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渭南市人民代表大会常务委员会工作报告

2023年2月9日在渭南市第六届人民代表大会第三次会议上

渭南市人大常委会主任   王 琦

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2022年是本届人大常委会依法履职的开局之年。初心如磐，使命在肩。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委决策部署，忠实履行法定职责，充分发挥代表作用，自觉践行全过程人民民主，为全市加快建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区作出积极贡献。

一、始终牢记嘱托、感恩奋进，恪守绝对忠诚政治本色

常委会牢牢把握人大工作的政治属性、政治使命、政治责任，始终把坚持党的全面领导作为根本遵循和政治操守。

以理论武装筑牢思想根基。行源于心，力源于志。常委会着眼系统化、制度化，健全完善党组带头学、常委会集体学、人大代表履职学、机关干部日常学等多层面常态化学习机制，深学细悟党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，处处对标对表，时时校正紧跟，确保心有方向、胸有大局、行有定力，坚决把总书记的殷殷嘱托、谆谆教诲转化为对党忠诚的政治信仰、干事创业的奋进力量。

以政治引领把准正确方向。深刻把握人大政治机关的内涵本质，紧跟“九个更加”“八大工程”部署，制定“一要点三计划”，不断提升思想高度、认识深度、工作精度，全面从政治意义上审视、政治效果上衡量、政治责任上落实。及时就地方立法、换届选举等重大问题重要事项，主动向市委请示报告，配合召开市委人大工作会议并出台指导性文件，以条目化方式明确重点任务和责任单位，切实把党的领导体现在各方面全过程。坚持党管干部原则，积极引导组成人员正确行使民主权利，全年任命44名国家机关工作人员均全票通过，保证了市委人事意图圆满实现。

以行动自觉彰显责任担当。坚持把围绕中心、服务大局作为第一要务，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。面对新冠疫情一度多点爆发严峻形势，迅速向全市人大代表发出倡议，各级人大代表闻“令”而动，自觉扛起责任，累计1.38万人（次）投身防控一线，捐资捐物800余万元，汇聚起共克时艰、同心抗疫的强大合力。精心策划开展“创建全国文明城 人大代表在行动”专项活动，市、县、镇人大上下联动，全市各级人大代表示范带动、宣传发动、监督推动，全力以赴助推文明城市创建工作。围绕“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”，班子成员第一时间赴县（市、区）下沉驻点，扎实督导“三件大事”，清除各类风险隐患，力促社会大局和谐稳定。

二、突出实践急需、管用有效，切实提高立法供给质效

常委会注重以顺民意汲取立法智慧、以“小切口”彰显地方特色、以规范化维护法治统一。

广纳民意，编制五年立法规划。立法规划牵动全局，关乎长远。常委会坚持立法与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，深入一线调研、广泛听取意见、公开征集项目、反复评估论证，编制完成市六届人大常委会立法规划。规划围绕社会各界提出的21项立法项目建议，突出重点、区分缓急，确定10部立法项目，因需应时、统筹有序推进立法工作。常委会积极完善公众参与法规立项、起草、审议、实施等工作机制，聘请45名立法咨询专家，设立基层立法联系点14个。

加快步伐，完成年度立法任务。喝上安全放心的水是群众关心关注的民生大事。常委会加强城镇居民二次供水管理立法，着力解决二次供水设施建管多元化、监管职责不明晰、运行维护不到位等问题，保障人民群众“最后一公里”水质安全，实现饮水从“源头”到“入户”的立法覆盖、有法可依。《渭南市城镇居民二次供水条例》已经省十三届人大常委会第37次会议批准，于今年1月1日起正式施行。全面启动《渭南市桥山生态保护条例》《渭南市海绵城市建设管理条例》立法前期调研和起草工作，努力筑牢定良法、促发展、保善治的坚实基础。

严格审查，维护宪法法律权威。弘扬宪法精神、维护宪法权威是人大常委会的重要职责。常委会积极开展国家宪法日、宪法宣传周活动，加大宪法宣传教育，严格落实宪法宣誓制度，组织37名国家机关工作人员进行宪法宣誓，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依法对市政府及各县（市、区）人大常委会报备的14件规范性文件进行合宪性、合法性审查，维护国家法治统一。

