必赢体育

渭南市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2024年2月28日在渭南市第六届人民代表大会第四次会议上

渭南市人大常委会主任  王 琦

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以开展主题教育为引领，以推进“三个年”活动为抓手，围绕中心、服务大局，惟实励新、履职尽责，为谱写中国式现代化建设的渭南新篇章作出积极贡献。

一年来，常委会全面落实中央、省委、市委人大工作会议精神，深刻领会“四个机关”的内涵要义，准确把握新形势新任务新要求，持之以恒转观念、转职能、转方式、转作风，推动人大工作实现高质量发展。

——政治机关打造不断深化。我们以观念之变引领行动之变，持续加强理论学习和思想建设，讲政治、听党话、跟党走，坚决做到一切工作从政治意义上审视、政治效果上衡量、政治责任上落实，人大干部、全体代表的政治忠诚更加坚定、格局境界不断提升，有力保证了市委各项部署不折不扣落实、市委人事安排圆满实现。

——服务中心大局更加有为。我们坚持寓服务、支持于监督之中，围绕全市改革发展稳定和“八大工程”实施履职尽责，高质量完成3项立法任务，听取审议“一府两院”专项工作报告20项，检查6部法律法规实施情况，开展专题调研14次，鲜明标注“在全局中谋划、在大局下行动”的履职坐标，真正做到了服务不缺位、支持不越位。

——代表履职活力有效激发。我们把代表工作作为履职之基、活力之源，积极搭建平台、拓展途径、创设载体，努力把广大代表发动起来、聚合起来。全市各级人大代表示范带头、建言献策、履职尽责，全面参与创建全国文明城市、大气污染防治攻坚战等活动，呈现心往一处想、劲往一处使的生动局面。

——市县人大联动全面加强。我们精心下好全市人大“一盘棋”，选举各县（市、区）人大主任为常委会委员，促进形成了上下贯通、同题共答、同向发力的工作机制，市县联动、一体落实成为常态。统筹推进全市人大系统党建、信息化建设等工作，加强各工作委员会的对口联系指导，市县人大工作的协同性、一致性更趋精准有效。

——基层实践创新亮点纷呈。我们鼓励各县（市、区）人大创特色、树品牌，推动人大工作与时俱进、创新发展。韩城市人大建立预算联网监督“周监测、月预警、季分析、年总结”机制。临渭区人大开展代表联络站星级评定工作。华州区人大实施民生实事票决项目“四监督一评议”。华阴市人大聚焦首位产业发展和头部企业培育精准监督。潼关县人大探索民生实事项目票决制“2141”工作法。大荔县人大联合县监察委员会开展营商环境评议。澄城县人大以数字化改革实现履职“一网通办”、工作“一屏掌控”、办公“一键智达”。合阳县人大成立人大代表志愿服务队、打造民主法治示范一条街。蒲城县人大建立审议意见宣读解读、常态化督办机制。富平县人大把代表联络站建在产业链上，积极推动特色产业发展。白水县人大以“十不准”从严规范代表履职行为。

一、举旗帜、铸忠诚，在坚持党的全面领导上毫不动摇

常委会坚持以新思想领航定向，以新使命激励前行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

在主题教育中深入学思践悟。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体抓实五项重点措施，开展党组学习研讨8次、机关党组学习研讨5次、支部集中学习32次、现场党性教育3次，切实用党的创新理论凝心铸魂。围绕地方人大及其常委会“四个机关”建设等课题，下沉一线问症问计，形成调研报告13项，推动解决企业用电保障、灌区农田设施配套等问题9个。深刻检视剖析常委会及机关存在的7个具体问题，立说立行，逐一整改，修订完善常委会组成人员守则、任免国家机关工作人员及宪法宣誓制度实施办法，推动主题教育成果转化为人大工作高质量发展的实际成效。

在实干笃行中强化使命担当。严格执行请示报告制度，坚持重大事项必请示、重要工作必报告，确保一切工作都在市委全面领导下推进落实。聚焦“三个年”活动开展，迅速谋划实施方案，明确时间表、路线图、任务书，组织在渭必赢体育代表专题调研“高质量项目推进年”实施情况，召开企业家代表共谋高质量发展座谈会，深化立法监督助发展、视察调研献良策、依托家站办实事等六大行动。积极响应市委安排，班子成员下县（市、区）督导，圆满完成全国“两会”、中亚峰会维稳及三夏抢收抢种任务，全力推进乡村振兴、重点产业链等包抓工作，在大事要事上彰显担当。

