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渭南市中级人民法院工作报告

2020年6月29日在渭南市第五届人民代表大会第六次会议上

渭南市中级人民法院院长 李永强

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年的主要工作

2019年，市中院在市委的坚强领导，市人大、市政府、市政协和上级法院的有力监督支持指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持“强审判、提质效、增公信”的工作思路，充分发挥审判职能作用，圆满完成全年工作任务,各项工作取得新成效。市中院受理案件7137件，结案6630件，同比分别上升4.42%和2.66%。全市法院受理案件65585件，结案61547件，同比分别上升11.55%和12.83%；法定审限内结案率﹝1﹞为99.55%，审判质效位居全省法院前列，为我市经济社会高质量发展提供了有力的司法保障和服务。

一、忠实履行审判职责，服务全市工作大局

以扫黑除恶为重点，着力推动平安渭南建设。坚持把维护国家安全、社会稳定作为刑事审判工作的首要任务，全市法院审结一审刑事案件2463件，惩治罪犯3093人。深入推进扫黑除恶专项斗争，重大案件及时向党委汇报，与检察公安机关密切协作，从快从严审结宋战军﹝2﹞、牛红战﹝3﹞、黄毅﹝4﹞等涉黑恶案件40件409人,判处没收财产、罚金1374万元。华阴法院扫黑除恶工作受到省委政法委充分肯定。严惩各类暴力犯罪，审结杀人、伤害、抢劫等案件321件，切实保护人民群众人身财产安全。积极推动反腐败斗争深入开展，审结民航西北地区管理局原党委书记罗智峰受贿﹝5﹞、市移民局原局长王健康贪污受贿﹝6﹞等职务犯罪案件28件44人。市中院刑事审判工作经验在全省法院交流推广。准确适用认罪认罚刑事政策，对1430名被告人从宽处罚。严格落实减刑假释规定，对2407名罪犯减刑或假释。认真执行主席特赦令，在全省率先完成43名罪犯赦免刑罚工作。市中院刑二庭、审监庭分别被表彰为全国、全省刑事审判工作先进集体。

稳妥审理商事纠纷，着力促进经济高质量发展。坚持公平公正、诚实守信等原则，依法规范市场行为，全市法院审结一审商事案件9785件。积极营造法治化营商环境，平等保护各类市场主体合法权益，审结买卖合同、建设工程等纠纷4297件，促进市场经济持续健康发展。全面落实《加强金融审判防范化解金融风险的意见》，审结涉金融机构借贷等纠纷2385件，聚焦打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立谦抑、审慎司法理念，依法慎用查封、冻结等强制措施，审结涉民营企业案件1180件，切实保护民营企业和企业家合法权益。不断加强产权司法保护，审结物权股权等纠纷993件、著作权商标权等纠纷140件，权利人获得感、安全感不断增强。注重“僵尸企业”破产救治，主动依法促成“润泽地产”“九龙贸易”等4家企业破产重生，债权人和社会公众合法利益得到最大限度保护。大荔法院破产案件审判经验在全省推广。

依法化解民事纠纷，着力保障改善民生。妥善审理与群众生产生活息息相关的涉民生案件，全市法院审结一审民事案件24776件。坚持审判工作助推精准脱贫，及时审结农村土地、成员权益纠纷和涉贫案件412件，为乡村振兴和脱贫攻坚提供司法支持。建立民生权益保障“绿色通道”，快审快结教育医疗、劳动就业、侵权赔偿等案件679件，为农民工追回劳动报酬700余万元，用法治守卫人民群众的平安福祉。持续深化家事审判方式和工作机制改革﹝7﹞，稳妥审结婚姻、赡养等家事案件10085件，弘扬传统美德，助推家风建设。蒲城法院被表彰为全国维护妇女儿童权益先进集体。依法维护国防利益和军人军属合法权益，审结涉军案件143件，调撤率达76.2%。市中院民一庭被表彰为全国法院“停偿”工作﹝8﹞先进集体。

发挥行政审判职能，着力促进法治渭南建设。依法履行司法审查职责，全市法院审执结一审行政案件1013件。不断加强政府与法院的良性互动，推进行政争议实质性解决，协调解决行政争议148件，确保了秦岭北麓问题集中整治、城市拆迁等重点工作顺利开展。积极参与“蓝天保卫战”，大力支持检察机关公益诉讼，审结公益诉讼案件7件。依法支持行政机关履行职责，执结非诉执行案件446件1.2亿余元。积极开展司法建议工作，及时向政府报送《行政案件司法审查报告》，向行政机关发送司法建议35份，促进依法行政水平不断提升。 

