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奋力开创人大工作新局面

——在市人大机关春训总结会上的讲话

市人大常委会主任 马 赟

（2020年4月26日）

同志们：

今天的会议，主要是总结去年工作，结合春训学习活动小结对今年工作提出要求，这也是今年第一次机关全体会议，主要目的是提高认识、明确任务，振奋精神、凝聚合力，改进作风、狠抓落实，推动今年常委会和机关各项工作再上新台阶。刚才，我们学习了习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示精神，小震、留文、长敏、克强同志结合本委室和个人春训学习情况，谈了很好的体会，我也很受启发。可以说，这次以“抓两提三促、强综合素质”为主题的春训活动，取得了较好效果。下面，我讲以下两方面的意见：

2019年市人大工作取得新进步

2019年，在市委的正确领导下，常委会和机关深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕中心、服务大局，按照“两提三促”的工作要求，积极主动担当作为，扎实依法履行职责，立法、决定、监督、任免、代表和自身建设各个方面都取得了较好成绩，人大工作的影响力得到显著提升。

从具体的工作层面来看，呈现出八方面的特点：一是立法任务按期高质量完成。《仓颉墓与庙保护条例》是常委会首部关于历史文化保护的立法项目，法工委、教工委对此开展了大量前期工作，有力保证了法规审议工作顺利进行，必赢体育常委会去年11月对这部法规高票通过。二是决定重大事项制度建设取得新进展。去年，市委正式印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，常委会按照市委的意见精神，修订完善了《讨论决定重大事项规定》，这标志着我市人大决定重大事项工作进一步制度化、规范化。三是监督工作提质增效显著。2019年，我市的人代会开得也是较晚，常委会一年工作半年干，在这种情况下，去年我们共听取“一府两院”工作报告21个，组织开展执法检查3项，特别是预工委对计划财政的监督，内司委对扫黑除恶、交通管理的监督，农工委对脱贫攻坚的监督，环资委对环保问题、水问题的监督，力度大、效果好，受到各个方面的充分肯定。四是人事任免、述职评议和代表工作依法有序进行。常委会去年共任免国家机关工作人员45人次，在全国人大北戴河培训基地、浙江大学、厦门国家会计学院举办3期高水准的代表培训班，围绕建议的提出和督办，人代工委做了大量工作，去年我们为全国人大代表雷温芳提供了7份参考建议，其中一份被列为了全国人大的重点督办建议，一份得到了国家水利部的高度重视、办理和落实。五是围绕重大问题开展调研的成果丰硕。去年，常委会每位主任都结合分管工作实际，在认真深入调研的基础上，形成了高质量的调研报告，我和秀侠、双年、云峰、永峰主任分别结合工作，调研了渭南的水问题、防范化解金融风险、水污染、城市贫困人口和农田灌溉水价问题，还有各委室都形成了1—2篇高质量调研报告，调研工作上了一个新台阶。我们向市委报送《渭南人大调研材料》8期，为市委决策提供了有价值的参考。六是市委安排的中心工作有效推进。去年市委给我们主要安排了脱贫攻坚和创建文明城市包联工作，我们包联马村的工作开展很细，脱贫攻坚工作明显上了台阶。我们创文工作力度也很大，有效推进了全市创建工作，给有关部门留下了深刻的印象。七是与上下级人大的指导联系更加紧密。认真做好中必赢体育的立法征求意见工作，保证提出的意见建议高质量高水平，许多意见被采纳，这项工作也上了一个新台阶。积极配合做好中必赢体育来渭开展的每一项视察、调研和检查，在每项工作中，都把渭南工作、渭南人大工作的最好一面展现出来。全面加强对县镇人大工作的指导和联系，上下联动开展执法检查，先后组织召开学习总书记关于人民代表大会制度的重要思想的交流会、代表工作的交流会，提高了全市人大工作的整体水平，增强了人大工作整体成效。八是常委会自身建设和机关建设迈上新水平。常委会党组和机关党组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，机关党员干部通过深入学习，思想上、政治上、工作上得到了全面进步。积极开展“健康机关”创建活动，机关在全市广播体操比赛中获得一等奖。办公室下气力改善机关环境，实施了双回电改造、大院绿化提升等工程，机关干部主人翁意识大大增强。