三、强化主动监督、跟进监督，全力服务经济社会发展

常委会正确处理监督与支持、监督与服务的关系，积极寓监督于支持、服务之中，助力“八大工程”成势见效，推动经济社会高质量发展。

靶向监督，推动经济稳定增长。密切关注经济运行态势，班子成员带头深入一线，定期走访包联产业链项目和重点企业，为企业发展出谋划策、排忧解难。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动市政府在扩大有效投资、拓展产业链条、培育市场主体上下功夫，精准落实中省稳经济一揽子政策措施，实现经济稳中向好。紧盯重点领域、关键环节，听取审议“工业倍增”计划实施、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专项报告，专题调研“华山+”战略实施、高标准农田建设情况，开展《优化营商环境条例》执法检查并对12个相关部门进行专题询问，切实打好监督“组合拳”，发挥监督乘数效应，为经济高质量发展增势赋能。强化财政预决算和国有资产管理监督，审议市级预算执行、审计查出问题整改情况的报告，专题调研全市政府债务情况，充分发挥预算联网监督平台作用，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取企业类国有资产管理情况的报告，促进合理配置国有资产、加快国有资本向重要行业和关键领域集中。

强力监督，助力建设美丽渭南。以深入开展环境保护“一法一办法”、秦岭生态环境保护条例执法检查为重点，突出问题导向，增强监督刚性，用法治力量守护绿水青山。环境保护“一法一办法”执法检查中，常委会各主任带队组成5个组，实地检查全市41个点位，召开座谈会13场（次），反馈问题71个，实现了监督检查全域覆盖、各工作机构全员参与“、交办问题+落实整改+跟踪问效”全程闭环。听取全市环境状况和环境保护目标完成、国家森林城市创建、中心城区生活垃圾分类等工作报告，开展华山环保世纪行活动，促进城市建设更加美丽宜居。

跟踪监督，强化民生福祉保障。坚持民有所呼、我有所应，持续监督推动教育、文化、卫生等领域重点问题。听取和审议有效减轻过重作业和校外培训负担、促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告，针对校外培训机构整治“、双减”资源不均衡等问题提出对策建议，有关做法在必赢体育常委会专题会上作了经验交流。听取食品小作坊小餐饮及摊贩管理情况的报告，持续跟踪督办中医药“一法一条例”执法检查反馈问题落实情况，积极守护人民群众身体健康和生命安全。听取3岁以下婴幼儿照护服务情况的报告，配合必赢体育常委会开展《陕西省人口与计划生育条例》执法检查，推动加快完善三孩生育政策配套措施、发展普惠性托育服务。常委会还听取和审议了退役军人保障、文物保护工作等情况的报告，配合必赢体育常委会开展《陕西省文物保护条例》立法调研，分别提出针对性的意见建议。

创新监督，维护社会公平正义。听取和审议未成年人检察工作、公安规范执法、新时代“六好司法所”示范创建等报告，促进严格执法、公正司法。针对困难未成年人缺乏有效关爱的实际情况，与市妇联联合设立“渭南人大代表关爱未成年人基金”，募集并发出捐款71.3万元，456名困境未成年人从中受益，必赢体育常委会负责同志专门作出批示，予以肯定。

四、贯彻党的主张、人民意志，依法做好决定任免工作

常委会坚持抓大事、议大事，认真做好讨论决定重大事项和选举任免工作，通过法定程序实现党的主张和人民意志。

精准有效决定重大事项。紧紧围绕市人民代表大会作出的国民经济和社会发展计划、财政预决算等决议，强化跟踪问效，就一般公共预算和政府性基金预算调整作出决定，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求贯彻落实。针对市委高度重视、群众反映强烈的渭北排水（碱）渠恢复治理问题，深入调研、及时出台《关于加强全市农田排水（碱）工程恢复保护工作的决定》，专题听取决定落实情况的报告，督促市、县政府大力推进排水工程建设。截至目前，共修复重建排水（碱）干、支渠764.1公里，渭北“逢雨必涝”问题得到显著改善。

严格规范做好选举任免。依法加开市人民代表大会1次，加强代表资格审查，选举产生67名省十四届人大代表，确保选举工作风清气正、群众满意。进一步规范人事任免程序，周密组织法律知识测试、任前见面、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等工作，增强被任命人员依法履职的责任感使命感。听取7名市级国家机关工作人员履职情况的报告，强化对任命人员的任后监督。

