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渭南市人民政府

关于国有企业改革情况的报告

-----2009年10月30日在渭南市第三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

渭南市国有资产管理委员会主任  杨社盈

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　我受市人民政府委托，现在向市三届人大常委会第三十三次会议报告国有企业改革情况。请予审议。

　　一、全市市属国有企业改革基本情况

全市实施改革的工业企业共计35户。市政府先后争取9户企业列入国家政策性破产计划，共涉及职工18535人。从2007年7月以来陆续启动破产程序，截止2008年12月，华山冶金车辆厂、陕棉十三厂、光华纺织厂等9户企业已经全面终结了法律程序，率先在全省完成了目标任务。退休职工全部交到社保部门，在职职工全部置换了身份，提前退休的全部办理了退休手续，目前正在加紧处理遗留问题。新黄工集团与湖南中联重科有限公司实现成功重组。黄工集团拖拉机有限责任公司、西北林业机械厂（西北林业机械股份有限公司）、陕西省华山床单厂等3户企业正在积极申报争取国家政策性破产计划。

　　实施依法破产、公司制改制的企业22户，目前，市金矿、冶炼厂、热电厂、柳枝造纸厂依法破产工作已经全面完成。韩城水泥厂、乡企公司已经终结程序，基本完成改革任务。杏林轧钢厂、华山金矿依法破产和市针织厂、渭通公司等企业改制工作，正在按计划有序推进。下划到县市的韩城氮肥厂、蒲城氮肥厂、富平氮肥厂和华复工贸公司依法破产工作已经全面完成。

　　通过实施国企改革，大部分企业活力增强、发展加快。光华纺织厂、陕棉十三厂实施改革，与金盾纺织公司成功实现战略性重组，企业逐步走上了正常的生产经营道路，有意愿的职工全部重新上岗，职工工资比改革前提高了20%，预计企业产值今年接近2亿元，明年至后年，产值将会增加到3亿元以上。渭通公司与富平渭北农机有限责任公司重组，采取先租赁经营后重组的方式，已在经开区建设占地100亩的机械配套公司，预计达产后年可实现利税1.05亿元。中国第十冶金建设公司实施政策性破产后，成立了中十冶集团公司，生产经营业绩不断攀升，预计今年产值可达40亿元，企业经营效益显著提高。除关闭注销的企业外，其他企业通过改革都实现了自身发展。

　　同时，积极争取和利用国家的相关配套政策，努力完成了企业办社会职能的分离工作。截止目前，已接收省属企业办中小学50所，接收安置教职工4170名，9户政策性破产企业的公安、医院、职工生活区以及离休干部、老工人管理已经正式移交到当地，为企业的改革与发展创造了必要的条件。

两年多来，在市属企业改革中，特别是政策性破产，改制资金全部从中省争取。共计剥离企业银行债务21.4亿元，争取中省资金15.3亿元，解决历史拖欠职工工资1.1亿元、职工“三金”6.4亿元，为职工发放安置费、补偿金2亿多元，全部清退了职工的集资款等敏感性债务，解决了企业伤残职工、职工遗属的待遇问题，切实保障了职工的权益。

　　在今年2月份召开的全省国企改革表彰大会上，市政府被省委、省政府授予“陕西省国有企业改革攻坚特别贡献奖”，市国资委、财政局、劳动局分别被省委、省政府评为“陕西省国有企业改革攻坚先进集体”， 11名干部被省委、省政府评为“陕西省国有企业改革攻坚先进个人”。

　　二、主要做法及成效

　　同时启动实施大面积的国企改革，在我市是首次，其矛盾的尖锐性、问题的复杂性、推进的难度性都是前所未有的。对此，市政府始终高度重视，以转换国有职工身份、国有资本退出为目标，以政策性破产和依法破产为主要措施，行动上统一协调，措施上加大力度，促进了国有企业真改、实改、快改。

