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渭南市人民代表大会常务委员会公报

2014年   第二号（总号：037）
目    录
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渭南市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议议程
渭南市人民政府关于近年来全市公安机关加强社会治安管理工作情况的报告……王勤智   
渭南市人大常委会关于渭南市人民政府社会治安管理情况报告的审议意见
渭南市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议任免名单 

渭南市第四届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议议程
（2014年3月21日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次全体会议通过）
　　　

　
　　1.听取和审议市人民政府关于社会治安管理情况的报告；
　　2.人事任免。

渭南市人民政府
关于近年来全市公安机关加强社会治安管理工作情况的报告
——2014年3月21日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
渭南市公安局党委书记、局长 王勤智

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
　　我受市人民政府委托，现在向市四届人大常委会第二十九次会议报告近年来全市公安机关加强社会治安管理工作情况。请予审议。
　　近年来，在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督指导下，全市公安机关以维护国家安全和社会稳定为首责，以深入推进平安建设为己任，以服务全市经济社会发展和人民满意为目标，忠诚履职担当，奋力争先创优，扎实推进社会治安管理工作各项任务，实现了全市社会治安秩序持续好转，有效维护了社会治安大局的持续稳定。2013年我市“两率一度”各项指标均创历史最好成绩，全市公众安全感上升2.21%，达到91.65%；平安建设知晓率上升5.21%，达到85.77%；全市公安队伍满意度同比提高3.99%，增幅居全省第一。市公安局连续两年荣获全市目标责任考核优秀单位。主要工作成效是：
　　一、以维护稳定为第一责任，全力确保了社会大局持续稳定。以情报信息收集、研判、预警为主导，严密防范、严厉打击各类敌对势力捣乱破坏和暴力恐怖活动，重点加强党政部门和涉及国计民生的水、电、油、气等要害部位防范责任和措施的督促落实，确保全市连续几年来从未发生一起影响社会稳定的案（事）件。去年，公安机关协助参与预防制止各类苗头性事件23起，有效处置化解群体性事件38起，依法严肃查处违法上访案件185起，刑事治安处理238人。进一步规范信访秩序，维护了信访稳定。2012年以来，我们按照“露头就打”的原则，快速查处“全能神”邪教组织在我市的非法聚集案件184案751人，确保了没有形成规模性聚集，受到公安部、省公安厅通报表扬。围绕国庆黄金周、通航大会、党的十八大安保等18次重大节会活动安保工作，我们先后多次调动千余名警力，扎实落实各项安保任务措施，确保各项活动安全顺利。去年国庆期间，华山景区旅游安全实现游客“零投诉”的历史最好成绩。
　　二、以平安建设为第一要务，有效促进了社会治安环境持续好转。始终将预防打击犯罪、保一方平安作为公安主业，持续保持严打高压态势，组织开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、“秦安行动”等一系列专项打击整治行动，有力提升了公众安全感和群众满意度。三年来共破获各类现发刑事案件22239起，破现案数逐年上升，抓获犯罪嫌疑人14432名，打掉黑恶势力团伙77个。命案发案连续7年持续下降，由07年以前的年均120余起下降到目前的67起，下降近50%；去年破获现发命案64起，侦破率达95.5%，命案侦防工作排名全省第一。“八类”严重暴力案件中有“六类”明显下降。全面开展“黄赌毒”问题专项整治，一大批影响公众安全感和社会治安稳定的突出问题得到有效整治。2013年，全市破获毒品案件数、强制戒毒数、缴获毒品数均比上年同期翻一番。侵财案件多发的源头性问题得到有效遏制，影响人民群众安全感的“抢夺、抢劫”案件同比分别下降20.9%、15.4%。特别是去年以来快速成功侦破了赵正永书记批示和部、省督办的“5.17”公安部目标毒品案件、“8.5”特大系列跨省高速公路抢劫敲诈团伙案、“1.5”长途客车蒲城爆炸案、今年“3.12”华阴特大杀人案等一批社会各界关注的重大案件，及时消除了社会影响，受到部、省、市各级领导批示肯定和通报表扬。