常委会和机关工作取得进步的背后，直接反映出机关干部职工的综合素质在过去一年有了显著提升。一是大家进一步提高了对人民代表大会制度的认识，保证和发展人民当家作主的责任感紧迫感明显增强。去年，机关干部职工对人民代表大会制度的学习扎实深入，特别是学习了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年讲话和对地方人大设立常委会40周年批示，明确了做好新时代人大工作的新任务新要求，对人民代表大会制度有了更深刻、更系统的认识，对做好人大本职工作始终充满着饱满热情和干劲，这一点，我和各位主任都是十分欣慰的。二是“两提三促”要求得到较好落实，大家工作的精细化、专业化水平不断提高。去年我们组织的几次活动，都取得了比较好的效果。水污染防治执法检查共检查出130多个问题，我们对全市上半年计划执行提出的高质量的审议意见，还有对常委会会议、主任会议一些组织方式的改进，都体现出大家的工作标准和水平在不断提高。三是大家工作的精气神很足，对内展现出了强烈的奉献意识和吃苦精神，对外展现了较为良好的作风形象和工作形象。过去一年，机关干部职工加班加点的情况很多，但是大家都没有怨言，表现出了吃苦耐劳的良好风貌，在人少事多的情况下，充分说明人大机关干部是一支能打硬仗、作风过硬的优秀队伍。借今天这个机会，我也代表常委会以及各位主任，向大家一年来的辛苦努力,表示感谢并致以敬意！

当然，我们的工作也存在问题和不足，今天我点几个重点：一是要持续解决工作上的消极思想问题。由于种种原因，这个问题必须在我们机关长期关注，不论哪个干部，现在在人大工作，绝不能再抱有工作可有可无、得过且过、不求过得硬、只求过得去的错误思想。二是要持续解决工作不细、粗枝大叶问题。去年，这方面工作有了较大改进，但是还不够。人大机关是政治机关，是权力机关，作为机关干部，必须追求精益求精，追求高质量、高标准，不出差错。三是要持续解决干部队伍团结友爱问题。机关党组要毫不放松，及时开展有针对的思想政治工作和教育培训，把一些问题消化在萌芽状态。总之，希望机关全体干部职工，在新的一年，充分认识成绩，正视存在问题，继续保持良好的工作干劲和热情，以只争朝夕、不负韶华的精神，扎扎实走好人生、工作的每一步，以更大的成绩、更大的进步，不负责组织、不负人民、不负自己。

奋力开创人大工作新局面

前天上午，主任会议已经正式通过了今年的工作要点和立法计划、监督计划、代表工作计划，为了把今年工作落实好，我讲五句话，也就是要发扬五种精神。

一是发扬勤学善思精神。“学而不思则罔，思而不学则殆。”就我们干部队伍的现状来看，应该说我们学习的任务还很重，我们的思考任务很艰巨。首先，必须把习近平新时代中国特色社会社会主义思想学深悟透、学懂弄通做实。要认真学习习近平谈治国理政和《纲要》，要深入扎实学深悟透习近平总书记来陕视察重要讲话指示。在学习中深入思考为什么要在中国建设中国特色社会主义？怎样建设？其次，必须把总书记关于人民代表大会制度的重要思想理解消化、融会贯通。这是最基本的功课，要持之以恒学、反反复复学，通过学习，真正领会习近平总书记讲话的深刻内涵，真正把保证和发展人民当家作主的使命扛在肩上。要思考为什么要建立人民代表大会制度？怎样建设好这个制度？第三，要认真学习经济、法律、科技、文化等方面的专业知识，弥补知识结构短板。要结合人大工作认真思考全市经济发展的优势和短板，思考人大在当前形势下怎样履职才能更好地支持“一府一委两院”开展工作、支持疫情防控和复工复产工作、支持“六稳”“六保”各项工作的扎实落实。要按照中央、省委和市委有关要求，尽快制定常委会党组和机关党组学习计划，精心组织，系统学习，全面提高学习的质量和思考的水平，提高工作的专业化水准。

二是发扬知行合一的精神。明代思想家王阳明曾说：“知是行之始，行是知之成。”又说：“未有知而不行者；知而不行，只是未知。”刚才，我指出了我们工作中存在的一些问题，我们认识到了存在的问题，就要整改，做到知行合一。要在巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果上做到知行合一。要作为终身课题常抓不懈，牢固树立初心意识、使命意识，切实解决思想上存在的问题。要在“晒比拼超”、“三优化三提升”和“两提三促”上做到知行合一。这些都是今年工作的载体，三者要紧密结合，同步落实，互为促进，确保收到应有实效，为全市经济社会发展和民主法治建设作出贡献。要在一些关键问题的整改上做到知行合一。如高质量组织视察、调研、执法检查和报告撰写，这是人大工作的基本方式。我们的执法检查认真不认真、扎实不扎实，报告有没有针对性，需要认真检视，解决存在问题。再入审议意见撰写，去年一些审议意见写的很好，还有一些质量不是很高，我们认识到了这个问题，要知行合一，积极整改。

