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渭南市人民检察院工作报告

2023年2月9日在渭南市第六届人民代表大会第三次会议上

渭南市人民检察院检察长  殷军

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，大会报告首次强调“加强检察机关法律监督工作”，让我们倍感振奋、倍受鼓舞，深感责任重大、使命光荣。一年来，全市检察机关在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协、社会各界的关心支持下，认真落实中省市委决策部署和市六届人大及其常委会各项决议，始终坚持为大局服务、为人民司法，全面履行法律监督职能，各项工作实现了新发展、新进步。

2022年主要工作

一、聚焦政治建设，确保检察工作正确政治方向

（一）全面加强思想政治建设。以“两个确立”统领思想行动，制定《全市检察机关落实“第一议题”制度实施办法》，坚持把习近平总书记重要讲话、重要批示、重要论述作为每次政治学习的“第一堂课”和“必修课”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实请示报告制度，主动请示报告工作26次，首次向党委报送年度法律监督工作报告，确保党对检察工作的绝对领导。深入学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提请市委出台了贯彻落实25项措施，为检察履职提供了强有力领导和支持。

（二）全面加强党的二十大精神学习。迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，全市检察机关围绕大会报告、党章和习近平总书记系列重要讲话等重点内容，组织党组扩大会、党组中心组学习20次，组织各党支部专题学习80余次，开展青年学习交流会、全员政治轮训700余人次，邀请党的二十大代表分享大会盛况，有力提升检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合检察工作实际，制定出台学习贯彻落实党的二十大精神实施方案，细化分解46项任务，推动党的二十大精神在全市检察机关落地生根、开花结果。

（三）全面加强党建和意识形态工作。加强党支部标准化、规范化建设，开展“对标规范、晋级争星”活动，市检察院老干部党支部被省委老干局评为五星级党支部。推动党建与业务工作深度融合，市检察院指导富平县检察院申报的《“党旗红”引领“检察蓝”在扫黑除恶一线再立新功》获评第一批全国检察机关党建业务深度融合优秀案例。严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，将意识形态工作纳入考核，让软指标变硬任务。全力打造“渭南检察”融媒体宣传矩阵，澄城检察微博入选中央政法委第四届“四个一百”优秀政法新媒体榜单，韩城、白水、富平、临渭检察新媒体被评为2022年度“两个一百”全国优秀检察新媒体。

二、聚焦中心大局，服务保障渭南经济社会高质量发展

（一）坚决维护国家安全和社会稳定。从重打击煽动分裂国家、暴恐、邪教等犯罪，起诉组织和利用邪教组织犯罪案件1件2人。严惩养老诈骗犯罪，起诉9件19人，挽回经济损失77.75余万元。全年共批捕各类刑事犯罪案件857件1514人，起诉1956件2973人，有力维护国家政治安全和社会大局稳定。学习、宣传、落实《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶案件2件20人。拍摄的2部短视频在第六届平安陕西“三微”比赛中被表彰为优秀短视频。紧盯检察环节信访维稳重点人事案，超前部署稳控措施，为党的二十大胜利召开创造了安全稳定的社会环境。

（二）服务保障全市工作大局。围绕市第六次党代会提出的建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区目标，制定《市检察院贯彻落实市第六次党代会重点任务实施方案》，积极主动对接“八大工程”，提升检察服务精准性。优化法治化营商环境，对4家涉案企业启动合规监督程序，对符合法定条件的涉案企业人员不批捕3人、不起诉3人，让“带病”企业实现“司法康复”。加强知识产权司法保护，秦创原（渭南）知识产权检察保护中心揭牌成立，起诉侵犯知识产权犯罪案件5件16人。推动完善工作机制，联合市双打办等制发《渭南市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行刑衔接工作实施办法》和《信息共享平台管理使用办法》，受到省检察院高度肯定。