五、积极搭建平台、创新机制，支持保障代表更好履职

常委会突出代表主体地位，创新代表工作机制，丰富代表活动形式，促进代表履职“个个有舞台”“处处有底气”“时时有动力”。

创设载体，畅通基层民意传递渠道。人大代表联络站是代表密切联系群众的重要阵地，全省提出用三年时间形成代表联络站网格化阵地体系。常委会拉高标杆、提力加速，先后召开全市代表联络站建设工作会和现场观摩推进会，推动各县镇跑出联络站建设“加速度”，并把规范化、标准化、信息化建设要求贯穿始终。截至去年11月份，全市县镇村实现站点全覆盖，五级人大代表全部编组进站，架起了听民声、察民情、解民忧的“连心桥”“直通车”。《中国人大》推介了我市代表联络站建设的经验做法。

搭建平台，拓宽代表履职实践空间。深化落实“三联系”，对联系的内容、方式、范围层层明确，推动代表联系和服务群众常态化。邀请代表参与立法调研、监督检查等工作300余人（次），组织500多名代表参加“特约监察员”“澄韦高速公路通行费标准拟定方案听证会”等活动30余次，与市广播电视台策划推出《人大代表在身边》系列访谈节目，保障代表更好履职尽责。积极推进民生实事项目人大代表票决制工作，凝聚全市上下共识，促进民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。

跟进督办，推动代表建议落地落实。坚持把办好代表建议作为保障代表依法履职的重要举措，认真分解任务，明确办理时限，加强沟通协调，抓好责任落实，确保事事有着落，件件有回音。落实重点建议督办制度，以点带面，提升办理质量。六届人大一次会议期间代表提出的221件建议全部办结，有效解决了一批代表关注、群众关心的实际问题。

六、树起更高标准、更严要求，全面加强“四个机关”建设

常委会锚定“四个机关”定位，把加强自身建设摆在更加突出位置，努力推动人大工作不断迈出新步伐、实现新发展、展示新作为。

提升履职效能。加强专门委员会建设，专门委员会由2个增加至5个，组成人员全部配备到位，工作制度、议事规则建立健全。针对人大工作面临的新形势新要求，召开全市人大教科文卫、立法、代表工作座谈会，开展立法、财政经济、环境保护等专题培训13次，强化专家智库建设，优化各工作机构委员结构，着力提升工作质量和专业化水平。密切与上下级人大常委会的联系协作，加强与“一府一委两院”之间的沟通协调，凝聚整体合力。

规范权力运行。坚决贯彻民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事。坚持继承和创新并举、修改与制定并重，进一步健全组成人员守则、机关月度重点工作调度会、工委月例会等制度7项，不断增强工作规范化制度化水平。按照紧凑高效原则，合理安排会议日程，优化会议流程，提高议事效率和决策水平，保证疫情期间人民代表大会和常委会会议圆满成功。

锤炼过硬作风。压紧压实全面从严治党主体责任，定期研究部署党建、党风廉政建设、意识形态等重点工作，加强经常性廉政警示教育，涵养良好政治生态。深入开展作风建设专项行动，制定《关于深化作风建设走在前创一流打造“四个机关”实施方案》，建立看水平、比本领、重实绩的激励机制，切实改进学风、会风、调研之风，力戒形式主义、官僚主义，把“勤快严实精细廉”要求落实到依法履职全过程，形成担当尽责、求真务实的新风正气。各位代表，市六届人大常委会工作的良好开局，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大机关干部依法履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大及其常委会密切配合、大力支持的结果，是全市人民群众充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作和建设还存在一些不足。主要是：对新时代人大工作的规律性认识有待进一步深化，全过程人民民主的实践探索还不够；立法的质量仍需提高，论证、咨询、评估等机制还不健全；监督的针对性和实效性有待增强，审议意见的质量还不够高；发挥代表作用的路径还需拓展，服务代表履职的水平仍需提升；人大数字化信息化建设推进较慢，在改进工作作风、提高履职能力上还需持续加强，等等。这些，都要在今后工作中努力加以改进。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，主动对标中央和省委、市委人大工作会议新部署新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把发展全过程人民民主贯穿到人大工作的全过程各方面，聚焦开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，依法履行各项职责，全面提升工作水平，不断展现新时代人大工作新担当新作为，为奋进中国式现代化新征程、谱写渭南高质量发展新篇章作出更大贡献。

