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渭南市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年2月22日在渭南市第五届人民代表大会第七次会议上

渭南市人大常委会主任  马  赟

各位代表：

受渭南市第五届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2020年是渭南发展进程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢记“国之大者”，坚持人民至上，紧紧围绕贯通落实“五项要求”“五个扎实”，依法履职，积极作为，各项工作取得新进展新成效，为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、如期全面建成小康社会作出了重要贡献。

一、持续强化理论武装，围绕大局担当作为

常委会牢牢把握人大政治机关定位，深入学习、坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉把人大工作放到全市中心大局中来谋划和推进，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持系统深入学习《习近平谈治国理政》，努力在学懂弄通做实上下功夫，不断增强常委会以富民强市为己任、积极投身加快全市高质量发展的责任感和紧迫感。及时跟进学习总书记关于疫情防控、脱贫攻坚、构建国内国际双循环发展格局、“十四五”发展、文物保护、节约粮食、全面从严治党等重要讲话和重要批示指示精神，确保人大工作紧跟党中央要求和重大决策部署。中央召开全面依法治国工作会议后，常委会以学习贯彻习近平法治思想为重点，深入领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的深刻内涵，持续强化新时代保证和发展人民当家作主的使命担当。

深刻领悟贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神。常委会把学习贯彻讲话作为重要政治任务，组织全体组成人员和机关干部反复认真学习讲话全文，分专题开展深入研讨，努力学深悟透精髓和要义，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。对照“五个扎实”和“五项要求”，坚持知行合一，将学习贯彻讲话落实到人大执法检查、视察调研、代表培训等全过程和各方面，并及时调整充实常委会工作要点和立法、监督计划，使人大履职聚焦重点，更加紧扣新时代追赶超越。

在统筹推进疫情防控和经济社会发展中担当作为。新冠肺炎疫情发生后，常委会迅速行动、依法履职，及时下发通知及倡议书，动员全市人大系统投身抗疫斗争，去年累计有3500余人（次)各级人大代表、900余人（次）各级人大干部以不同形式参与抗疫，捐款捐物600多万元，为全市打赢疫情防控人民战总体战阻击战作出了积极贡献。立足做好疫情防控常态化工作，常委会及时作出《关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作、加强公共卫生应急管理体系建设的决定》，并在全市范围认真贯彻全国人大常委会全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的决定，开展野生动物保护“一法一决定一办法”及传染病防治法执法检查，为全市依法防控新冠肺炎疫情构建了法治防护网。为了把疫情对经济社会发展的影响减小到最低程度，常委会根据市委部署，扭住关键、多点发力，积极围绕推动复工复产、南部片区脱贫攻坚督导、科学谋划“十四五”、制造业高质量发展等方面工作统筹施策。特别是精心组织开好市五届人大六次会议，明确导向、凝聚人心，在全年承上启下的关键时段，形成了全市统筹疫情防控和经济恢复发展的向心力。

扎实抓好省委和市委人大工作会议精神贯彻落实工作。省委、市委人大工作会议对做好新时代人大工作进行全面安排部署，常委会把贯彻落实会议精神作为重要任务，牵头制定分解落实意见，突出人大工作考核、机构人员配备、增强监督实效等关键措施狠抓落实，推动全市各级人大在市委和同级党委领导下，依法履职，服务大局，整体实效显著增强。

二、坚持立法和法律法规实施并重，努力提高立法质效

坚持党对立法工作的领导。及时向市委报告年度立法计划，依法按程序组织实施；有关法规草案完成后，及时报送市委审定。根据创建全国文明城市考核要求，就制定《渭南市文明行为促进条例》向市委请示，市委批准将其列入本届常委会立法规划，常委会已开展了立法前期工作，将为全市创建工作奠定坚实基础。持续加强立法队伍建设，新选聘28名法律专家充实立法咨询专家库。

高质量完成年度立法任务。随着全市城镇化进程不断加快，建筑工地增多，施工扬尘成为PM10排放主要来源之一，对人民群众身体健康和城市环境造成了较大影响。常委会加快推进《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》立法工作，法规草案起草前，常委会分管主任带领市生态环境、城市综合执法、住建、自然资源等部门，赴广东等地开展考察学习；法律草案审议中，常委会2次发布公告在全市范围征求意见，4次组织人大代表及社会各界人士座谈征求意见，并召开有关调研、听证会议10多次，该部法规一审、二审、三审共收到意见建议150多条，根据意见建议实际修改60多处，严谨、细致的立法工作保证了法规草案的质量和水平，省十三届人大常委会第二十三次会议高票批准通过了我市《条例》，决定今年3月1日起正式实施。去年，常委会还组织完成《渭南市饮用水水源地保护条例》前期立法调研，形成了法规草案的初稿。