　　（一）加强领导，形成合力。国企改革实施以来，市委、市政府把国企改革列为加速推进新型工业化的头号工程。2008年，市委常委会、市政府常务会两次研究全市国企改革工作，确立了五条基本意见，提出了“举债改革”的战略思想，成立了由市长任组长的国企改革领导小组，出台了《关于切实加快国有企业改革的实施意见》，召开了全市国企改革工作会议，用前所未有的力度，壮士断腕的勇气，着力加快国企改革。在市财政非常紧张的情况下，决定列支6500万元，用于市属企业的改革。市委书记、市长多次带领相关部门负责人到有实力的企业进行招商，深入省属下划以及市属企业进行调研和视察，组织召开专题会议，听取工作汇报，现场研究解决突出问题。特别是在改革进入关键时期，市委、市政府的主要领导坚持每周听取一次国企改革汇报，分析、研究、解决存在问题，为国企改革提供了坚强的组织和资金保证。在组织召开国企改革专题会时，不注重形式、灵活多样，需要哪个市级部门和县级政府配合，就要求他们的主要负责同志现场讨论和表态，促进了许多疑难问题的很快解决。主管市长更是不辞辛劳，与国资部门负责人先后4次进京争取支持，几乎每天都要询问国企改革进展等有关情况，针对存在的突出问题，分析研究困难，理清解决思路，议定解决措施。

　　在市委、市政府的高度重视和强力推动下，全市上下形成了齐心协力抓国企改革的良好氛围，各级各部门对国企改革高度认识，支持、配合、参与的自觉性和力度不断增强，特别是国资、财政、劳动、法院、养老保险经办、工会等主要部门，以及国土、国税、供电等涉及单位，各相关县市区政府，不计较部门和本地利益，目标统一，步调一致，团结协作，形成了国企改革的整体合力，从而加快了国企改革的稳步顺利推进。

　　为了深入推进国企改革工作，市政府还注重发挥企业党委、工会的积极作用，注重发挥破产企业原企业负责人的作用，建立了及时了解工人诉求、获得工人合作的直接通道，顺利推进了国企改革发展。先后召开了2次国企改革培训会议，对参与国企改革的工作人员进行了集中培训，提高了理论水平和业务能力。同时，借助现已形成的强大舆论氛围，在抓好省属下划和市属企业改革的同时，加强了对各县国企改革工作的指导，目前澄城、大荔、合阳、富平等县都掀起了国企改革的高潮，推进了全市国企改革的整体推进。

　　据统计，自去年以来市政府就先后组织召开国企改革专题会议23次，研究国企改革具体问题，印发会议纪要23期，确定事项130多个，切实解决了一些阻碍和影响改革的瓶颈问题。

　　（二）狠抓招商，加快重组。改革不是目的，改革是发展的手段和措施。虽然市属有一半以上企业长期亏损经营，甚至部分企业资产负债率高达600%多，但市政府始终认为这些企业不是包袱，企业的资产、人员、技术、设备等都是一笔宝贵的财富，如何利用好这些财富，实现资本重组，从而盘活国有资产，扩大生产规模，激发企业活力，培育新的经济增长点，成为做大做强渭南工业经济、解决国企改革中突出问题的根本所在。因此，市政府紧紧围绕国有企业的改制重组，以实施政策性破产企业为重点，成立招商小分队赴沿海发达地区叩门招商，积极招引有实力的境内外大企业、大集团参与重组，努力寻找适合企业长远发展的战略合作伙伴，确保破产终结、重组成功。目前，9户实施政策性破产的企业，除华山造纸厂因产业政策和城市规划实施关闭外，其余均已成功实现了战略重组。

　　特别值得一提的是，经过近两年的不懈努力，新黄工集团和湖南中联重科公司实现了成功重组。中联重科是一家上市公司，去年销售收入200亿元，重组新黄工后通过技改形成年产500台大马力推土机、1000台大吨位挖掘机生产能力。仅华阴生产基地，预计今年销售收入超过6亿元，利税达到2000万元。同时，中联重科将西安和上海两个挖掘机项目同时搬迁到渭南高新区，新建一个占地2000亩，年产各类挖掘机1.5万台，销售收入达到100亿元的大型工业园区。到2010年实现销售收入20亿元，利税达到2.5亿元，目前该项目建设进展顺利，年底前可完成主体厂房建设。黄工的重组和发展，将会带动西北林机厂、渭通公司以及更多的装备制造企业配套发展，也会以此招引更多的配套企业入驻我市，对振兴我市装备制造业具有非常重要的意义。实践证明，中联重科重组新黄工是我市国企改革发展的典范，对全市经济社会发展有着重要的作用。省委、省政府有关领导在先后视察新黄工集团后，都给予了高度评价。特别是去年8月，省委赵乐际书记视察新黄工集团时，肯定了企业改制工作，并指出：“黄工机械公司通过扩大开放，引进战略投资伙伴，走出了一条引进、嫁接、消化、再发展的路子”。

