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第5期

（总第100期）

必赢体育编              2009年11月19日

 

 

目   录

　　　　　　　　1、监督法实施后地方人大监督工作面临的挑战及对策

                        2、创新监督形式  优化发展环境 ——澄城县2009年优化投资发展环境侧记

　　　　　　　　3、临渭区人大掀起学习十七届四中全会精神热潮

 

 

 

 

 

 

李兰州 黄一平 吴  力

 

　　《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的颁布实施，是我国人民代表大会制度建设中具有历史意义的一件大事，将对我国政治和社会发展产生深远影响。作为地方国家权力机关，认真分析《监督法》给人大工作带来的新变化、新挑战和对策，对于充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法制建设具有重要意义。

　　一、《监督法》给人大工作带来的变化

　　1、使监督工作更加规范化。《监督法》规定，各级人大常委会监督人民政府、人民法院、人民检察院的形式有七种，即听取和审议专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告；法律法规实施的检查；规范性文件的备案审查；询问和质询；特定问题调查；撤职案的审议和决定。《监督法》出台前，这些形式在《宪法》、《地方组织法》、《代表法》中虽然也有规定，但是不具体、操作性不强，难以组织实施。《监督法》的颁布实施，为人大常委会监督工作提供了具体的、明确的法律依据，有利于组织实施。

　　2、使人大常委会的监督更加刚性化。《监督法》出台前，人大常委会对“一府两院”的监督缺乏明确的规定，在开展工作时，随意性较大，还往往被忽视。不少法律规定的监督形式，比如询问和质询，特定问题调查，常委会主任会议撤职案等监督形式，基本上形同虚设，监督工作缺乏刚性，监督缺位现象突出。《监督法》较好的解决了这个问题。以听取和审议“一府两院”专项工作报告这种监督形式为例，《监督法》第九条至十四条对议题确定的途径、听取专项工作报告前组织视察或专题调研、常委会办事机构意见汇总交办、相关单位在专项报告中回应、常委会审议前专项报告人大有关机构征求意见、谁向常委会作专项工作报告、审议意见交办、向代表通报和向社会公布等都作了刚性规定，并规定了可以启动的其他程序等。这些刚性规定，为人大常委会开展监督工作创造了极为有利的条件。

　　3、使人大常委会的监督更加程序化。《监督法》出台前，人大常委会的监督工作也在按一定程序进行，但由于没有统一规定，各地只有自行探索，在一定程度上影响了监督的质量和效果。如我县人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，一度实行的是审议意见书和监督卡的监督程序，后又取消了这一监督程序。《监督法》对人大常委会监督程序进行细化，有效地解决了程序缺乏或者不规范的问题。还是以听取和审议专项工作报告为例，《监督法》既规定了“一府两院”的职责和必经的工作程序，还对各个环节的办结时限予以明确。这些程序性的规定更有利于依法办事，更有利于操作，当然也更有利于监督工作取得实效。

　　4、对人大工作者的要求更加严格化。《监督法》不但规定了各种监督形式，还规定了这些监督形式当中，常委会及其工作机构等的职责，有些规定对人大工作者的要求非常严格。如在听取和审议专项工作报告中，单就人大常委会工作机构而言，就规定了三道严格的程序。首先是审议报告前要把视察或专题调研收集的意见汇总交提请报告单位，这些就必然涉及汇总的意见是否完整、准确，有无价值，能否得到提请单位认可并在专项报告中回应等问题。再次是对落实人大常委会审议意见或决议情况要发表意见，必然涉及整改是否完全彻底、群众是否满意等问题。并且对这些问题要敢于直言，真正使整改不留死角，不走过场。因此，要把《监督法》实施好，必须要有一支政治过硬、业务精通的队伍。这就对人大常委会的自身建设提出了更加严格的要求。

　　二、人大工作面临的挑战

　　《监督法》实施几年来，虽然取得了较好的效果，但还存在一些不容忽视的问题，人大监督工作仍面临着一些新调整。

　　1、监督工作压力增大。一方面，随着我国市场经济的发展，过去单一的经济和结构逐步被打破，社会成份、利益主体、组织形式、就业方式等日益多元化，公民和法人的权利意识、自主意识以及对人大促进“一府两院”依法行政、公正司法的期望越来越大，要求也越来越高。另一方面，《监督法》对人大常委会行使监督权的情况作了明确的规定，必须向社会公开。如《监督法》第十四条第二款规定，常委会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。因此，人大常委会监督工作不仅要直面公众，而且还要接受代表和舆论的评价。