　　三、以民生警务为第一支撑，有力提升了服务经济发展、服务民生的效能。坚决贯彻市委、市政府决策部署，进一步转变更新观念，破解瓶颈难题，强力推进改革，提升行政效能，着力打造民生警务品牌，切实为全市经济发展服务，为人民群众服务。一是以基层所队规范化建设为抓手，集中开展基层所队“双百工程”建设，在全市创建了100个标准化派出所和100个标准化警务室，做到了标识鲜明、管理规范，执法形象和服务效能进一步提升。二是为经济发展保驾护航，制定下发《全市公安机关服务全市经济社会发展十项规定》， 集中开展投资环境专项治理，破获破坏投资环境的刑事案件93起，查处治安案件99起，打掉“地下出警队”4个、恶势力团伙18个，优化了投资环境，服务了全市经济发展。三是狠抓“公安民警一线工作日”制度落实，进一步融洽了警民关系。四是强力推进市级公安机关简政放权，推进落实60项便民利民措施，全面提升服务效能，真正做到为民服务，得到了市委、市政府和全市各界群众的充分肯定。近期，新华社陕西分社记者专程来我局采访，并在新华网刊发了《权力下放一级，百姓节约过亿》的专题报道。市公安局荣获2013年度全市工作创新奖二等奖。
　　四、以公正执法为第一标准，有力促进了执法公信力的提升。坚持把公正执法作为公安工作生命线，以健全完善执法制度、加强执法管理、强化执法监督为重点，强力推进网上办案机制运行、执法办案场所规范改造应用、执法场所视频监控、标准化执法、执法办案“五级审核”、执法过错问题责任追究和执法突出问题专项整治等一系列执法规范化建设重点工程。制定下发了《渭南公安执法规范化建设制度汇编》，建立了标准化执法机制，完善了市县两级公安机关21个警种、部门的岗位执法标准、工作标准和业务标准，指导执法实践，有效规范民警执法活动。特别是多年得不到解决的不如实立案统计、交警部门乱执法、乱罚款、“车托”以及因执法产生的信访案件等突出问题得到有效治理。全市公安机关办案质量明显提高，执法公信力和执法形象得到显著变化和提升。在公安部部署的五年执法规范化建设检查验收中，我市取得全省第一的好成绩。
　　五、以队伍建设为第一保障，有力推动了队伍作风形象的进一步好转。始终把队伍建设作为公安工作的根本保障，积极推进队伍正规化建设、领导班子建设、素质能力建设和纪律作风建设。扎实组织开展党的群众路线教育实践活动专题调研。开展“大学法、大培训、大练兵”活动，开展“十个十佳”评选活动，在各个层次、各个警种、各个岗位成功选树了100名业务标兵。在全市公安机关实行队伍建设与业务工作平行等值考核。切实加强公安机关领导班子建设，去年，我们先后对市局机关、临渭分局和交警支队科级干部选拔补配，共选拔任用157名正副科级干部，干部选拔任用工作圆满顺利，受到广大民警好评。严格贯彻落实中央“八项规定”和贯彻实施意见，强化队伍日常教育管理，扎实开展“职业道德、岗位职责、纪律作风”大排查大整顿、一把手“当好标杆、向我看齐”讲做评、窗口单位集中教育整顿等一系列活动，坚持开展纪律作风专题明查暗访，严肃查处36名民警违法违纪问题。公安队伍纪律作风和整体形象面貌得到显著变化和提升。近年来，先后有两名民警在与犯罪分子搏斗中英勇牺牲，被公安部授予全国公安系统二级英雄模范称号，有多名民警因公负伤。三年来，全市先后有198个集体、248名民警受到部省表彰奖励，4名民警荣立个人一等功，17名民警荣立个人二等功。
　　虽然，我们在社会治安管理工作中做了一定的工作，取得了一定的成效，但我们更清醒地看到当前工作中存在的突出问题。一是维护国家安全和社会稳定，特别是暴力恐怖斗争的形势、任务异常复杂艰巨，公安机关在思想准备、能力准备和工作措施上都亟待进一步加强。二是社会治安形势不容乐观，刑事案件仍在高位运行，“两抢一盗”案件占比较大，严重影响公众安全感。深化平安建设各项工作责任重大、任务艰巨，稍有松懈就会滑坡退步。三是公安执法和队伍管理仍需持续加强。公安民警队伍中因执法和违法违纪问题的发生时刻警醒我们决不允许有丝毫松懈麻痹，必须牢记底线思维，持之以恒地狠抓执法管理，狠抓中央八项规定贯彻落实、转变作风形象，狠抓党风廉政建设各项纪律规定落实、严肃查处违法违纪案件，以正警风。
　　2014年是深入贯彻党的十八届三中全会，全面改革的起步之年，也是陕西东大门建设的关键之年，全市公安机关将认真贯彻市委市政府的决策部署，自觉接受人大监督指导。3月19日我们已召开全市公安工作会议进行了全面安排部署，重点抓好六项工作：一是以深化对敌斗争、反恐斗争、网上斗争为重点，切实加强维稳情报信息、重点人管控、网络舆情研判、维护信访稳定等各项工作，尽快在各县市组建一支处置暴力恐怖事件和各类突发事件的专业武装力量，切实在全力维护社会大局稳定上取得新突破。二是组织开展为期一年的以“三打击、三整治、三防范”为主要内容的“2014秦剑行动”， 严打、严防各类违法犯罪，重点围绕打击暴力犯罪、“黄赌毒”犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪、立体化防控体系建设等，明确任务目标，强化责任考核，全面推进社会治安管理各项任务的完成，切实在推进平安建设上取得新突破。三是以基层派出所建设、社区民警专职化、基础信息动态管控、人口管理等基础为重点，在公安基层基础建设上实现新突破。四是以健全完善执法制度、推进标准化执法、严格执法办案场所管理应用、执法过程监督、执法办案网上运行、推行阳光执法为重点内容，切实在执法规范化建设上实现新突破。五是以深化简政放权、为民服务、户籍制度改革、警务机制创新、打造公安品牌、示范带动为重点，在改革警务运行机制和公安行政管理上实现新突破。六是以习总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”为目标，狠抓政治建警、素质强警、作风促警，扎实组织开展党的群众路线教育实践活动，严格执行反腐倡廉各项纪律规定，把市委制定的“约法三章”作为公安机关和民警队伍的一条铁的纪律，坚决贯彻落实，切实在公安队伍作风形象建设上取得新突破。
　　以上报告，请各位领导批评指正。谢谢各位领导长期以来对公安工作的关心支持。
　

