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1、创新监督机制  增强监督实效
2、坚持“七抓”  致力于创  努力提升代表工作水平

 

 

 

 

创新监督机制  增强监督实效
富平县人大常委会主任  赵升良

 

      近年来，富平县人大常委会本着围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，始终把增强监督实效作为监督工作的出发点和落脚点，在明晰工作思路、选准监督重点、创新工作机制和笃行审议意见等方面进行了一些探索和实践，做到了思路上向富民强县汇聚，工作上向为民利民倾斜，作风上向亲民爱民转变，目标上向争先进位竞争，监督上向增强实效迈进，为推进我县民主法制建设、实现县域经济社会又好又快发展做出了积极贡献，人大机关连年被县委授予优秀档次。
      一、开展人大监督工作的具体实践
      （一）明晰工作思路。近年来，富平县人大常委会始终把服务大局、促进发展、依法履职贯彻落实到人大的各项工作之中，按照人大的职能和特点，围绕县委的工作中心和人民群众反映强烈的突出问题，努力找准人大工作与政府工作的结合点，不断创新工作机制，进一步理清工作思路，使人大工作致力定位在“四个三”的工作理念上，即：围绕“三化同进”（工业化、城镇化、农业现代化）、坚持“三同思考”（与党委同向，与政府同力，与人民群众同心）、用好“三种权力”（监督权、重大事项决定权、人事任免权）、务求“三度落实”（站在全局工作的高度，选准监督工作的角度，力求监督的深度），积极在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，使地方人大的地位和活力不断增强，工作成效进一步提升。2007年，提出了“贴中心、强监督、求提升、增实效”的思路，重点在新合疗推广调研和新任命的24个政府组成部门中开展了履职承诺活动；2008年，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效、依法履职、促进和谐”的理念，提出了人大工作的“133”思路，重点在43个部门、单位中开展了解决民生问题工作评价评议活动；2009年，紧贴“保增长、保民生、保发展”这个主题，提出了人大工作的“三个创新”（理念创新、方法创新、机制创新）工作思路，使课题选精、调研求深、反映问题求准、建议意见求高、监督实效增强，推动了“三保”目标的落实，特别是针对近年来全县招商引资工作中存在的急功近利、开工率较差等突出问题，提出了转变“五大理念”， 坚定“一个信念”， 做实“四项工作”的建议。转变“五大理念”即：由全民大招商向招大商、招好商、招成商、诚招商转变；由全面招商向科学招商、理性招商转变；由各种形式的广招商向有效招商、务实招商转变；由政府招商逐步转变为以企招商、以商招商、园区招商，本地人投资也是商的多驾马车并行的招商理念上转变；由重洽谈、签协议、合同等签约率向重转化率、履约率、资金到位率、开工率转变。坚定“一个信念”就是全县要坚定把招商引资作为经济发展的“生命线”工程和“第一推动力”，坚持招商引资的信念不动摇，做到力度不减、措施不软、氛围不淡。做实“四项工作”即：要超前精细做好项目的策划、包装和各种有效的项目推介工作；要高起点的做好园区工作；要扎实做好环境优化工作；要实行问责制，严查重处破坏投资环境的人和事。2010年，按照“议大事、求实效、抓完善、上水平”的思路，在全县20个部门中开展了“围绕经济发展、提供一流服务、塑造良好形象、建设魅力富平”为主题的发展环境评议活动，有效提升了人大的工作水平。今年，我们又将“三重一大”（ 重要经济指标、重点工程项目、重要执法部门、重大民生工程）和政府重大公共投资项目的审查监督作为监督的重点。
      （二）选准监督重点。按照“抓重点、求实效”的原则，我们每年贴近大局、贴近群众、贴近实际，有计划、有针对性地选择2—3个重点进行执法检查、视察调查和工作评议，开展深度监督，既给县委当好了参谋和助手，保证了重大决策工作的落实，又支持和促进了政府工作，实现了给力出招。近年来，先后对《义务教育法》、《劳动法》、《土地管理法》、《刑事诉讼法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《农民专业合作社法》、《民事诉讼法》、《人民警察法》等法律法规的实施情况进行了检查；对县就业和再就业、基础教育、计划和预算执行、项目建设、城镇化、社会治安综合治理、救灾救济、经适房和廉租房等专项工作进行了视察。在整个监督检查中，我们坚持了“三条原则”，做到了“三个结合”。坚持“三条原则”即：坚持搞好调查研究，有的放矢深监督；紧抓热点难点，围绕大局搞监督；落实跟踪督办，紧扣实效强监督。做到“三个结合”即：一是采取集中检查调查与分组暗访摸准实情相结合，深入了解和掌握真实情况。要求常委会组成人员和有关人大代表事先开展“微服私访”，掌握大量翔实的材料，争取在执法检查和视察中有更多的发言权。二是采取重点抽查与突击检查相结合，侧重了解薄弱环节和存在的主要问题。为了摸清食品卫生安全、社会治安状况与网吧管理等方面存在的问题，在检查前都采取临时动议和上下联动的方法，有重点、有选择性地组织开展了4--5次突击检查、随机抽查和整改中的跟踪暗访等活动，在社会上形成了强大的监督合力，收到良好的社会效果。三是执法检查与专题审议相结合，增强执法检查的权威性和有效性。执法检查结束后，既要形成高质量的检查报告，同时还要听取和审议县政府关于相关法律法规实施情况的报告，并形成有针对性和权威性的审议意见，交县政府及有关部门办理落实，办理落实情况，主任会议或常委会议专题听取，同时进行满意度测评，从而增强了执法检查的法定效力和整改落实的效果。特别是专题主任会议或常委会议听取审议意见办理情况，在实践中效果更佳。