二、谋大局、抓重点，在助推高质量发展上精准发力

常委会不断创新监督方式、拓宽监督渠道、提升监督效能，以有效监督、有力支持为高质量发展聚势赋能。

护航经济稳健增长。听取审议“十四五”规划中期评估和计划执行情况报告，针对经济恢复“波浪式发展、曲折式前进”特点，督促精准实施扩大投资、提振消费、减税降费等政策，全力稳住经济发展基本盘。听取审议“放管服”改革优化营商环境、巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等专项报告，专题调研秦创原渭南农业创新谷建设情况，检查种子“一法一办法”贯彻实施情况，通过交办审议意见、反馈重点问题、强化跟踪问效，多渠道参与、“组合拳”推动、“连环招”发力，助推经济稳进提质。

提升资金配置效率。加强对政府预算全口径审查、全过程监管，听取审议决算、预算执行和审计工作报告，对审计查出问题整改情况进行满意度测评，要求牢固树立“过紧日子”思想、防范化解债务风险、发挥财政资金最大效益。听取审议全市行政事业性国有资产管理情况报告，督促和支持政府算好国有资产“明白账”，探索资产盘活“新路径”。

增进人民群众福祉。紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼，听取审议基本医疗卫生和健康渭南工作报告，推动加快医疗基础设施项目建设、切实解决群众“看病难”问题。听取审议青少年体育工作报告，促进深化体教融合、推动青少年身心健康全面发展。听取黄河国家文化公园（渭南段）建设情况的报告，推动制定形成黄河国家文化公园渭南段建设三年行动方案，扎实做好文化遗产系统性保护，合理保存传统文化生态。高度关注群众深恶痛绝的电信网络诈骗问题，督促强化反诈源头治理、保持高压严打态势、精准开展反诈宣传，积极守护人民群众生命财产安全。

助力生态环境改善。开展黄河、渭河保护“一法一条例”执法检查+专题询问、秦岭生态环境保护条例执法检查，采取“点穴式”检查、“清单式”交办、“销号式”督办，依法守护母亲河、当好秦岭生态卫士。审议国土空间总体规划（2021-2035年）编制情况，从统筹规划建设、突出生态保护、强化刚性约束等方面提出审查建议，促进形成绿色空间格局。听取审议环保目标完成情况的报告，跟踪督促环境保护“一法一办法”执法检查反馈问题整改，推动生态环境质量持续向好。

三、立良法、促善治，在推进依法治市上担当尽责

常委会深入践行习近平法治思想，着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为推动市域治理现代化提供坚实支撑。

提升立法工作质效。突出实践急需，制定《渭南市海绵城市建设管理条例》，着力构建全程嵌入、常态长效的规划建设管理体系，助力我市全域推进海绵城市示范建设。着眼群众急盼，颁布《渭南市养犬管理条例》，有效规范社会治理难题。立足筑牢全市重要生态屏障，出台《渭南市北部山区生态环境保护条例》，推动相关区域修复治理全面纳入法治轨道。为了确保立法务实管用，常委会先后开展立法调研座谈19场次，征集社会各界意见建议121条，研究采纳61条，对法规草案的科学性、合理性、可操作性反复分析论证，推进立法全流程吸纳民意、汇集民智。加强基层立法联系点建设，潼关县桐峪村村民委员会等5家单位被确定为必赢体育基层立法联系点，市人大基层立法联系点增加到19个，立法工作更切实际、更接地气、更合民意。

维护宪法法律权威。积极开展国家宪法日、宪法学习宣传活动，参与法治建设“一规划两纲要”贯彻落实暨“八五”普法中期督察评估，组织34名常委会任命人员向宪法宣誓，推动依宪治国、依宪执政。听取规范性文件备案审查情况的报告，对市政府报备的8件规范性文件进行合法性审查，督促指导县（市、区）人大常委会完善备案审查制度，切实维护法制统一。

保障社会公平正义。听取审议检察建议工作情况的报告，创新举措、依法作出加强全市检察建议工作的决定，从提升检察建议制发质量、推动检察建议高质量办理、健全检察建议工作格局等作出规定，推动检察建议在督促纠正违法、促进社会治理等方面发挥更大作用。听取审议市中级人民法院关于优化营商环境、律师队伍建设情况报告，促进司法机关深化审判职能、创新服务举措、延伸司法功能，为全市高质量发展提供有力司法保障。