　　
渭南市人大常委会关于渭南市人民政府社会治安管理情况报告的审议意见

 
    2014年3月25日，渭南市四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了《市人民政府关于全市社会治安管理工作情况的报告》。
　　会议认为，近年来，市人民政府和全市各级公安机关以建设“平安渭南”为目标，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，不断创新社会治安管理模式，加快防控体系建设，开展系列专项严打活动，全市治安秩序逐年好转，社会大局总体平稳，群众满意度明显提升。
　　会议指出，当前，社会治安管理工作面临的形势严峻、复杂，反恐维稳任务十分艰巨。我市社会治安管理工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：刑事案件发案仍在高位运行，“两抢一盗”案件占比较大，个别地区和单位治安问题仍比较严重；技防技侦手段落后，治安卡口、视频监控点覆盖率不高；公安队伍教育管理需进一步加强，全市警力不足；戒毒所建设滞后，看守所规范化建设水平不高，管控特殊犯罪群体的手段不足。
　　会议要求，市人民政府和公安机关要认真学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话精神，坚持以改革创新的精神和办法，加强管理，强化措施，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护全市社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。
　　一要深入推进专项打击与立体防控工作。按照“维护稳定主动化、严打整治常态化、治安防控立体化、基础工作信息化、执法勤务规范化、队伍管理正规化”的要求，坚持打防结合，始终保持对犯罪分子的高压态势，依法打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪、民生领域的突出犯罪，大力整治治安突出地区、复杂场所以及重点人员，强化以特殊节点为核心的控制防范、以社区警务为重点的基础防范，以社会面为整体的巡逻防范，充分发挥主力军作用，推动“平安渭南”建设实现新突破。
　　二要进一步加强公安队伍建设。市人民政府要召开专题会议，采取具体措施，积极争取上级相关部门的支持，逐步增加公安编制，优先解决个别县警力严重不足的问题，力争用3-5年时间，使全市警力编制达到全省平均数。加快解决辅警遗留问题，把巡特警工资纳入市、县财政预算，切实保障。市县两级人民政府应尽量减少非警务活动调警。全市公安机关要坚持从严治警、从优待警、慎用辅警，进一步加强干警教育培训和规范管理工作，消除特权思想，强化群众观念，不断提高能力，转变作风；要优化警力配置，充实一线警力，真正让警力“沉下去”，能力“提上来”，形象“好起来”，打造一支“政治强、作风正、纪律严、业务精”的高素质队伍，树立良好形象。 
　　三要加快推进治安防控体系信息化建设。坚持科技强警，尽快制定推行刑侦、技侦、网侦、图侦“四侦合一”模式的工作方案。市政府应把公安信息化建设作为“智慧渭南”建设的重点优先支持，协调有关部门及时解决问题。公安机关要按照建管并重的思路，提高全市卡点、视频监控覆盖率，及时维护、更换已建成监控设备设施，尽快实现对全市重点复杂场所视频监控全覆盖。   
　　四要强化“群防群治”工作。坚持“专群结合、依靠群众”，不断完善群防群治网络。大力推进“红袖章”、治保会、联防队、治安巡逻队等群众性治安组织建设，积极吸收机关干部、社会公众参与群防群治，支持保安事业发展。进一步宣传公安工作，树立先进典型，在全社会营造关爱、支持公安干警的浓厚氛围，加快形成完善的全警参战、全民参与的“大治安防控网络”。
　　五要加大改革创新力度。继续抓好简政放权工作，建立“权力清单”，落实各项便民利民措施。总结推广临渭区“红袖章”、大荔县“城区社会治安网格化管理”、“乡村治安建档升级”、大荔交警“四位一体大调解”工作模式，不断提高人民群众对公安工作的满意度。
　　六要加大投入，加快戒毒所建设，提高看守所规范化建设水平。

　
渭南市第四届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议任免名单
（2014年3月21日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

（一）
决定任命：
高  洁为市人民政府副市长；
唐代治为市人民政府副市长；
金敏学为市卫生和计划生育局局长；
霍文军为市文物旅游局局长。
 
决定免去：
李东平的市文物旅游局局长职务。
 
（二）
免去：
高洁的市中级人民法院副院长、审判委员会委员职务。