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渭南市人民代表大会常务委员会工作报告

2020年6月29日在渭南市第五届人民代表大会第六次会议上

渭南市人大常委会主任        马  赟

各位代表：

受渭南市第五届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2019年，在习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的指引下，市人大常委会认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市发展改革稳定大局，积极主动担当作为，认真履行法定职责，圆满完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。

一、坚定制度自信，强化使命担当

常委会全面加强理论学习，深刻认识人民代表大会制度的根本政治制度定位，切实增强做好人大工作的使命感、责任感。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、实践要求。召开理论中心组学习19次，围绕习近平总书记关于高质量发展、依法治国、改革开放、脱贫攻坚、党的建设等重要论述深入研讨，努力把学习成果转化为推动事业发展、做好人大工作的具体实践。

系统学习人大制度理论。原原本本、反复深入地学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话、关于地方人大设立常委会40周年的重要指示，专题学习党史、新中国史、人民代表大会制度65年发展史，系统思考把握根本政治制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，对人民民主是党始终高举的旗帜、是社会主义的生命、是创造人民美好幸福生活的政治保障形成更加深刻认识，进一步坚定了坚持和完善人民代表大会制度、保证和发展人民当家作主的使命担当。

积极推进宪法、人大制度贯彻落实。常委会带头做宪法的自觉遵守者、坚定捍卫者，积极开展国家宪法日、宪法周宣传，努力推动宪法贯彻实施。召开全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，认真总结各级人大履职工作的经验做法、问题困难，不断探索发展人民代表大会制度的渭南实践。结合庆祝新中国成立70周年，举办纪念人民代表大会制度建立65周年暨地方人大设立常委会40周年系列活动，推动人民代表大会制度深入人心。

二、提高立法质效，推动法规落地落实

常委会准确把握新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的新部署新要求，不断提高立法能力水平。

以高质量立法加强历史文物保护。仓颉墓与庙是渭南珍贵的历史文物古迹，是传承弘扬汉字文化的重要载体。常委会以对历史和人民高度负责的态度，扎实开展仓颉墓与庙保护立法，组织委员、部门、专家多次实地调研，征求吸收社会各界建议；综合审议意见，对法规草案反复推敲、精心打磨、认真完善，召开立法论证会、协调会，深入分析、审慎把握意见集中的立法名称、保护范围界定等问题。《渭南市仓颉墓与庙保护条例》经省十三届人大常委会第十三次会议表决批准，今年5月1日起正式实施。

健全完善立法工作机制。认真总结立法实践经验，制定立法工作流程，明晰和完善了立法的步骤环节。充分发挥立法咨询专家库、协同创新平台作用，研究解决立法的焦点难点。积极推进立法协商，加强与各方面的沟通协调。

开展首部地方性实体法规执法检查。常委会一手抓立法质量、一手抓法规落实，开展《渭南市湿地保护条例》执法检查，指出缺乏统一规划、保护经费不到位、责任不清不实等11项突出问题，督促整改了一批违规建设、私自开垦、污染环境等破坏湿地行为，推动各级把湿地保护摆在更加突出位置，把湿地的保护利用纳入法治化轨道。

认真配合中省立法工作。去年，全国人大、必赢体育先后就秦岭生态环境保护、渭河流域管理、中医药等8部立法项目征求意见建议。市人大常委会高度重视，组织相关工委、政府部门认真讨论，提出建设性意见建议。必赢体育征求秦岭生态环境保护条例修订意见时，我市研究提出修改建议43条，6条重要建议得到采纳。

三、加大监督力度，助力经济社会发展

常委会紧扣全市发展大局，聚焦重点领域，加大监督力度，听取审议专项工作报告21项，对3部法律法规进行执法检查，开展专题询问2次，专题调研14项。

高度关注支持稳增长和高质量发展。针对经济下行压力加大态势，常委会从年初就高度关注稳增长工作，深入调研市发改、财政、工信、统计等工作，提出保持清醒稳增长、深入研究增长点、抢抓机遇引项目等意见建议。认真审议上半年计划报告，形成抓工促农扩消费、深挖潜力保增长、加强工业分类指导等富有针对性的审议意见。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，听取审议旅游产业报告，深入调研制造业发展，对我市产业结构的优化升级认真研究、提出建议。