（三）积极推进检察环节社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进诉源治理，组织公开听证452件，化解社会矛盾。落实全省检察建议办理推进会精神，研究制定贯彻落实12项措施，制发社会治理类检察建议142件。持续推进未成年人综合司法保护，起诉未成年人犯罪案件139件272人，不起诉13件23人，156名检察官担任法治副校长，开展法治进校园活动121次，受众师生1.5万余人。领导包案办理首次信访案件123件，对479件群众来信做到“件件有回复”。办理司法救助案件264件，发放救助金166万元，同比分别增长57%和28%。联合12家单位制定司法救助与社会救助衔接机制实施意见，市委领导批示肯定。指导白水县检察院依法对一起故意伤害案作不起诉处理受到人民日报等媒体和社会各界广泛赞誉。市检察院办理的“李某、方某等2人国家司法救助案”入选最高检与退役军人事务部加强司法救助协作典型案例。

三、聚焦主责主业，履行好新时代法律监督职责使命

（一）持续做优刑事检察。加强立案监督，监督侦查机关应当立案而未立案92件94人，不应当立案而立案57件70人。加强侦查监督，纠正漏捕57人，漏诉59人。审查办理减刑、假释、暂予监外执行案件311人,书面纠正刑罚执行和监管活动违法情形163件，对临渭区看守所开展巡回检察，力推监管场所与15个派驻检察室视频联网，在最高检召开的全国经验交流会上发言。指导富平县检察院办理的徐某、姬某玩忽职守案入选全国检察机关司法工作人员职务犯罪典型案例。

（二）精准开展民事检察。以深入贯彻民法典为抓手，进一步加强民事检察工作，共受理民事裁判监督案件73件，抗诉4件。受理民事执行监督案件201件，发出执行检察建议201件，采纳率100%。受理民事审判活动违法监督案件178件，提出审违检察建议176件，采纳率100%。联合市中院等制定《关于建立民事支持起诉工作协作机制的若干意见》，支持农民工、老人、儿童等特殊群体起诉57件。扎实开展“办小案、暖民心”专项活动，办理案件135件，为农民工追回拖欠的工资58万余元。联合渭南军分区设立“军人军属法律服务中心”，以检察监督保护军人军属合法权益。

（三）全面深化行政检察。共受理裁判结果监督案件15件，发出再审检察建议1件。受理审判人员违法行为监督案件95件，发出检察建议95件，采纳率100%。受理行政执行活动违法监督案件120件，发出检察建议120件，采纳率100%。发出促进依法行政检察建议68件，行政机关采纳率100%。扎实开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”和“依法保障劳动者权益行政检察监督”专项活动，围绕教育、社保、住房、治安等重点民生领域办理监督案件145件。办理行政争议实质性化解案件28件，化解10年以上行政争议案件3件，促“案结事了政和”。

（四）全面做好公益诉讼检察。共摸排各类侵害公益案件线索969条，立案939件，发出诉前检察建议857件，起诉5件。依法保护黄河流域生态环境，摸排污染黄河、湿地破坏、非法建设案件线索10条，立案10件。持续开展秦岭生态环境保护专项监督，立案7件，督促挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地74.5亩，清理违法堆放的垃圾212吨,关停和整治污染环境的企业4家，在“国土国财”领域挽回经济损失1627余万元。联合市中院出台服务保障黄河中游西岸及渭河沿岸生态保护和高质量发展意见，推动建立“检察监督+司法审判”综合治理新模式。主动探索办理城市二次供水公益诉讼案件，及时总结经验并向市人大报送立法建议函，《渭南市城镇居民二次供水条例》将检察公益诉讼条款纳入地方立法，走在了全省全国前列。

四、聚焦深化改革，推动检察权运行规范高效

（一）各项改革工作有新成效。以求极致的精神深入推进“有进步、有站位、有品牌”争创活动，市检察院指导潼关县检察院提请县委深改委审议通过建立公益诉讼基金制度的意见，探索开创了公益诉讼工作新路径。临渭区检察院深化公益诉讼改革做法被省委深改委评为2021年度优秀改革创新案例。市检察院设立生态环境检察办公室，抽调精干力量组成办案团队，明确案件办理范围和组织运行机制，推进生态环境保护领域四大检察职能一体履职，全方位提升生态环境保护质效。市检察院“巍巍华山”未成年人检察工作机制和富平县检察院诉讼档案数字化2个改革创新项目圆满完成，省检察院主要领导批示肯定。