扎实推进地方法规实施。常委会坚持把推动已出台的地方法规实施作为重要任务，在继续做好我市湿地保护条例、市容环境卫生条例、住宅物业管理条例等法规实施的基础上，对去年5月正式实施的《渭南市仓颉墓与庙保护条例》全面组织开展学习、宣传和贯彻工作。4月份，常委会组织市级和白水县有关方面召开了法规实施前的专题动员会；8月份和12月份，先后两次实地对条例实施情况开展调研和检查。市政府和白水县政府积极行动，及时落实专项保护资金，解决了仓颉庙古柏虫害、生长不良以及环境保护、消防设施不到位等重点问题，同时还推动策划包装了仓颉庙部分壁画修复、仓颉汉字产业发展等5个保护与利用重点项目。

认真开展规范性文件备案审查。全力维护宪法和法律权威，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，依法对市政府及相关部门报送的9件规范性文件进行备案审查，确保各项规范性文件与宪法法律相协调、相统一。坚持开展宪法宣传教育，组织5次宪法宣誓仪式，积极开展全市第七个国家宪法日宣传活动，深入学习宣传贯彻《民法典》，持续推动法治渭南建设。

三、扎实履行监督决定任免职权，助力新时代追赶超越

一年来，常委会把握大局、依法履职，共听取审议专项工作报告17个，开展执法检查5项、专题询问2场、专题调研6次，承担市委专项督导任务1项、重点调研课题3项，作出相关决议决定17件，任免国家机关工作人员73人（次），有力助推了渭南新时代追赶超越各项工作。

强化调研审议，助推高质量发展。为有效促进复工复产和项目建设，加快经济恢复，6月份即组织开展上半年经济社会发展调研，听取审议相关专项报告，提出抓项目扩投资优环境、深挖消费潜力、“一企一策”纾困解难等建议。高度关注“十三五”规划完成和“十四五”规划编制情况，专门听取有关报告，就我市“十四五”发展目标速度、主导产业选择、生产力空间布局、开放平台建设、文化产业突破发展等提出建议。根据市委安排，就加快韩城发展深入调研，提出了加快培育推进型工业主导行业、加速打造经济增长极的建议。围绕城市规划建设管理工作，赴江苏扬州市和浙江丽水市学习考察，提出深入学习两市精细管理和绿色发展的建议。深度调研黄河流域生态保护和先进制造业高质量发展，先后深入9个县（市、区）以及高新、经开、卤阳湖管委会实地调研、召开专题座谈会20多场(次），形成有关调研报告9个。邀请中国工程院组织13位国内知名专家为渭南工业转型升级把脉问诊，专家给出的咨询建议，为全市实施工业倍增计划、科学谋划黄河流域生态保护和制造业高质量发展提供了重要决策参考。

用心用力督导，助力南部片区脱贫攻坚。常委会在继续开展对全市脱贫攻坚进行深入调研、听取和审议专项工作报告外，根据市委统一安排，抽调人大机关9名干部和相关部门40名干部，组成脱贫攻坚南部片区督导团、督战总队、督战队，在全市动员会后第一时间驻扎到位开展督导工作。针对南区五个非贫县区及高新区、经开区由于资金投入、工作力量等原因造成的底子弱、“欠账”多、“骨头硬” 等实际情况，紧紧抓住“一达标、两不愁、三保障”、易地搬迁、安全饮水、基础资料台账等关键工作中的共性和个性问题，采取一周一调度、半月一点评、一阶段一重点等方法，压茬督导、强力推进脱贫攻坚“百日冲刺”战役，深入督漏点短板、督工作成效、督长效机制，共计反馈督导发现问题464个，形成调研报告18篇，提出工作建议69条，各县（市、区）高度重视问题整改，短期内形成了攻坚态势，开展了务实有效的工作，如期完成脱贫攻坚目标任务。同时，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，督导团结合各县实际，分类指导，提出了五个方面的专题意见和有针对性的具体意见，力促南部片区工作保持连续性、稳定性。

严格执法检查，紧盯污染防治工作不放松。常委会以深入开展《土壤污染防治法》和《秦岭生态环境保护条例》执法检查为重点，持续助力打赢污染防治攻坚战。在土壤污染防治法执法检查中，常委会各主任带队组成7个组，市县联动，对全市工作情况进行深入检查，实地查看点位54个，召开座谈会17场（次），对涉及的市政府17家部门单位集中专题询问，反馈检查发现问题144个。目前，58个问题得到有效整改，241家涉土重点企业进行了信息采集和数据统计，耕地土壤环境治理类别划分工作全部完成，受污染耕地安全利用率达到92%以上。常委会持续组织开展“华山环保世纪行”，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，跟踪督办2019年水污染防治“一法一条例”执法检查反馈问题整改情况，人大监督在全市生态环境治理中发挥了更加显著的作用。