一是不断强化政治引领，以更高站位谋划推进工作。坚持在深学笃行中把准方向，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在提高政治站位上精准对标，毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权，始终做到各项工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、重要人事任免贯彻市委意图。准确把握新征程上人大工作的“时”与“势”，按照闭环式全程监督、清单式跟踪问效、下沉式联系群众、联动式工作协同的思路，依法高效履职，为全市改革发展稳定汇聚更大合力。

二是主动服务发展大局，以更好成效展现担当作为。坚持科学立法、民主立法、依法立法，高质量制定《渭南市桥山生态保护条例》《渭南市海绵城市建设管理条例》《渭南市养犬管理条例》，开展《渭南市韩城古城保护条例》《渭南市沙苑生态保护条例》前期调研工作，切实发挥地方立法补充、先行、创制作用。坚持寓支持于监督之中，紧扣市委中心工作和阶段性重点任务，实行正确监督、有效监督、依法监督，在服务中心大局中更好发挥职能作用。聚焦高质量发展，听取和审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、国土空间总体规划编制、行政事业类国有资产管理等专项报告，开展《种子法》执法检查，专题调研大中型灌区现代化改造及农田配套设施建设等工作。聚焦生态环保，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查《黄河保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施情况，调研推进黄河国家文化公园建设，持续开展华山环保世纪行活动。聚焦群众关切，听取和审议基本医疗卫生和健康工作报告，专题调研食品安全、社区治理等情况，跟踪监督义务教育“双减”工作专项报告审议意见、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项报告审议意见落实情况。聚焦司法公正，听取检察建议工作报告,调研律师队伍建设情况。

三是健全完善制度机制，以更实举措践行人民民主。深刻把握全过程人民民主的丰富内涵、实践要求，不断创新民主的实现形式，扩大民主的领域范围，逐步提升民主的品质成色。加大开门立法力度，充分发挥基层立法联系点、代表联络站作用，扎实做好法规草案公开征求意见工作，及时反馈意见采纳情况，提高公民参与立法的积极性和便捷性。把人民群众呼声、人大代表建议作为监督重点，健全代表列席、公民旁听人大常委会会议等制度，通过问卷调查、座谈、设立意见箱、第三方评估等多种形式，最大限度征求民意、汇聚民智。深入推进“三联系”活动长效化开展，进一步完善和提升代表联络站功能，健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，全面推进民生实事项目人大代表票决制工作，推动人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。

四是充分发挥代表作用，以更优服务保障代表履职。突出系统化、规范化、专业化，加大代表履职培训力度，为代表依法履职创造条件、提供服务。丰富闭会期间代表履职的新途径新形式，定期向代表通报重要工作，常态化邀请代表参加立法、执法检查、视察调研等工作，持续开展“创建全国文明城 人大代表在行动”“市人大代表关爱保护困境未成年人”等活动，不断激发代表履职活力。坚持“内容高质量、办理高质量”，健全代表提出议案建议前的沟通协调机制，强化代表建议办理过程管理和跟踪督办，稳妥推进代表议案建议和答复向社会公开。加强代表思想政治和纪律作风建设，依法做好代表资格审查工作，完善代表履职评价体系和激励机制，推进代表履职档案规范化建设。

五是对标“四个机关”定位，以更严要求加强自身建设。强化政治统领，严格落实廉洁自律、党风廉政建设、意识形态等各项规定，持续推进市委主题实践活动,加强对干部队伍的教育、管理和监督，推动全面从严治党向纵深发展。加强履职能力建设，班子成员带头学理论、读法规、钻业务，每月举办一次“人大微讲堂”活动，组织组成人员和机关干部一起学本领、强素质、提能力，全面推动各项工作创新创优。加快推进“数字人大”建设，以信息化建设为人大工作、代表履职提供高效服务。巩固深化作风建设专项行动成果，持续纠治形式主义、官僚主义，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。迈进新征程，惟自警自醒者进，惟信念坚定者胜，惟改革创新者强！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区贡献人大力量。