（二）深化司法体制综合配套改革。紧扣“选人、授权、明责”三个环节，抓实检察人员分类管理和检察官办案责任制，完善检察官办案权责清单和业绩考评体系，强化办案风险预警和责任追究，构建履责、督责、考责、追责有效闭环。突出发挥关键少数带头办案“头雁效应”，两级院领导带头办理重大复杂敏感案件620件，列席审委会59次，审议议题95件。推动“案-件比”办案质量评价指标从刑事条线向其他各业务条线延伸，刑事、民事、行政、公益诉讼“案-件比”均达到1：1，位居全省前列，尽最大力度压减不必要的办案环节，提升群众司法获得感、满意度。

（三）深化监检衔接。加强与监察委沟通，在培训交流、提前介入、联席会商、提升认罪认罚从宽适用质效、推进没收违法所得程序适用、推进行贿受贿一起查等方面进行了细化，规范监检衔接。全市检察机关提前介入职务犯罪案件率达100%，起诉职务犯罪案件22件21人，起诉行贿犯罪5件5人。加强一体化办案机制和侦查队伍建设，立案查处司法工作人员职务犯罪案件3件6人。

五、聚焦强基固本，锻造忠诚干净担当检察队伍

（一）加强基层基础建设。主动向党委汇报争取支持，共配齐配强基层院班子成员47人，每个基层院班子都至少配备有1名“80后”干部，进一步提升干部职业化、年轻化水平。修订完善《2022年全市基层检察院建设工作实施方案》等3项制度，市检察院班子成员以多种形式开展调研56次，帮助解决困难66个，工作经验被陕西日报刊登。白水县检察院喜获2022年度全省检察机关基层院建设优秀单位。

（二）加强素质能力建设。举办应用型培训22期，参训人员1854余人次。探索以赛代训，在全省检察机关第八届十佳公诉人暨优秀公诉人业务竞赛中取得优异成绩，市检察院荣获优秀组织奖、2名干警分获全省十佳、优秀公诉人称号。联合贵州大学成功举办全市检察机关综合素能提升班，通过一系列教育培训、实践历练，推动讲政治与抓业务有机统一，干部素能得到显著提升。

（三）加强党风廉政建设。巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化排查整治顽疾，确保政治生态风清气正。强化对“一把手”和领导班子监督，开展全市检察机关“关键少数”用房用车用钱问题专项监督检查。扎实推进作风建设专项行动，严格执行防止干预司法“三个规定”，共记录重大事项384件。严格落实新时代政法干警“十个严禁”，扎实开展“朱江等人严重违纪违法系列案”以案促改工作，筑牢思想“红线”、行为“底线”。

六、聚焦接受监督，确保检察权始终在阳光下运行

（一）自觉接受人大监督。认真落实市人大及其常委会各项决议，积极配合人大开展专题调研、述职述效和案件评查。一年来，全市检察机关向人大及其常委会报告工作50余次，市人大常委会专题听取全市检察机关未成年人检察工作报告，给予有力支持。加强与人大代表的经常性联系，主动登门走访各级人大代表330余人次，邀请参加视察调研、公开听证、旁听案件庭审、公益诉讼案件现场勘查等检务活动400余人次，广泛听取意见建议，自觉接受监督。

（二）诚挚接受民主监督。主动向市政协通报工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士沟通联络，诚恳接受监督。市政协提案委政协委员工作室在市检察院挂牌成立，推动政协民主监督和法律监督有效衔接。邀请各级政协委员、民主党派、工商联、无党派人士代表等200余人次参加检察建议公开宣告、巡回检察及重要会议等活动，不断提升检察工作透明度。