推动解决群众急难愁盼问题。深入调研中心城市小学生托管机构管理情况，提出完善监管制度、提升托管水平、社会托管与校内托管相结合等建议。继续就城乡优质安全饮水开展调研，督促市县政府及水务部门围绕“十四五”发展积极策划重大水利项目，为从根本上解决全市群众优质安全饮水及农田灌溉问题提供坚强支撑。开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查，着力推动全市公共文化场所规范化建设。常委会还对城乡居民基本医疗保险、市本级行政事业单位职工住房公积金缴存、非物质文化遗产保护与传承等进行调研，提出合理化意见和建议，促进相关问题得到较好解决。

强化预算和国有资产监督。听取审议市级预算执行等相关报告，及时就预算调整、一般公共预算和政府性基金预算调整作出决议。听取审议市级新增政府债券收支安排报告，及时决定相关事项，保证新增政府债券主要用于生态环境保护、农村饮水工程、城市基础设施建设等重点工作。听取审议2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，首次对审计查出问题整改情况开展专题询问。听取审议全市行政事业性国有资产管理情况报告，推动市政府及财政部门摸清行政事业单位、公共基础设施等国有资产“家底”、健全管理监督机制、提升资产使用效益。

坚决维护司法公平公正。修订完善关于加强新时代司法监督工作的规定，规范司法工作人员向市人大常委会述职、公益诉讼案件向市人大常委会报备等工作。听取审议关于刑事检察监督工作情况的报告，组织代表旁听法院庭审。对全市法治政府建设情况进行专题调研，提出深化“放管服”改革、加强政府信息公开、增强依法行政意识和能力等建议。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，严格任前法律考试、供职发言、向宪法宣誓等程序。全面加强常委会任命人员任后监督工作，听取审议1名副市长、5名“一府两院”负责同志的履职报告，进一步强化了人大任命人员的宪法法律意识和人大意识。

四、加强代表履职服务，充分发挥代表作用

常委会把代表工作作为长期性、基础性工作，支持保障代表依法履职，紧紧依靠代表做好人大工作，努力使人民当家作主更加具体地、现实地、有效地落实到政治生活之中。

强化对代表的服务和保障工作。举办两期市人大代表培训班，邀请全国人大、延安干部学院有关专家教授，对240余名代表就深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记两次来陕考察重要讲话、代表履职等方面进行培训。积极组织代表参加全国人大《民法典》网络视频培训学习。深入推进“三个联系”，持续深化代表参与常委会工作的深度与广度。去年，组织在渭省市人大代表围绕黄河流域生态环境保护和工业高质量发展、文物考古保护与利用工作进行专题视察和调研，先后邀请28人（次）代表列席常委会会议，40人（次）参与常委会执法检查，400人（次）参与立法座谈、调研视察，推荐10名代表担任“渭南市政务服务效能监督员”、24名代表担任“第一届渭南市监察委员会特约监察员”、30名代表担任“渭南市医保基金社会监督员”，代表履职途径不断拓宽。落实了市人大代表每人每年2400元通讯和交通补贴，评选优秀代表31名，有效激发了代表履职的积极性。

努力提升代表建议质量和办理水平。常委会坚持为代表撰写议案建议搞好服务，注重加强学习培训，特别是在全国、省和市人代会召开前，积极组织市县两级人大常委会和有关部门就事关全市经济社会发展重大问题形成高质量建议，我市各级代表提议案建议水平显著提高。常委会狠抓建议办理督办工作，在规范完善人大常委会领导领衔督办重点建议的基础上，首次实行市政府领导领衔领办重点代表建议，这一做法收到了显著效果，副市长高洁同志领办的市人大代表王艳提出的《关于渭南市主城区中小学学位严重不足问题的建议》，经督办落实，新增规划学位14940个，年内已建成新增学位4750个。市五届人大六次会议期间代表提出的204件建议已全部办结，市人大常委会对市政府办公室、市发改委、市交通运输局等11家建议办理先进单位进行了通报表彰。

五、全面加强自身建设，展现新时代新风貌

常委会对标新时代人大工作的新定位新要求，着力加强“四个机关”建设，以新风貌焕发新气象、实现新作为。

一年来，我们努力加强忠诚担当的政治机关建设。持续深化理论武装，加强思想政治建设，坚持每月中心组理论学习，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者；认真履行党组把方向、管大局、保落实的政治责任，积极推动党的路线方针政策和市委决策部署得到全面贯彻和有效执行；认真开展以案促改，扎实推进全面从严治党和党风廉政建设；坚决克服形式主义、官僚主义，着力增强人大工作质效，全市人大系统责任意识、使命意识、担当意识不断提升。