      （三）创新工作机制。近年来，我们结合工作实践，主要探索出了“四个新的工作机制”，使常委会的工作成效明显增强，地位和作用得到了进一步发挥。一是通过严把“会前、会中、会后”三个环节，提高常委会会议质量，形成了会前精心筹备，认真调研有据说；会中认真审议，有的放矢到位说；会后跟踪督办专题再审，狠抓落实不空说的新机制；二是通过创新行使重大事项决定权，形成了“决定前调查、决定中审查、决定后督查”的“三查”工作新机制；三是通过创新监督方式和方法，使增强监督实效成为监督工作的出发点和落脚点，形成了“五改”的监督工作新机制；（①是改以视察、检查、调研只听汇报、看亮点为主为既听汇报肯定成绩，更找差距，注意发现和解决问题。②是改视察检查以明察为主为明察和暗访相结合，开展无陪同视察，尽力把情况摸透，问题找准。③是改常委会听取审议“一府两院”报告以审议为主为审议意见办理专题听取与满意度测评相结合。④是改以常规监督为主为以常规监督与深度监督相结合，增加深度调研、询问等措施，强化监督工作的力度。⑤是改以书面反馈审议意见为主为书面反馈意见与口头反馈意见、召开领导班子会议专题反馈意见相结合，从而使监督能力和水平进一步提升。）四是通过创新行使人事任免权的方式和方法，建立了任前考试、任中供职发言、颁发任命证书、任后履职承诺，年底向常委会报告履职工作情况的工作新机制，使任前监督与任后监督相结合，增强了被任命人员的工作责任感和使命感，使人大常委会工作步入了规范化、制度化的轨道。同时完善了机关的办事程序和章程，细化了委室目标责任考核和机关干部岗位责任考核办法，有力推进了和各项工作的开展。
      （四）笃行审议意见。审议意见的落实情况是衡量常委会会议质量，树立人大监督权威的关键。常委会会议结束后，各工作机构的主要任务就是落实督办审议意见。一是限期办理。常委会下发审议意见通知时，要求“一府两院”在三个月内将落实整改情况书面报送人大常委会。二是跟踪督办。相关工作机构采取走访、座谈、实地视察等多种方式，定期不定期跟踪督办，并向主任会议汇报督办情况。主任会议认为必要时就某单项工作组织代表暗访视察或再次列入常委会会议审议，专题听取并进行满意度测评。三是借助舆论监督。加强与新闻单位的沟通联系，将人大监督与新闻舆论以及社会监督结合起来，对“一府两院”办理审议意见情况及时公开，促进审议意见的落实。四是再次听审。如去年3月听取和审议县人民政府《互联网上网服务营业场所管理条例》整改落实情况， 5、6月份，我们对县内的互联网上网服务营业场所进行了明察暗访；7月份，人大常委会主任会议就政府对审议意见落实情况和整改情况进行“回头看”，再次听取了县政府相关部门整改情况的报告，使审议出的问题得到全面整改落实。
       二、开展人大监督工作的几点体会
      回顾近年来我县的人大监督工作，我们深深地感到，要与时俱进地做好地方人大监督工作，就必须强化“三大意识”，做到“三个坚持”。
      （一）必须强化核心意识，坚持与党委同向。要把贯彻县委的决策贯穿于人大依法履职的全过程，落实在人大工作的各个方面，服从和服务于全县经济社会发展大局，切实做到“党委重大决策在哪里，人大工作重点就延伸在哪里”，确保人大工作高站位、不缺位、有作为；要通过人大的工作，把县委的重大决策、决定和主张，依照法定程序变为国家意志、人民意愿，动员全县人民共同遵守和执行，努力实现积极融入大局，参谋参与发展，全心服务百姓；要确保党组织推荐的人选经过法定程序成为政权机关的领导人员，积极探索人大常委会任命的政权机关工作人员任职宣誓和履职承诺、工作评议等制度，不断增强被任命人员的大局意识、责任意识、宗旨意识和人大意识，从而使地方人大工作既体现时代性，又把握规律性，更富有创造性，不懈追求人民群众的满意度。
      （二）必须强化发展意识，坚持与“一府两院”同力。人大常委会和“一府两院”虽然职责分工不同，但都是党领导下的国家机关，目标和宗旨都是一致的。人大常委会既要依法实施监督，更要支持“一府两院”充分行使职权，寓支持于监督之中。实践证明，人大常委会只有正确处理好与“一府两院”的关系，坚持在监督中支持，在支持中监督，在工作中有为，就能与“一府两院”在国家权力运行上形成良性互动，实现围绕发展目标，找准工作位置，突出发展主题，尽力抓好大事，同力促进发展，倾力抓好落实，合力出大成效的同频共振，殊途同归的良好氛围。
      （三）必须强化主体意识，坚持与人民群众同心。人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民各项权益，维护和发展人民群众的根本利益。在开展视察检查和调查研究，确定重大事项时，既要注重发挥代表履职的主体作用，也要充分尊重人民当家作主的主人翁地位，努力扩大公民的政治参与意识。在讨论决定和处理重大问题时，要坚持问计于民，集中民智，使人大监督工作依靠人民、植根于民，始终保持蓬勃生机和旺盛活力，切实做到落实民权，维护民利，保障民生。

