查起诉等对接程序，对监察委移送审查起诉的职务犯罪案件决定逮捕21件25人，起诉33件43人。全市检察机关立案侦查司法工作人员玩忽职守、徇私枉法等职务犯罪案件4件6人。

五、持之以恒加强素质建设，锻造新时代过硬检察队伍

加强思想政治建设。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训、大研讨活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断加强党的建设，市检察院党建工作经验在全省检察机关党建研讨会上进行交流，6篇论文获奖。制定出台《关于加强意识形态阵地管理的实施细则》等意见，连续五年开展“优秀办案能手、精品案件、精品检察建议”和“执法爱民模范”评选活动，唱响检察主旋律。 

突出素质能力建设。围绕综合素能建设，与浙江大学联合举办了全市检察系统领导干部综合素能提升班；围绕提升办案能力，选派86名检察官参加业务培训。全年举办各级各类培训71期、培训1200余人次。强化检察理论研究，《检察机关提前介入重大疑难案件侦查制度完善》入选第20届全国检察理论年会论文集，《传承红色文化基因推动检察工作创新发展》荣获第7届关中-天水经济区法治论坛一等奖。积极做好“检答网”问题答疑与审核工作，队伍专业化职业化水平得到有效提升。

强化纪律作风建设。落实“两个责任”，持续纠正“四风”，制定为基层减负十条措施，力戒形式主义、官僚主义。严格落实防止干预司法“三个规定”，确保公正司法。组织三个基层院检察长向市院述职，接受干警评议。对2个基层院党组开展政治巡察，保持自身正风反腐高压态势不减。妥善运用监督执纪“四种形态”，查处违纪违法检察人员7人。 

一年来，我们始终坚持自觉接受人大及其常委会监督，两级院主动向人大及其常委会报告工作22次，向人大代表、政协委员通报检察工作30次，走访听取意见建议1300余人次。2019年6月20日，受最高人民检察院邀请，山东团、西藏团全国人大代表共40余人视察了我市检察工作。

各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，全市检察机关坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，严格落实党委和上级检察院决策部署，坚持自身防疫和依法履职两手抓两不误，576名党员干警主动请缨，下沉社区参与一线联防联控。共批准逮捕涉疫刑事犯罪16人，起诉14人，办理涉口罩诈骗、妨害公务以及野生动物保护等领域公益诉讼案件40件，“依托12309检察服务中心，主动发现并妥善处理涉疫案件线索”被最高人民检察院列为典型案例，“提前介入的王某景编造虚假信息案”被省检察院列为第一批指导性案例。全面加强监管场所监督，发出检察建议45份，确保了全市监管场所安全。积极开展公益诉讼监督，联合市场监管部门深入城乡农贸市场等重点区域进行检查，注意发现市场检验检疫中存在的漏洞，及时提出检察建议，促进完善相关治理措施,为全市疫情防控工作贡献了检察力量。

2019年，我们立足新时代坐标，依法履职尽责，奋力追赶超越，渭南检察工作处在全省领先位置。共受到市级以上表彰奖励92项，其中，市检察院被省扫黑除恶专项斗争领导小组表彰为先进集体、被省检察院表彰为优秀单位、人民群众满意度位居全市政法系统第一名。这些成绩的取得，得益于市委和省检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督；得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的关心支持帮助。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，检察工作仍存在一些不足之处：一是服务全市经济社会发展大局的措施还不够多，针对性、实效性还不够强。二是“四大检察”发展不平衡、不全面、不充分的问题依然存在，民事检察、行政检察工作基础仍然比较薄弱。三是现有人才队伍的结构、素能与专业化的办案要求还有差距，复合型人才比较缺乏。四是全面从严治党、全面从严治检力度还不够大，检察人员违纪违法仍有发生。对此，我们将采取务实措施，切实加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市检察机关要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，全面落实市委和上级检察院各项工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻落实“五项要求”，积极作为、敢于担当、晒比拼超、争创一流，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章贡献检察力量。

一、坚持主动作为，在服务全市经济社会发展大局上用心用力。要紧紧围绕全市高质量发展大局，主动服务“六稳”“六保”，服务保障打好“三大攻坚战”。要充分发挥检察职能，紧紧围绕人民群众在民主法治等方面的新需求，深化态势分析，细化服务举措，努力提供优质高效法治产品和检察产品。要加强知识产权司法保护，依法保护民营经济，特别是在当前一些民营企业经营困难，可能引发裁员失业、劳资矛盾、债务纠纷等问题，要想在前、做在前、服务保障在前，营造良好营商环境。

二、坚持稳字当头，在维护国家安全和社会稳定上用心用力。要严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动、政治谣言和有害信息，坚决捍卫国家政治安全。依法严惩各类严重危害社会治安和公共安全的犯罪，不断提升人民群众的安全感。立足司法办案，积极参与食品药品、道路交通、中小学幼儿园校园安全等综合治理，推动市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实好群众来信件件有回复制度，积极化解社会矛盾。

三、坚持聚焦主业，在推动检察职能全面协调充分发展上用心用力。要充分发挥“捕诉一体”优势，认真落实认罪认罚从宽制度，做优刑事检察工作。要认真学习宣传贯彻《民法典》，进一步加强对虚假诉讼、审判人员违法行为、生效民事裁判和执行活动的法律监督，补齐民事检察工作短板。要围绕行政诉讼和非诉执行加强法律监督，维护司法公正，促进依法行政，补强行政检察工作弱项。要当好公共利益代表，聚焦生态环境、资源保护、食品药品安全等社会治理难点问题，加大公益诉讼力度，探索拓展公益诉讼案件范围，维护好国家和社会公共利益。

四、坚持克难攻坚，在深入推进扫黑除恶专项斗争上用心用力。要进一步落实中央督导组督导陕西反馈会精神，紧扣三年为期总目标，积极参与“一十百千万”和“六清”专项行动。集中力量办理进入起诉高峰的涉黑涉恶案件，深入推进破案攻坚、“打伞破网”“打财断血”、行业治理等工作，努力实现扫黑除恶专项斗争标本兼治、长效常治目标。

五、坚持锐意进取，在持续深化司法体制改革上用心用力。要推进在公安机关执法办案管理中心派驻检察室全覆盖，加快建设兼具取证、救助等功能的“一站式”办案场所，全面保护未成年人合法权益。要深化内设机构改革，优化检察职能配置，推进司法责任制综合配套改革。要加强和改进检务督察、案件管理，完善办案质量评价体系，持续推进司法规范化建设。深化智慧检务建设，提高检察工作科技含量和信息化运用水平。

六、坚持更高标准，在全面从严治检建设过硬队伍上用心用力。要坚持全面从严治党、从严治检，深化政治巡察，继续整治形式主义、官僚主义。要持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发扬“延安精神”“渭华精神”，大力传承红色基因，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍，推动渭南新时代检察工作创新发展。

各位代表，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，改革进取、担当实干，不断谱写渭南检察事业发展新篇章，努力为新时代渭南经济社会高质量发展作出新的更大贡献！