三是发扬重点突破的精神。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，这是我们开展工作有效的方式方法。在中省对人大工作都有新的要求的形势下，在今年疫情防控这个特殊的年份，我们更要坚持重点突破，以此来提升工作水平。第一，要切实做好《关于加强新时代人大工作的意见》的落实工作。这个意见，省委已经正式出台，市委随后也将很快出台，办公室要牵头制定具体的任务分工，督促各方面把意见的各项要求落实落细落到位。第二，要扎实抓好立法、监督、代表工作，这是我们工作的重中之重。要在立法文本方面研究探索，使所立之法简明、管用、操作性强。监督工作是我们的核心，这方面要积极创新，务求实效。今年，要加大执法检查的频次和力度，除过常委会确定的2—3部法律法规外，每个委室要再确定1—2重点部法律法规组织开展调研，我们要通过几年时间的持续努力，有效扩大人大执法检查的覆盖面，真正以法治思维和方式推动治理体系和能力现代化。要不断创新代表工作的方式方法。常委会要点对代表工作作出了很多新的安排，涉及代表培训、建议征集、建议督办等多个方面，任务量相当大，人代委、办公室对照要点的安排，一项一项抓好落实，这一方面要有突破。第三，要落实好市委安排的中心工作。今年，市委给我们安排了南部片区7个县（市、区）的脱贫攻坚督导工作，我们要不负市委重托，把这项工作完成好，促进南部片区群众更高水平脱贫。要搞好黄河流域生态保护和先进制造业高质量发展的调研工作，形成高质量的调研报告。

四是发扬探索创新精神。探索创新是我们工作打开新局面、再上新台阶的关键，没有探索创新，工作就会止步不前，就上升不到更高的层面。我们必须要始终增强探索创新思想境界和工作精神，不懈推动人大工作在创新中发展、在发展中创新。我想，今年我们可以从这三个方面进行探索。一个是探索开展民生实事项目人大代表票决制试点工作。省委《关于新时代加强人大工作的意见》有明确要求，我们可以考虑先进行试点，请杰生秘书长和相关委室研究，与政府有关部门沟通，抓紧进行安排。第二个是探索建立有关制度。我们有一系列的制度并汇编成册。随着新时代对人大工作的新要求，我们有必要再健全完善，特别是一些空白的需要健全。比如我们去年开展的水污染防治“一法一条例”执法检查，总结出了一些经验和做法，我们就要把它进一步完善，并学习全国人大的做法，形成我们执法检查的制度。还有专题询问、代表约见等等，都可以探索形成制度，规范工作。第三个是探索建立机制。去年的工作中，暴露出来我们一些工作机制还不健全、不完善的问题。比如代表的请辞罢免程序需要完善。还有常委会党组、机关党组运行的机制，怎样体现党的领导，哪些工作由党组讨论决定，怎样使党组会议更加完善规范等等，都需要我们进行研究、探索，建立机制。

五是发扬廉洁勤政精神。廉洁勤政是对党员干部的基本要求，一定要做到知行合一。近年来，大家都参加了群众路线，两学一做，不忘初心、牢记使命等主题教育，都能以合格共产党员的标准要求自己，人大机关也没有出现违反纪律的问题。我们要继续加强党风廉政建设，把落实中央八项规定精神内化为价值追求、外化为实际行动，时时处处事事严格要求自己，做清正廉洁的表率。前天，市委召开常委会议，研究《开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治活动实施方案》，这项活动为期两年。我们人大要带头抓好整治，所有同志必须做到不直接插手，更不间接插手。人大是权力机关，我们要保持清醒的头脑，不该说的话不说，不该伸的手不伸，清清白白做人，干干净净干事，做清正廉洁的好干部。要树立勤政意识，发扬求真务实、埋头苦干的工作作风。网上有这么一句话：不要假装很努力，结果不会陪你演戏。面对疫情的影响，面对今年繁重的工作任务，我们每一位干部都要增强危机意识、问题意识，增强对工作的主动担当，干在前、冲在前，树立人大机关谋事干事的良好氛围。要切实加强机关建设，持续强化服务保障，优化办公环境，开展“健康机关”创建活动，营造团结紧张严肃活泼的良好氛围，真正把人大机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

让我们共同努力，共同奋斗，奋力开创新时代人大工作新局面！