一年来，我们努力加强依法履职的权力机关建设。不断健全完善人大组织制度和工作制度，严格依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。组建社会建设工作委员会，完成监察司法工作委员会职能调整；制定组成人员集体学习制度、执法检查办法，严格执行立法法、监督法和常委会议事规则，认真落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，坚持集体行使职权、集体决定问题，常委会会议审议质量大幅提升；始终把调研作为人大工作的基本功，在充分了解民情、广泛汇集民智的基础上行使职权，确保人民赋予的权力正确有效行使。

一年来，我们努力加强科学务实的工作机关建设。扎实落实新时代追赶超越要求，以“晒比拼超”和“两提三促”为抓手，从细处入手，向实处着力，把提高标准、提升水平的要求体现在审议、调研、执法检查、代表培训服务、机关党的建设和能力建设等人大工作各环节各方面，努力提高人大工作整体效能；加强人大制度研究和宣传工作，推动人民代表大会制度更加深入人心；密切上下级人大联系指导，联动开展执法检查、专题调研，激活人大工作“一盘棋”。

一年来，我们努力加强亲民为民的代表机关建设。积极走访代表委员，深入了解履职情况，面对面听取意见建议，进一步密切同代表的联系；不断探索代表工作新机制新途径，鼓励支持各级代表常态化联系群众，真诚倾听民声，真实反映民意，真正做到为人民用权、为人民履职；坚持开展代表向选区选民述职活动，接受人民监督，切实担负起对人民负责、为人民服务的神圣职责。

各位代表，一年来，常委会各项成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员辛勤付出的结果，也是“一府一委两院”和各县（市、区）人大支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：立法质效还需进一步提升；监督的时效性、刚性还不够；决定重大事项工作需着力加强；“三个联系”落实还有差距，代表作用发挥不够充分；代表议案建议办理质量仍需进一步提升；人大干部队伍专业素质还需要持续提高等等。我们将采取有效措施，切实改进这些问题。

2021年的主要任务

2021年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心，始终坚持人民主体地位，紧扣贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，依法履职尽责，主动担当作为，凝心聚力实干，确保各项工作体现人民意志，为我市“十四五”开好局起好步、奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章提供有力法治保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。 

一是始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实市委五届十次全会和市委人大工作会议精神，自觉把人大工作放在全市工作大局来定位、谋划和推进，主动担当，积极作为。坚持请示报告制度，始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。

二是扎实做好立法工作。全面贯彻落实习近平法治思想，围绕制定下一个五年立法规划开展前期调研。坚持科学立法、民主立法、依法立法，审议通过《渭南市文明行为促进条例》《渭南市饮用水水源地保护条例》。扎实推动《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》等已出台地方法规的贯彻落实。

三是加强对重点工作的监督。牢牢把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”深刻内涵，以推动新时代追赶超越，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理为目标，听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、重点项目建设、环境状况和环境保护目标完成情况，以及市监察委员会专项工作等报告。开展《优化营商环境条例》《中华人民共和国畜牧法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》和中医药“一法一条例”执法检查，并就优化营商环境工作进行专题询问。围绕特色现代农业发展、工业倍增计划、中心城市建设、文化产业发展、文物保护与考古等重点工作进行专题调研。跟踪督办水污染防治“一法一条例”、土壤污染防治法执法检查反馈问题整改情况。

四是依法做好重大事项决定和人事任免工作。科学决定重大事项，就“十四五”规划、计划预算有关报告、“八五”普法规划等作出决定决议。不断规范任前法律知识考试和向宪法宣誓工作，扎实做好人事任免，持续强化任后监督，为全市加快追赶超越提供保障。

五是充分发挥代表主体作用。持续开展代表培训，提升代表履职能力。切实加强“三个联系”，丰富代表活动，拓宽代表履职途径。加强代表活动室规范化建设。完善代表议案建议形成、办理、反馈、评价和激励机制，提高办理质量。指导做好县、镇人大代表换届选举工作。

六是全面加强自身建设。以政治建设为统领，切实加强常委会和机关党的建设。继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史教育，深入实施“晒比拼超”，以“两提三促”为抓手，强化“勤、快、严、实、精、细、廉”作风，不断提升常委会组成人员和人大干部的工作质量与专业化水平。加强人大理论研究和新闻舆论工作，加强市县人大联系，增强人大工作整体实效。

各位代表，新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，更加扎实履行宪法和法律赋予的各项职责，推动新时代人民代表大会制度与时俱进、完善发展，以新时代追赶超越的实际成效迎接建党一百周年！