为了争取实现企业破产后的顺利重组，市政府在积极争取中省财政资金支持的同时，积极加强与长城、信达、东方、华融等4家资产管理公司的沟通协商，积极探索债权打包处置办法，切实减轻企业债务负担，为实现企业破产重组扫清了障碍。

　　（三）规范操作，整体推进。市政府根据突出重点、分类指导、分批实施、盘活资产、妥善安置职工的原则，按照法律程序，坚持破产和重组相结合，制定了国企改革方案，落实了包抓责任制，一户企业配备一套工作班子，制定切实可行的工作计划，针对各个企业不同情况，列出时间表、算好任务帐，分阶段分企业进行突破，做到成熟一户，实施一户。特别是对于公司制改造和依法破产、注销的企业，明确由市国资委一名领导包联，一包到底，加强指导协调，确保在安置好职工的前提下，加快改革步伐。

　　同时，坚持依法规范操作，对国企改革中易发生国有资产流失的重点环节实施重点监控，始终严把清产核资、资产评估、市场交易、招商引资“四个关口”，由审计、财政、国资部门加大监督检查，资产处置做到公开透明交易，从源头上加强了对国有资产、改制资金的监管力度，确保了国有资产不流失。通过坚持规范操作，国企改革重点工作得到有序推进，带动了整体工作的迅速开展，切实加快了国企改革实施步伐。在2008年召开的全省国有资产监管工作会上，市国资委作为全省国企改革的先进典型在大会上做了经验交流。

　　（四）加强沟通，寻求发展。在抓国企改革的同时，市政府坚持把改革和调整产业结构结合起来，争取和依靠省属煤业集团、有色集团、投资集团、龙钢集团等大型企业，在我市加大战略投资，多摆布大项目，推进我市国企改革和产业升级。经过积极争取和不懈努力，市政府与省国资委成功确立了战略合作关系，并于2007年12月在西安成功签订了合作框架协议。双方签署一期重点项目32个，总投资368.6亿元，同时签署6个重大项目，总投资180亿元，项目实施后年产值将达到700亿元。这些签订的项目，都是与我市能源、冶金、装备制造等优势资源，吻合度高、关联性强的项目，具有很强的可操作性。对于这些项目的实施，市政府明确了包联的领导，明确了目标任务、工作责任、保障措施，促进了项目的顺利实施。

　　在今年全球金融危机的严峻形势下，龙钢集团百万吨超细粉生产线、渭化集团醋酸醋酐生产线、金钼股份钼炉料综合利用、钼酸胺生产线等重点项目的开工建设和顺利达产达效，以及甲醇、炭黑、二甲醚等重大项目的实施，对于实现工业保增长目标、推进新型工业化进程发挥了非常重要的支撑作用。目前，我市规模以上工业总产值每年增长幅度达到50至80亿元，这些重点项目投产后，每年增长幅度将会达到150-200亿元左右。今年前三季度，全市工业增加值增速位居全省第三，预计能够完成全年增长18%的目标，为GDP增长做出应有的贡献。

　　（五）以人文本，统筹兼顾。职工安置是困扰当前国企改革的一个重要问题，也是极易造成职工群体上访的敏感问题，只有统筹兼顾好职工安置问题，才能保障国企改革顺利推进。对此，市政府把“职工的利益是否得到有效保障”作为衡量改革成败的重要标准之一，坚持以人为本，设立了保护广大职工合法权益的“三道屏障”。第一道屏障是要求企业充分尊重职工意愿，广泛征求职工意见和建议，职工安置方案必须经职代会通过并报劳动保障部门确认后，方可实施。第二道屏障是要求改制重组企业坚持三年内不经济裁员或将裁员控制在最低比例这一原则，并将此作为与战略投资者谈判的要约条件，保证职工利益不受损害。第三道屏障是利用改制企业的净资产或国有资产的转让收益来妥善安置下岗职工，坚持张榜公布，在政策允许的范围内，在能力许可的情况下，最大限度地保障职工自身利益。截至目前，全市解除劳动关系后的职工，重新上岗率达到了80%以上，职工的经济待遇较以前提高了10%—20%。