助推打好三大攻坚战。把脱贫攻坚作为持续监督的重中之重，听取审议专项报告，围绕“两不愁三保障”、扶贫产业巩固、易地搬迁、村级集体经济等方面开展专题询问。坚持以法律武器治理污染、用法治力量守护生态，历时一个月扎实开展水污染防治“一法一条例”执法检查，向“一府两院”及各县（市、区）反馈问题146个，62个已整改到位；听取审议全市环境质量和环保目标完成情况的报告，以秦岭生态保护为重点开展“华山环保世纪行”，紧盯违法采石、乱搭乱建等突出问题落实整改。开展防范化解金融风险专题调研，推动建立健全相关制度机制。

致力改善民生和维护稳定。高度关注人民群众的操心事、烦心事、揪心事，持续跟踪监督学前教育工作，推动政府加快公办幼儿园新扩建步伐、提升普惠性幼儿园覆盖面、缓解优质学前教育资源不足问题。听取审议全市交通发展工作报告，组织必赢体育代表对交通发展专题调研。听取人民调解、扫黑除恶工作报告，开展扫黑除恶专项斗争专题询问，切实维护人民群众的合法权益。

强化预算和国有资产监督。听取审议预算执行情况报告，确保重点领域和民生需求支出。全面完成预算联网监督平台建设，积极推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。首次听取审议全市企业类国有资产的专项报告及国有资产综合报告。

扎实开展规范性文件备案审查。制定《市人大常委会规范性文件备案审查工作程序》，建立市级备案审查信息平台。依法审查政府规章及规范性文件13件，对《渭南市违法建设治理办法》《渭南市城市建筑垃圾管理办法》提出纠错意见。

创新执法检查方式。构建人大执法检查“监督闭环”，探索形成“选题、组织、报告、审议、整改、反馈”六个环节执法检查流程。在水污染防治执法检查中，专题研究检查方案，细化内容重点，分解落实任务；常委会主任、各副主任带队，深入各县（市、区），全员参与、全面覆盖、市县联动；先后召开培训会、部署会、调研座谈会、检查汇报会、意见反馈和问题交办会，扎实推进每一阶段环节工作。通过方式创新，增强了执法检查的效果，全市上下引起良好反响。

切实加强人大调研工作。把调研作为人大工作的基本功，作为转作风、提能力的重要抓手，着眼制约全市高质量发展的深层次问题、关乎群众切身利益问题，深入调研水问题、中医药发展、城市贫困人口等重点课题，形成了一批质量较高的调研报告，报市委决策参考。

四、依法决定重大事项，不断规范人事任免

常委会坚持民主集中制，依法作出决议决定4个，任免国家机关工作人员45人。

规范完善制度，依法作出决议决定。认真贯彻市委《关于健全讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，修订完善《市人大常委会讨论决定重大事项规定》。依法作出批准市级财政决算、新增政府债券收支安排预算调整、一般公共预算调整等决议决定，支持和保障全市经济平稳健康运行。

做好人事任免，强化任后监督。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格规范任前法律考试、供职发言、宪法宣誓等程序，不断提升任免的严肃性、权威性。听取审议1名副市长、“一府两院”8名负责同志的履职报告，开展满意度测评，增强了任命人员受人大监督、向人民负责的意识。

五、优化服务保障，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体。常委会不断深化和拓展代表工作，支持保障代表依法履职。

加强代表履职能力和作风建设。先后组织240余名市人大代表赴全国人大北戴河培训基地、浙江大学、厦门国家会计学院集中培训，着力提升代表的专业素养和履职能力。制定“三个联系”实施意见，加强代表与群众的联系。加强代表资格审查和管理，依法罢免市人大代表2名，决定接受1名市人大代表辞去职务的请求。

优化代表履职服务保障。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动。探索代表提出议案建议办法，配合代表在全国人代会、省人代会提出高质量议案建议。全国人大代表雷温芳提交的《关于加快东雷抽黄提扩灌溉工程建设，保障国家粮食安全》的建议，引起水利部高度重视，数次来渭考察对接。省人代会渭南代表团提出建议104件，质量和数量均创历年之最。

扎实办理代表议案建议。率先在全省实行代表议案建议网上交办，促进议案建议办理迈上信息化“跑道”。坚持听取“一府两院”办理情况报告，完善重点议案建议常委会领导督办、“一府两院”领导领办制度，市五届人大五次会议期间代表提出建议213件，已全部办结答复。

六、加强自身建设，提升工作整体水平

常委会紧贴时代脉搏，深入落实“两个机关”建设要求，努力提升全市人大工作的质量水平。

加强思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、心里走、实里走，不断强化理论武装，把牢政治方向。坚决反对人大系统的形式主义、官僚主义，深入查改动力不足、精神懈怠、作风涣散问题，树立求真务实、真抓实干的良好作风。切实加强常委会会风建设，严格落实八项规定精神，严守廉洁纪律，扎实抓好党风廉政建设。