强化执行措施，着力实现当事人胜诉权益。深入总结“基本解决执行难”工作经验，进一步破解执行难题，全市法院执结案件16878件，执行到位金额25亿余元，执行收结案保持良性循环。推进执行指挥中心实体化运行，实施“一个中枢、两个维度、三类团队”的运行模式﹝9﹞，执行工作更加规范化、集约化、精细化。持续开展“三秦飓风”、涉民生案件集中执行等行动，全市法院拘留、罚款477人次，对5名拒不执行判决、裁定的被执行人判处刑罚。加强执行联动机制常态化运转，积极发挥44个成员单位联合惩戒作用，发布失信被执行人信息6651例，限制高消费11145人次，限制出境510人次，促使1100余名被执行人履行义务，“一处失信、处处受限”的信用惩戒体系逐步形成。

二、全面加强法院管理，切实提升司法公信力

进一步加强审判管理。坚持审判质效第一要义，聚焦短板弱项，狠抓发改案件“交换意见、带案指导、逐案剖析、会商研判”四个环节，严把“法定审限内结案、延长审限审批、长期未结案清理”三个关口，审判质效核心指标保持领先。市中院一审案件发改数同比下降29%，全市法院一审案件服判息诉率同比提高8.77个百分点，“强审判、提质效、增公信”工作受到省法院充分肯定。

进一步深化司法为民。全面推进“一站式”多元解纷机制﹝10﹞建设，引入律师、专业调解委员会进驻诉讼服务中心， 113名特邀调解员在“人民法院网络调解平台”参与调解，线下线上并行的诉前调解机制不断完善，全市法院诉前化解矛盾纠纷2520件。加快推进“一站式”诉讼服务中心建设﹝11﹞，全面推行网上立案、跨域立案，努力建设规范化、集约化的现代诉讼服务中心。积极落实司法援助制度，市中院为确有困难的民营企业、贫困户减免缓诉讼费37万余元，为困难当事人提供司法救助139万余元。新冠肺炎疫情发生后，全市法院克服困难，快审快结涉疫犯罪案件3件5人，通过“法院微庭审”办结案件3600余件，确保了疫情防控和审判执行工作的正常开展。

进一步落实司法公开。全面加强司法公开“四大平台”﹝12﹞建设，全市法院网上公开裁判文书61898份，网络直播案件庭审2123件，65万余人在线实时观看。即时发布重点工作部署、重大案件进展情况，全年发布各类信息2700余条。积极开展“巡回审判、以案释法”活动，全市法院就地开庭审理案件6200余件。两级法院院长每月轮流在市广播电视台《环境热线》开展法制宣传，与市广播电视台联合制作《法治渭南》节目48期。市中院被表彰为全市“七五”普法先进集体。

三、坚持改革创新，推进审判体系和审判能力现代化

不断深化审判权力运行机制改革。全面实现“让审理者裁判，由裁判者负责”改革目标，明确院庭长监督管理职责，法官、合议庭办案责任进一步落实。健全院庭长办案常态化机制，市中院院庭长办案4626件,示范引领作用充分发挥。市中院成立刑事、民事行政审判专业委员会，研究重大、疑难案件109件，更好地发挥了总结审判经验、统一法律适用的宏观指导职能。

不断深化诉讼制度改革。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭前会议、非法证据排除和证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，促进庭审实质化。全面落实人民陪审员制度，全市法院一审案件陪审率达75.03%，人民陪审员参审的广度深度不断加强。深入开展案件繁简分流改革，全市法院速裁结案6733件，平均用时18.49天，逐步实现案件繁简分流、快慢分道，审判工作全面提速。市中院案件繁简分流改革被表彰为全市优秀改革创新案例。

不断深化组织管理体系改革。加快建立以法官为主体，以法官助理、书记员、司法警察及其他行政人员为辅助的人员分类管理机制，促进队伍管理科学化、规范化。进一步优化队伍结构，全市法院择优选升三、四级高级法官54名，补选员额法官16名，补录聘用制书记员24名。全面推进基层法院内设机构改革，设置合理、职责明晰、科学高效的管理体系日臻完善。市中院被市委深改委表彰为全面深化改革先进单位。

四、坚持从严治院，打造过硬法院队伍

全面加强政治思想建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大法官干警初心使命意识不断增强。隆重举办全市法院首届“十佳法庭”“十佳法官”颁奖典礼，充分发挥先进典型示范作用，在全社会营造尊崇法律、遵循法治、尊重法官的良好氛围。富平法院传承红色基因，发扬司法优良传统，受到最高法院和省委充分肯定，淡村法庭被表彰为全国法院人民法庭先进集体，成为全省法院政治建设的亮丽名片。

不断强化业务能力建设。积极开展教育培训，先后组织800余人次参加业务培训58期，委托国家法官学院举办实务培训4期，395名员额法官全部得到轮训。坚持办好“青年法官论坛”和“东府法官学堂”，加强学习交流，开展理论研讨，全市法院撰写学术论文、调研报告、参阅案例201篇，2篇案例入选《中国法院2019年案例》。