 

坚持“七抓”  致力于创

努力提升代表工作水平
白水县人大常委会主任  吴金谋

 

      人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。近年来，我县人大积极探索代表工作新思路，优化服务，坚持“七抓”，创新方式，为充分发挥代表作用和提升人大工作水平奠定了良好基础。
      一、抓学习，夯实代表履职基础
      一是实行常委会会前学法和委员专题发言制度，不断提升常委会组成人员依法履职、科学履职的能力；二是首次开展了新一届代表集中培训活动，邀请必赢体育领导就代表的权利、义务、职责等进行了辅导培训，四位连任代表交流了履职经验，增强了代表特别是新任代表的履职意识和履职素养。2010年7月，我县成功举办了市四届人大代表首期培训班，我县人大主任在会上现身说法“我的代表情缘”，受到市人大和与会代表的高度赞誉；三是利用会议组织代表专题学习，依托代表小组加强平时学习，重点辅导法律法规、讲解人大知识，并为代表订阅《民声报》、《法制与社会》、《人民代表报》等人大报刊。
      二、抓制度，激活代表工作机制
      代表活动丰富化、经常化、作用发挥最大化是我们对代表工作的要求。一是为172名县人大代表制作了代表工作手册，提出了学“五公”（即：范公、包公、愚公、陶公、孟公）精神、做“五识”（即：意识、胆识、卓识、学识、常识）干部以及“五大员”（即：法律政策宣传员、社情民意信息员、为民办事服务员、民事纠纷调解员、依法行政监督员）、“八个一”（即：每年为选民办一件实事、好事，本届任期内向选民述职一次，联系帮扶一户贫困户，每年参加一次人大组织的活动，每年参加一次调研活动，每年走访联系一次选民，每年提一件高质量的意见建议或提案，每年向县人大常委会汇报一次工作）的工作要求，并编写了两首代表之歌。特别是把172名县人大代表按界别和各自的特长，划编成农业、企业、妇女、人大工作者“四方”代表活动小组，并建立完善相关制度，使代表活动更加经常、规范。二是制定了《白水县代表向选民述职暂行办法》，要求每个代表在届期内向本选区选民代表述职一次，目前，全县先后有96名代表就履职情况向选民进行了面对面的述职，县人大常委会吴金谋主任率先在本选区尧禾镇选区向选民进行了述职，取得了较好的社会效果，进一步强化了的代表的履职意识。三是制订了常委会组成人员联系工作制度，通过分组负责、对口调研等方式，促进常委会组成人员履职作用发挥最大化。四是组织在白的市人大代表开展“一季一主题”活动，充分发挥市人大代表起点高、代表广、联系组织便捷的优势，积极为县域经济社会发展献计出力。
      三、抓联系，拓宽代表政情渠道
      一是建立了常委会领导分片联系乡镇及联系代表制度。常委会领导每季度都要深入乡镇，走访代表，听取代表呼声和意见。同时扩大了邀请代表列席常委会会议的人数比例。二是通过新闻报道、公开专栏、彭衙之声网站、人大工作专刊和常委会文件等形式，及时向人大代表通报常委会和“一府两院”工作情况。三是对乡镇人大实行目标管理、量化考核，年初安排、年终检查，坚持召开乡镇人大主席座谈会，加强对乡镇人大的联系和指导。几年来，先后组织召开乡镇人大主席座谈会5次，邀请280余名市县代表参加了人大组织的重大活动，190余名代表列席了全县各类重要会议，56名人大代表被聘任为部门行风监督员。
      四、抓载体，增强代表工作实效