狠抓“两提三促”。牢牢把握习近平总书记提出的“总结、继承、完善、提高”原则，以“两提三促”为抓手，不断加强常委会履职能力建设，提升各项工作质量水平。常委会组成人员、全市人大代表、机关全体干部把提高工作标准、提升整体水平的要求落实到方方面面，会议审议质量、视察调研、执法检查、人大宣传、制度建设、健康机关建设展现新气象。

加强联系指导。配合做好省委人大工作会议前期调研工作，推动解决基层人大存在的实际问题。召开全市人大代表工作交流会，加强市、县人大对口工委的交流联系，调研推动镇街人大工作，在市县协同开展立法调研、上下联动加强监督等方面进行有益探索，全面增强人大工作整体实效。

各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，常委会认真贯彻市委决策部署，及时作出《关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加强公共卫生应急保障体系建设的决定》，积极推进依法防控、依法治理，为守护人民的生命健康提供法治保障。针对疫情防控和复工复产，深入开展调研，听取专项报告，动员人大系统和广大代表带头参与联防联控和复工复产。全市各级代表挺身而出，奋战一线，各尽其能，各展所长，为打赢疫情防控战、统筹推进经济社会发展作出了应有贡献。

各位代表，一年来常委会各项成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是全体组成人员和广大代表辛勤付出的结果，也是“一府一委两院”和各县（市、区）人大支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们深切感受到，中国共产党领导和中国特色社会主义制度具有无可比拟的优势，必须毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。必须坚持人民至上，把人民当家作主真正体现落实到政治生活和社会生活之中。必须紧扣中心、服务大局，紧紧围绕全市经济社会发展谋划推动人大工作。必须严格依法办事，确保各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节。主要是：立法队伍力量不足，立法质量需要进一步提升；监督的针对性、专业性、刚性不足；与人大代表、人民群众的联系还不够密切；代表议案建议督办还不及时，办理质量还需提升；工作作风还需持续改进。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以改进。

2020年的主要任务

2020年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，紧扣决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，依法履职，稳中求进，推动人大工作不断取得新进展。

一是始终坚持党的领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重要事项及时向市委请示，把党的领导贯穿人大工作始终。认真学习贯彻省委人大工作会议精神，扎实落实市委人大工作会议精神，推动新时代人大工作再上新台阶。

二是扎实做好宪法实施和立法工作。组织好宪法宣誓和国家宪法日活动。加强备案审查制度和能力建设，健全备案审查信息平台功能。做好民法典学习宣传工作。严格执行立法流程，规范立法工作程序，充实立法咨询专家库，审议出台《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》，做好《渭南市饮用水水源地保护条例》立法前期工作。扎实推动《渭南市仓颉墓与庙保护条例》贯彻落实。

三是加强对重点工作的监督。围绕三大攻坚战、落实“六稳六保”、推动高质量发展等，听取审议新冠肺炎疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、环境状况和环保目标完成等专项报告，有侧重地开展专题询问；扎实做好南部片区脱贫攻坚督导工作；开展土壤污染防治、传染病防治执法检查。专题调研城乡优质安全饮水、“十四五”规划纲要编制、野生动物保护法实施等情况。健全完善预算联网监督中心，制定市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度实施方案。跟踪督办水污染防治执法检查反馈问题的整改及扫黑除恶、执行工作审议意见落实情况等。

四是依法做好重大事项决定和人事任免工作。认真贯彻落实中省市关于健全讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见精神，依法讨论决定重大事项。修订完善相关任免办法，不断规范完善任免程序。

五是支持代表依法履职。持续组织开展代表培训，统筹做好代表视察、调研等工作，切实加强“三个联系”，加强基层人大代表之家、活动站（室）规范化建设。完善代表议案建议形成、办理、反馈、评价和激励机制，开展代表向原选举单位报告履职工作。

六是持续加强自身建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“晒比拼超”活动，切实加强党风廉政建设。以“两提三促”为抓手，健全完善常委会议事规则、组成人员守则等制度，提升常委会组成人员和人大干部的工作质量和专业化水平。加强市县人大联系，增强人大工作整体实效。

各位代表，新时代新使命，新征程新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，开拓进取，埋头苦干，只争朝夕，不负重托，为坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，谱写新时代渭南追赶超越的新篇章不懈奋斗！