　　2、监督工作难度加大。一是党政职能不分。目前，在地方普遍存在的“党委决定，政府执行”，或者由党委和政府共同决定重大事项的权力工作模式，常常造成地方人大无法监督。二是有的监督对象法制观念淡薄，宗旨意识不强。认为《监督法》主要是规范人大的监督行为，与己无关，因而在思想上抵触人大监督，在行动上规避人大监督，使监督难以到位。三是监督对象发生了变化。随着政府职能的转变，条条管理的部门不断增加，政府组成部门逐步减少，一些原来的政府组成部门变成了政府直属机构，负责人不再由地方人大常委会任命。而这些条管部门和政府直属机构大都与执法有关，因此，监督其按照法定职责履行职权是非常重要的。但由于立法滞后，地方人大要进行有效监督往往力不从心。

　　3、人大监督职能与《监督法》的要求不相适应。一是监督者的能力不完全适应。不管是人大代表，还是人大常委会组成人员，提名推荐时考虑代表界别、考虑政治素质较多，忽视其他素质，导致审议质量不高，监督乏力，效果不明显。二是人大的机构人员不适应。以县级人大常委会为例，一般设工作机构四、五个，人员二三十人。常委会的组成人员中兼职的不少，工作机构人员更少。以较少的人员办理《监督法》规定的事项和程序，容易停留在表面，在实效上大打折扣。三是人大干部老龄化突出。人大干部大都是从党政部门转岗的，多有“软着陆”的思想，不愿得罪人，影响了监督工作的扎实开展。

　　三、提高人大监督水平的对策

　　1、健全地方人大组织机构。一是尽快实现人大代表和常委会组成人员结构的合理化。减少党政干部特别是行政领导在人大代表中所占的比重。同时上级人大推荐的代表不宜过多，要保证社会各利益主体代表的适当比例。扩增常委会的专职委员，逐步实现常委会组成人员专职化的专业化，为从根本上提升常委会的监督水平奠定基础。二是逐步健全地方人大监督机构和工作机构。如监督室或督查室等。三是重视人大干部队伍建设。选调政治素质好、理论水平高、法制观念强的年轻干部充实人大干部队伍，改善人大机关干部年龄偏大、知识老化的状况。加强人大干部“双向”交流，使地方人大成为培养干部的重要阵地。

　　2、健全监督工作机制。《监督法》是我国第一部系统规范人大常委会监督“一府两院”工作的法律。各级人大要在以前开展学习活动的基础上，继续认真组织学习，尤其是常委会组成人员要带头学习，认真研究，深刻理解，不仅要熟悉法律条文，更要深刻领会立法精神，切实解决思想认识不适应，工作方法不适应，监督能力不适应等问题。要树立敢于监督、善于监督的观念，不断改进监督方式，增强监督实效。要本着维护法律权威，维护群众根本利益的原则，深入开展工作研究，紧紧围绕法律赋予的职权组织实施，不断进行探索，逐步建立符合监督法精神，符合本地实际，具有较强操作性的监督工作新机制，不断提高人大监督工作水平。

　　3、改进和加强监督工作。一是突出重点。要坚持把发展作为第一要义，牢牢抓住经济建设这个中心，自觉围绕党委工作的重点、“一府两院”工作的难点和人民群众关注的热点问题，履行好人大的监督职能。要坚持依法执政，推进依法治理，扎实开展执法检查，深入进行普法教育，加强和改进工作评议，着力促进宪法和法律法规的有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要坚持以人为本，更加关注民主，把监督的重点放在优先发展教育、积极扩大就业、增加居民收入、完善社会保障、促进司法公正等事关民生社会的问题上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，促进社会和谐发展。二是拓展监督外延。加大对实施“条条”管理的行业和部门的监督力度，督促其按照法定职责履行职权。三是强化监督工作。对经常运用的审议、评议、执法检查和视察等监督手段，要力求深化，务求实效；对法律有规定而不常用的询问、质询、撤销、撤职、组织特定问题调查委员会等手段，要大胆依法运用。  

（作者分别系蒲城县人大常委会主任，蒲城县人大常委会研究室主任，蒲城县人大常委会研究室干部）

 

 

 

 

创新监督形式  优化发展环境

——澄城县2009年优化投资发展环境侧记

 

　　“经投票表决，县司法局、经济发展局、县人民法院获2009年度优化投资发展环境满意单位！”这是澄城县两个多月来评议工作的最终测评结果，更是该县40万人民群众的共同心声。早在2007年澄城县第十六届人民代表大会常务委员会换届之初，县人大就紧紧围绕县委县政府制定的“项目立县”战略，把优化投资发展环境、促进县域经济快速发展纳入整体工作规划，从全县70多个部门中选择了44个与群众密切相关的部门，决定利用本届五年时间，对部门优化投资发展环境工作进行一次评议。截止目前，评议工作已经连续搞了三年，每年的评议都随着形势的变化，结合当前实际，与时俱进，不断探索创新，年年有新意，年年有变化，年年有亮点。2009年评议工作，更是亮点频出，成效显著。