（三）广泛接受社会监督。坚持每季度公布主要办案数据，接受社会监督，依法公开案件程序性信息4360条，重要案件信息157条，法律文书1728份，法律文书公开率100%。邀请504名人民监督员监督办案669件，聘任108名行政机关专业人员兼任检察官助理，参与司法办案。定期开展检察开放日、新闻发布会等活动，邀请社会各界和新闻媒体了解、监督检察工作。深化检律良性互动，全面推开互联网自助阅卷，邀请律师参加听证、参与处理涉法涉诉信访等工作受到社会好评。

各位代表，一年来，全市检察机关坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，深入推进市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，依法能动履职，各项工作取得了新进步，20篇调研成果获得省级以上表彰，3个案例入选最高检典型案例，跃居全省第一，市检察院被表彰为2022年度全省检察机关优秀单位，22个集体和75名干警受到市以上表彰。

这些成绩的取得，得益于市委和上级检察院的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持帮助，得益于各县（市、区）党委、人大、政府、政协和各位人大代表、政协委员、社会各界人士的关心厚爱。在此，我谨代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作中还存在不少困难和问题。一是检察工作新思路、创新点还不多，司法理念更新还不够快；二是服务全市经济社会高质量发展的举措还不够多，保障力度、服务效果还有差距；三是从严管党治检力度有待进一步加大。对这些问题,我们将强化实化措施，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。面对新的历史坐标和伟大征程，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面贯彻市委六届四次全会精神，紧紧围绕全市大局依法能动履职，加快推进检察工作现代化，以更高质量履职服务保障渭南高质量发展。

一要更加坚定筑牢政治忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的二十大精神不折不扣落实到检察工作各领域、各环节。坚持一切检察工作“从政治上看”，推动政治与业务深度融合，逐步完善思想体系、行为体系、话语体系、评价体系“四个体系”建设。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉落实党对检察工作的绝对领导。

二要更加精准服务高质量发展。全面对标对表市第六次党代会部署，聚焦建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区战略目标，主动服务保障“八大工程”。聚焦黄河流域和秦岭生态保护，开展公益诉讼专项行动，健全多方协同、跨区域协作等机制，凝聚保护合力。聚焦法治化营商环境，加强知识产权综合保护，深化涉案企业合规改革，依法“能用尽用”。聚焦乡村振兴战略，加强涉农领域案件办理，全力救助涉案困难当事人及其亲属，加大对拖欠农民工工资问题的民事支持起诉力度，更好传递司法温度。

三要更加强化平安渭南建设。严惩危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪，更大力度推进扫黑除恶常态化，在食药安全、生产安全、未成年人保护等方面加大监督办案力度，助力建设更高水平的平安渭南。抓实群众来信件件有回复、重复信访治理、公开听证等工作，深化落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，通过行政争议实质性化解、虚假诉讼监督等检察举措，减少社会矛盾、推进诉源治理。

四要更加深入强化法律监督。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”融合发展。加快知识产权、未成年人、生态环境检察专门化建设步伐，全力推进检察大数据战略，以数字革命赋能新时代法律监督，不断提升监督智慧、监督能力、监督质量、监督效果。进一步加强检察建议办理，通过社会治理类检察建议积极参与社会治理，为党委政府当好法治参谋，在法治渭南建设中彰显检察作为。

五要更加有力建设过硬队伍。依托渭南丰富的红色资源，强化理想信念教育，筑牢干警政治忠诚。深化政治与业务融合培训，全面提升队伍专业精神、专业能力，锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，大力倡树“勤快严实精细廉”工作作风，深化纠治“四风”，严格落实新时代政法干警“十个严禁”，推进全面从严管党治检向纵深发展。

各位代表，站在新的历史起点上，面对渭南经济社会高质量发展新的征程，检察机关重任在肩、责无旁贷。新的一年，我们决心在市委、省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，踔厉奋发、攻坚克难、勇毅前行，奋力开创新时代渭南检察工作新局面，为全面建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区作出新的更大贡献！