深入推进党风廉政建设。认真落实从严治党主体责任和监督责任，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，集中整改8个方面37个具体问题。切实加强警示教育，深化违规收送礼金问题专项整治，举办“书廉倡廉促廉”书画摄影作品展，法官干警廉洁司法意识不断增强。充分运用监督执纪“四种形态”，严格执纪问责，全市法院党纪政务处分11人、诫勉谈话25人。

五、自觉接受监督，积极改进工作

主动接受人大、政协监督，积极配合省、市人大及其常委会开展视察调研，向市人大专题汇报扫黑除恶、诉调对接等工作，主动邀请代表委员、各界群众2800余人次旁听审判、见证执行，2件代表建议案、3件委员提案、7件督办案全部办结，市中院被市人大常委会表彰为代表建议办理工作先进单位，被市政协表彰为提案承办先进单位。诚恳接受社会各界监督，积极开展“法院开放日”活动，严格落实“院长接待日”制度，民意沟通渠道进一步畅通。

各位代表，2019年，全市法院的审判职能充分发挥，审判质效显著提升，“基本解决执行难”成果持续巩固，司法改革深入推进，司法服务更加贴近群众，市中院审判大楼破土动工，全市法院43个集体、58名个人受到市级以上表彰奖励。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委坚强领导、市人大有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，得益于社会各界、广大群众和各位代表关心支持帮助。在此，我代表市中院和全体法官干警表示崇高敬意和衷心感谢!

我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些不足和困难：一是有的法官干警大局意识、责任意识和服务意识还不强，一些案件质效还不高，审判工作服务保障的职能作用还需进一步发挥；二是案多人少矛盾依然突出，有序放权和有效监督还需进一步协同推进；三是法官干警的专业素养、司法能力与司改要求及人民群众需求仍有差距，队伍素质还需进一步提升；四是市中院审判大楼建设进入关键期，还需市委、市政府和社会各界继续支持。我们将正视这些问题，采取有力措施努力改进。

下一阶段工作安排

全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，认真落实各级政法会议和法院工作会议部署要求，忠实履行审判职责服务大局，积极践行司法为民提升公信力，全面推进司法改革和智慧法院建设增添新动能，切实加强队伍建设筑牢发展根基，努力实现“双进”目标，争创“四个一流”﹝13﹞，为我市实现追赶超越提供坚强有力的司法保障。

一是切实加强思想政治建设。全面贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，深入开展“坚持党对司法工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，确保法院工作正确方向。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，把主题教育作为工作常态，不断提升法官干警政治素养。

二是充分发挥审判职能作用。依法助推三大攻坚战，精准服务“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济社会高质量发展。坚决打击涉疫犯罪，妥善化解涉疫矛盾，依法保障人民生命安全和身体健康。深入开展扫黑除恶“六清”行动﹝14﹞，保持决心不变、目标不变、标准不变，健全完善综合治理长效机制，确保专项斗争取得全面胜利。进一步监督支持依法行政，推进法治政府建设。持续巩固“基本解决执行难”成果，加强综合治理、源头治理，坚定不移向着“切实解决执行难”迈进。

三是不断创新诉讼服务。坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益落实到司法审判全过程，让人民群众真正感受司法的温度。不断深化司法公开，依法公开审判执行信息，在阳光下播撒正义。全面建设现代化诉讼服务体系，推进多元解纷机制和诉讼服务中心“两个一站式”建设，提升司法便民利民水平。充分发挥人民陪审员作用，规范保障陪审工作，深入推进司法民主。

四是深化司法改革和智慧法院建设。全面贯彻落实《人民法院第五个五年改革纲要》，严格落实司法责任制，完善审判权力运行监督制约机制，推进司法体制综合配套改革，提升改革整体效能。加快人工智能与审判工作深度融合，在提高审判质效、方便群众诉讼、服务大局上下功夫，全面提升法院现代化管理水平。

五是坚持从严治党、从严治院。强化理论武装，提高政治站位，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。不断加强业务培训和审判理论研究，弘扬“司法工匠”精神，用实干创造实绩，以担当诠释忠诚。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动全面从严治党向纵深发展。坚持“失责必问、问责必严”，努力建设一支忠诚干净担当、让党放心、让人民满意的高素质法院队伍。

各位代表，全面建成小康社会、建设法治渭南，人民法院责任重大、使命光荣。全市法院将在市委的坚强领导，市人大、市政府、市政协和上级法院的有力监督支持指导下，认真贯彻执行本次大会决议，不忘为民初心，牢记法治使命，勇于担当，奋发作为，为建设更高水平平安渭南、法治渭南作出新的更大贡献！