      本届以来，县人大常委会先后组织省市县乡四级人大联动评议了优化投资环境、城区教育教学工作、全县医疗卫生单位，组织开展了代表旁听法院庭审工作、部分代表明察暗访非法煤井生产活动，专题询问新合疗、食品安全、07年争项引资、10年重点工程完成情况、县法院九名法官任非所用问题等工作，在社会反响良好。特别是“四方”代表小组自成立以来，积极开展了企业界代表为县域经济社会发展建言献策座谈会，提出意见建议12条。开展了企业界代表资助优秀贫困大学生活动，先后有30余名代表，捐助资金100余万元，帮助120余名大学生圆了求学之梦。同时，代表小组还围绕人大监督、新农村建设、苹果产业化发展、推进城镇化等主题开展了专题调研，形成调查报告20余篇，其中有6篇受市县表彰奖励。
      五、抓督办，提高代表建议质量
      对每年人代会代表所提意见建议，一是严把入口关。对代表所提意见建议及提案进行认真梳理分类，将群众最关心、反响最强烈，影响民生和县域发展的意见列为重要内容，及时交办“一府两院”。二是建立承办单位与提案人见面制度。要求办前见面了解情况，办中见面说明情况，办完见面汇报情况，并由领衔代表签署意见。三是检查督促，力求实效。对代表所提意见建议坚持半年和年终各检查一次，对重点建议重点督办，个别建议随时督办检查，下达专题审议意见书督办等形式进行督办。四是对代表办理不满意的和正在办理的列入下年度继续督办，使代表所提意见、建议落到实处，做到件件有回复，提高了代表意见建议的办理质量。近年来，共收到代表议案117件、回复率100%，办结率达95%以上，满意率达90%以上。
      六、抓规范，创新代表议政之家
      “城里有家，城外有家，代表活动，处处有家”这是我县代表之家建设的真实写照。近年来，我们在冯雷、城郊、林皋3个乡镇试点的基础上，各乡镇都设立了代表议政室，建立起代表活动之家，逐步使乡镇人大工作有场所、有牌子、有章程、有位子，使代表学起来、动起来、活起来。此做法得到了省市人大领导的充分肯定，并在全必赢体育主任培训班上重点作了经验介绍。此外，我们还非常重视人大机关建设。坚持人本原则，创建“五型”机关，努力把机关建设成为代表相互交流、学习提高的乐园，成为获取信息、知情知政的窗口，成为联系选民、为民立言的平台，成为关注民生、力促发展的桥梁，成为积极履职、建功立业的阵地，成为展示才华、体现价值的舞台，成为肝胆相照、荣辱与共的家园。
      七、抓宣传，扩大代表作用影响
      一方面我们抓住重大标志性事件宣传人大制度和代表工作。一是组织开展了评选改革开放三十年“十佳人大代表”活动。此次活动历时5个多月，1300余名代表与近万名群众积极参与，县电视台编播“代表风采”专题片87期，表彰了“十佳人大代表”、15名“优秀人大代表”、2名“优秀人大代表特别奖”，是一次占据视屏时间最长、层次、质量最为有效的代表宣传；二是组织开展了我县人大常委会设立三十周年纪念大会、座谈会，编印了纪念画册，制作了人大工作专题片，很好地展示了我县人大三十年的光辉历程以及历届人大代表的履职风采。三是代表渭南市参加了必赢体育纪念地方人大设立常委会三十周年文艺演出，我县人大自编自演的《人民代表为人民》节目在全省取得轰动效应，受到省、市人大唯一嘉奖。另一方面把报道代表活动作为人大宣传的重要内容。人大干部撰写的代表履职事迹稿件首次在全国好新闻评选中获二等奖，鱼王润、郭辽东、刘宁等一大批代表的先进事迹分别在《中国人大》、《人民代表报》、《民声报》、《渭南人大》等报刊上刊登。县人大机关连续十一年荣获全市宣传先进集体，进一步扩大了白水人大代表工作的影响力和知名度。