　　（六）夯实责任，确保稳定。随着国企改革的深化和政策性破产工作的全面展开，企业多年积攒的历史遗留问题和突出矛盾逐渐暴露出来，涉及职工切身利益的问题错综复杂，加之部分企业干部职工思想观念不解放，抱有很高的期望值，企业信访稳定的形势异常严峻。对此，市政府坚持“在稳定中促破产，在破产中促发展”的思路，把改革作为第一要务，把稳定作为第一责任，加强领导，强化措施，确保社会稳定。一是成立组织机构。成立了国企改革稳定工作协调小组，由市政府主管副秘书长任总协调人，国资委主任担任组长，劳动、法院、公安、财政等部门的负责人担任副组长，各企业的破产管理人主任为成员，负责和职工进行对话，解决重大信访问题。二是明确稳定责任。第一层次的责任人是企业的破产管理人主任，第二层次的责任人是国资委主任和相关部门负责人，直接将稳定责任夯实到领导干部身上。三是开展下访活动。坚持重心下移、关口前移，全面落实了领导接访、定期约访、联合下访等制度，安排开展矛盾隐患排查和下访活动，针对信访稳定问题突出的企业，以及职工反映的焦点问题，安排专人与职工面对面沟通，讲政策讲道理讲态度，缓解职工的对立情绪和矛盾。对于职工的合理诉求，能解决的立即解决，一时难以解决的明确时限，不能解决的讲明政策。对属于政策方面的不合理诉求，由破产管理人带上职工代表，和相关部门进行约访，现场宣传信访政策，切实把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽。

　　在处理职工群体性上访问题中，无论职工人数多少，情绪多么激昂，言行多么过激，市国资委等相关部门的干部以及企业负责同志，都能站在全局的高度，从国企改革的大局出发，不计较个人得失，忍辱负重、克难攻坚，大力宣传政策，积极稳控职工，表现出了很强的党性观念和综合素质。在国企改革的关键时期，由于各种利益错综复杂，各种矛盾相互交织，职工围堵工作组干部、甚至对干部人身造成威胁和伤害的事情经常发生。可以说，在国企改革中没有不挨骂的领导，也没有不受委屈的干部。

两年来，市政府成功处理了企业群体性信访问题200多件，处理职工个性问题536例。在国企改革全面深入推进、涉及职工切身利益范围最广的严峻形势下，全市没有发生一起因改革造成的、大的群体性事件，没有出现特事、奇事、怪事，有效维护了企业和社会的和谐稳定。同时，针对破产重组过程易发生忽视安全生产的问题，市政府进一步加大监督检查力度，落实安全监管责任，改革涉及企业没有发生一起安全生产事故。

　　三、存在的主要问题和下一步工作打算

　　目前，国企改革主要存在三个方面的问题。一是后续工作量大。许多基本完成改制重组的企业遗留问题处理需要一个时间过程，而且有的问题错综复杂，还有大量的工作要做。特别是对职工生活区的管理，以前没有出现过类似问题，虽然已经交由当地管理，但由于涉及多个方面，多数还没有完全理顺管理，急需抓紧协调解决。二是未完成改革改制任务的企业难度大。特别是经过近三年来的强力推进，目前未完成改革改制任务的企业大部分属于包袱沉重、负债率高、资产变现难的“硬骨头”，企业资产处置变现难，而职工对安置的期望值很高，加之由于政策性破产和依法破产对职工安置的标准差别较大，职工攀比心理强，造成这些企业改革改制工作的难度进一步加大。三是信访稳定压力较大。越是改革的后期，一些不符合政策的缠访问题、老上访户的问题、职工安置遗留问题越突出，而且越难解决，信访稳定的压力也越大。

　　下一步，我们将重点做好五个方面工作：一是加快处理遗留问题。着力加快政策性破产、依法破产企业遗留问题处理力度，帮助改制重组企业办理变更、过户、登记等各项手续，使其尽快开展正常的生产经营活动，加快改制企业尽快发展。二是加大招商引资力度。积极采取合资嫁接、强强联合、兼并收购、破产重组等形式，加快资产重组，以改革促发展。三是继续推进改革。进一步总结新经验，研究新情况，探索新途径，不等、不推、不靠，继续深化国企改革，推进结构调整，巩固和发展国企改革成果。四是扎实抓好信访稳定工作。正确处理好企业长远利益和职工当前利益的关系，协调统一企业的改革、发展与稳定。坚持教育与解困相结合，围绕职工反映的焦点问题，扎实开展下访活动，切实解决好职工的合理诉求，确保企业和社会和谐稳定。五是稳定企业家队伍。在深入推进国企改革进程中，切实做好原企业党政主要领导干部的安置工作，进一步保护好企业家以及产业、人才队伍，使之成为加快全市经济发展的一支重要力量。