　　2009年该县人大评议工作的一个显著特点是，针对老百姓普遍反映的“阎王好见，小鬼难缠”的问题，调查关注的焦点由部门一把手转为中层和办事员，由部门整体工作转为各个股室及下属单位具体工作。这样一来，部门一把手就可借评议之机查纠问题、整顿队伍、转变作风、提升效率，极大地调动了他们迎评的积极性。各部门迅速在内部开展自查自纠活动，纷纷在电视台、政府网站公布投诉电话，表达整改决心，提高了评议工作的透明度。并由主要领导带队，下乡镇，走部门，亲自约见代表群众，面对面征求意见，深刻查找工作中存在的问题和不足，掀起了认真查找问题、转变工作作风、优化投资环境的新高潮。

　　为了详细客观了解被评部门工作，有针对性地为部门后期整改工作提出意见和建议，在评议调查阶段，该县人大常委会全员出动，由常委会四名副主任带队，分为四个调查小组，利用半个月时间，深入到全县十四个乡镇和三个园区，广泛走访县乡人大代表、企业代表和群众代表，听取来自基层最真实的声音。对调查到的一些具体事件，调查组深入当事人家中详细了解情况，同时为防止片面之辞，专程前往被评部门逐一进行核实，使调查做到客观真实，有理有据。如调查中发现一律师事务所收取案件代理费一万元，因案件后来在有关领导协调下妥善解决，律师并未发挥多大作用，代理费却分文不退，当事人对此表示不满。调查组要求当事人提供相关票据以便了解真实情况，同时又深入县司法局进行核实。经核实，代理合同一旦生效，按相关规定代理费不予退还。鉴于事件的特殊性，结合当地县情，可酌情退还。县人大认真调查、实事求是的态度在被评部门和广大群众中产生了强烈的反响，进一步激发了他们对待评议的积极性。

 

　　为了强化评议效果，县人大常委会总结经验、不断创新，一改过去先测评后整改的做法，将测评大会后置、整改前移。对被评部门的反馈意见只谈问题，不提建议，遵循“跳起来摘桃子”的原则，使部门整改工作有思路、有方向。这一小小的变动，却触发了被评部门迅速整改的积极性，对反馈意见逐条剖析，短时间内拿出整改方案并采取多种形式整改，取得了较为明显的效果。县人民法院针对“对重大案件判决的公开宣传教育力度不够，影响警示教育作用的发挥”这一问题，抓早动快，联合县教育局在全县开展“送法进校园”活动。县广电局在短期内招兵买马，改两天一期的新闻为日新闻，及时报道时事动态，澄城对外窗口形象大幅提升。县水务局针对存在的问题逐一制定了专项整改方案，过硬措施，落实责任，限期整改。抽黄管理处专门成立了水费廉政工作检查组，集中用一个半月时间，对灌区各管理段的水费收缴、量水设施、开票到户等工作进行全面检查整顿，效果明显。

　　9月16日,澄城县2009年优化投资发展环境评议测评大会隆重召开。被评9个部门负责人分别汇报了评议自查自纠及整改情况，所有在家的县级领导、县人大常委会全体组成人员和各工作机构负责人、14个乡镇的50余名人大代表、两大园区部分企业代表、部分工商企业代表和群众代表等来自各级各方面的144名代表，根据部门汇报内容、县人大的调查报告和各自了解的情况投出了自己神圣的一票。从测评结果来看，排名的先后，得分的多少，与部门的重视程度、整改的进展及效果是成正比的，充分表明了评议结果的公平性和公正性。

如今，评议工作已接近尾声，虽然取得了较为明显的效果，但距离群众的期望值还有一定距离，该县人大常委会将选择合适的时机，集中对九个被评部门的整改情况进行回访，巩固评议成效，防止问题反弹，将监督与促进环境建设进行到底。  

（澄城县人大办公室  李建荣  成瑞莉）

 

 

 

 

 

　　近日以来，临渭区人大组织机关全体干部，集中学习贯彻落实党的十七届四中全会精神。广大党员干部纷纷认为，这次全会顺应了党和人民事业发展的迫切需要，反映了全党同志和人民的愿望和心声，在学习中他们做到了“三结合”： 一是周密部署，精心组织，开展为期一个月的集中学习讨论，把学习全会精神当作当前和今后一个时期一项重要的政治任务，认真传达，全面领会， 进一步增强贯彻决定精神的自觉性、坚定性，掀起学习宣传贯彻十七届四中全会精神的热潮。 二是把学习贯彻十七届四中全会精神和人大当前工作实际相结合。把全会精神学习好、贯彻好、落实好，推动当前工作。针对当前人大三项重点工作，指导机关干部认真学习十七届四中全会精神，结合各自工作实际，推进各项工作再上新台阶、再创新水平。三是把学习贯彻十七届四中全会精神和机关党员干部工作思想作风建设相结合。采取相关措施，全面加强机关党员干部思想作风建设，树立为民服务意识，为全区经济社会事业发展做出应有的贡献。  

 （临渭区人大办公室  毛晓武）