四、优服务、强保障，在凝聚代表合力上持续用功

常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表更好依法履职，以高质量代表工作深入践行全过程人民民主。

优服务，夯实代表履职基础功。举办3期培训班，对300多名市人大代表进行集中培训，实现初任代表履职学习全覆盖。深化“两个密切联系”，联系代表与常委会履职紧密结合，联系群众一季度一主题，持续扩大代表对立法、监督、调研等工作的参与，代表列席会议、参与常委会工作350余人次，参加“千万工程”现场观摩、案件公开听证等活动400余人次。

强阵地，打造代表履职平台“升级版”。大力推进代表联络站建设提档升级，召开全市推进会，制定进一步发挥联络站作用的意见，建立常委会班子成员包抓县（市、区）机制，全面激活代表联络站活力，全市五级人大代表进站履职1.17万余人次，接待群众5166人次，收集问题建议1950件，1464件有效落实解决。《法治日报》《陕西日报》等中省媒体报道了我市代表联络站建设的经验做法。深入推进民生实事项目票决制，加快实现县、镇两级全覆盖，累计票决民生实事项目502个，解决了一批群众最关心、最现实的急难愁盼问题，人民群众的获得感幸福感进一步增强。

抓督办，提升代表建议办理满意率。实行议案建议归口分类、集中交办，听取“一府两院”办理情况的报告，坚持人大、政府、“两院”领导牵头督办重点建议制度，推动议案建议办理纳入年度目标责任考核，全面提升议案建议办理质效。市六届人大三次会议提出的197件建议全部办结，回复率、满意率达到100%。

五、转作风、提效能，在加强自身建设上不懈努力

常委会把自身建设作为履职尽责的重要保障，坚持不懈强基础，持之以恒转作风，锲而不舍求突破。

强化党建引领。认真履行全面从严治党主体责任，加强机关党的建设，完成机关党委换届，全面提升党支部组织力凝聚力，持续巩固人大机关良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，切实守好人大意识形态主阵地。

增强能力本领。组织参加全国人大、必赢体育专题培训会、工作交流会600余人次，建立实行周一例会学习制度，深入开展“领导干部讲党课、专家学者讲理论、行家里手讲业务、党员干部讲体会”活动，促进干部厚实理论功底、拓宽思维眼界、淬炼过硬本领。

涵养优良作风。深入推进自我革命，严厉整治坐而论道、拈轻怕重、得过且过等突出问题，大力营造低调务实不张扬、埋头苦干不懈怠、敢于担当不退缩的浓厚氛围，机关干部在勤勉实干中成长进步，在事业发展中实现价值，干部队伍精气神焕然一新，“无须扬鞭自奋蹄”“刀下见菜抓落实”蔚然成风。

此外，我们圆满完成肯尼亚国民议会代表团来渭考察访问外事接待任务，受到全国人大监察司法委员会通报表扬。全力做好3名全国人大副委员长来渭出席“2023•黄河保护与发展论坛”“全国第六届中医药文化大会”等活动的服务保障。积极配合必赢体育常委会开展帝陵保护立法调研、秦腔艺术保护传承发展条例执法检查等12项工作。

各位代表，过去一年，市人大常委会之所以能圆满完成各项目标任务，关键在于必赢体育的悉心指导、市委的正确领导，主要在于“一府一委两院”的积极支持和密切配合，同时也是全市各级人大上下联动、协同奋进的结果，是全体市人大代表同心协力、勤勉履职和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作仍存在一些不足，主要表现在：基层立法联系点的建设有待加强，地方性法规的宣传贯彻不够深入；监督的成果转化机制还不完善，监督问效力度仍需加大；践行全过程人民民主的实践探索还需持续深化，人大代表联络站开展活动不够丰富；人大队伍的能力作风与新形势新任务的要求还不适应，以自我革命精神打造“四个机关”还需付出更大努力。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后工作中采取有效措施，不断加以改进。

2024年的主要任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实党中央决策部署和省委、市委全会部署要求，深刻把握坚持高质量发展是新时代的硬道理、推进中国式现代化是新时代最大的政治，紧扣深化拓展“三个年”活动、持续推动“八大工程”走深走实、大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，忠实履行宪法法律赋予的职责，丰富发展全过程人民民主的渭南实践，稳中求进推动人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化建设的渭南新篇章作出更大贡献。

一是扛牢政治责任，更加坚定自觉坚持党的全面领导。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，巩固深化主题教育成果，坚持学思用贯通、知信行统一，更好地用以统揽和指导人大工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，及时就重大问题、重要事项、重点工作向市委请示报告，保证党的领导全面、系统、整体地落实到各方面全过程。积极推动市委六届六次全会精神贯彻落实，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，坚决做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

二是依法履职尽责，更加有力有为服务全市发展大局。坚持“小切口、有特色”立法，出台渭南市沙苑生态保护条例、全民健身条例，修订湿地保护条例，开展全市非物质文化遗产保护、城乡生活垃圾分类管理、韩城古城保护立法调研，加强地方性法规的宣传和贯彻实施。紧扣高质量发展首要任务，强化对发展新质生产力、重大项目建设、城市更新提升等重点工作监督，听取审议计划和预算执行、审计、企业性国有资产管理等专项报告，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，专题调研科技创新、职业技能培训等工作。紧扣生态文明建设根本大计，听取审议环保目标完成情况报告，检查秦岭生态环境保护条例实施情况，专题调研大气污染治理工作。紧扣人民群众急难愁盼，听取双拥、托育、养老助餐服务、社保资金管理等工作报告，开展非物质文化遗产“一法一条例”执法检查，对高考综合改革推进情况进行调研。紧扣助推司法公平正义，听取公益诉讼、诉源治理、警务辅助人员条例贯彻实施情况等报告。

三是践行人民民主，更加提质提效保障代表依法履职。加强专题培训和履职经验交流，不断提高代表履职能力水平。深化代表联络站特色打造、作用发挥、品牌塑造和智慧提升，组织各级代表全面融入、全心参与、全力推动中心工作，激励代表更好为民代言、为民履职、为民服务。督促县、镇人大健全民生实事票决项目“年初问计划、年中问进度、年底问成效”工作链，不断提升民主的品质成色。完善代表建议提出、督办、评价、考评机制，力争办理一件建议、促进一项工作、解决一类问题。

四是把准目标定位，更加从严从实加强人大自身建设。对标“四个机关”定位，强化党建引领，扎实开展纪律教育，打造运转高效、规范有序、清正廉洁的人大机关，构建更重质效的人大运行系统。强化制度执行，全面推进人大工作规范化、标准化、信息化建设，构建更加管用的人大工作常态化体系。强化对县镇人大工作的联系指导，健全三级人大联动协调机制，构建更加紧密的人大工作协同机制。

各位代表！旗帜指引方向，思想凝聚力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托，勇立潮头，笃行不怠，真抓实干，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，为谱写中国式现代化建设的渭南新篇章作出更大贡献！

附件：有关名词解释

附件

有关名词解释

1.“四个机关”：政治机关、权力机关、代表机关、工作机关。

2.“四监督一评议”：对民生实事票决项目实行年初检查计划、季度汇报进度、年中视察进展、年底专项报告，并在人民代表大会上进行评议。

3.“2141”工作法：“两个层面”征集（代表层面、政府层面）；“一套方案”票决（制定民生实事项目人大代表票决方案，做到“三化”：项目介绍精细化、民主审议专业化、依法票决规范化）；“四项机制”督导（县人大常委会视察督导、镇人代会审议督导、常委会各工委日常督导、“四级代表”聚力督导）；“一把尺子”评估（进行满意度测评，结果向全社会公开）。

4.种子“一法一办法”：《 中华人民共和国种子法》《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》。

5.黄河、渭河保护“一法一条例”：《 中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河保护法条例》。

6.环境保护“一法一办法”：《 中华人民共和国环境保护法》《陕西省实施<中华人民共和国环境保护法>办法》。

7.“一规划两纲要”：《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。

8.“两个密切联系”：密切人大常委会同人大代表的联系、密切代表同人民群众的联系。

9.乡村振兴“一法一条例”：《中华人民共和国乡村振兴促进法》《陕西省乡村振兴促进条例》。

10.非物质文化遗产“一法一条例”：《中华人民共和国非物质文化遗产法》《陕西省非物质文化遗产条例》。