必赢体育

目   录
1、雷孟斌主任在2011年县（市、区）人大常委会办公室主任座谈会上的讲话
2、王安稳副主任在2011年县（市、区）人大常委会办公室主任座谈会上的讲话

雷孟斌主任在2011年县（市、区）人大
常委会办公室主任座谈会上的讲话
（2011年11月3日）

 

      同志们：
      参加今天这次县（市、区）人大常委会办公室主任座谈会，感到非常高兴和欣慰。首先，这是一种非常好的形式，有利于我们市与县、县与县人大办公室的同志们相互学习、共同提高、增进感情、加深友谊。其次，会议对信访、宣传等先进集体和个人进行了表彰。从表彰的情况看，我感到市、县两级人大办公室都是十分优秀的团队，尤其是去年市四届人大常委会组成以来，大家积极主动地适应新形势、新任务、新要求，围绕中心大局，充分发挥职能，既较好地完成了各项日常工作，又高质量地筹办了全市人大系统乒乓球赛、文艺晚会等重大活动。应该说，一年多来，我们市县人大办公室的工作质量和水平得到了显著提升，服务的态度和效果实现了很大转变，对外的形象越来越好，影响力越来越大。借今天会议的机会，我也代表市人大常委会向大家的辛勤和努力表示衷心地感谢！向获奖的先进集体和个人表示热烈地祝贺！
      办公室工作在一个机关、一个单位具有举足轻重的地位和作用，是沟通上下的咽喉，联系左右的纽带，传递信息的中枢，协助领导决策的“外脑”和处理日常事务的手足。今天在座的各位办公室主任、办公室的各位科长，都是办公室工作的具体组织和实施者，为此我就如何做好办公室工作提几点希望和要求，以期大家进一步把工作做好，为市县两级人大常委会依法履职提供更加有效的服务和保障。
第一点，做好办公室工作，必须始终树立四种意识
      一是大局意识。在人大办公室工作的同志，不论在什么时候、什么情况下，不论从事什么工作、处理什么事务，都要自觉围绕中心任务和全局工作去思考、去谋划，去安排处理、去督导落实。要结合全市工作实际，认真研究大局，准确把握大局，自觉把办公室工作放到全市大局中去考虑、去定位、去审视，使办公室工作与全市的中心任务合拍一致。要紧紧围绕人大工作的总体要求，搞好各项统筹、安排和协调，调动机关方方面面的积极性，不失时机地为领导科学民主决策提供服务，奋发有为地为人大及常委会提供高质量的服务工作。
      二是奉献意识。办公室的工作性质决定了每个工作人员必须时刻把工作放到第一位，必须能够吃大苦、耐大劳，以工作为重，以奉献为乐；必须耐得住清苦、抵得住诱惑、管得住小节、经得起考验；必须树立甘于奉献的意识，在利益面前不伸手，在困难面前不退缩，时刻把奉献放在心中，体现在行动中。
      三是服务意识。首先是服务领导的意识。办公室人员要增强工作主动性，强化为领导工作服好务的意识，时时眼里有活，处处重在事先，热心、乐意、周到地为领导同志搞好服务。其次是服务机关工作的意识。在办文、办会、办事中，要把领导和干部职工的满意程度、各级人大代表和人民群众的满意程度作为衡量工作的标准，注意总结办文、办会、办事的经验教训，寻找规律，努力使办公室工作科学化、制度化、法律化、程序化、规范化。第三是服务常委会中心工作的意识。要围绕常委会的重要议题，围绕领导关注的重大问题，围绕人民群众的呼声，多学习、多思考、多深入基层调研，主动为常委会决策提供真实可靠的第一手材料。
      四是协作意识。协作需要加强沟通，在沟通的基础上，做到既分工明确，各司其责，又团结协作，互相配合。同事之间要相互信任，相互谅解，相互支持，密切协作。科室之间，既要有明确分工，又要分工不分家，只要工作需要，就集中力量一起上。所有办公室同志都要从增强协作意识出发，努力把办公室队伍打造成一个相互学习、相互促进、相互协作、拼搏进取的团队集体。
第二点，做好办公室工作，必须着力培养四项能力
      一是文字综合能力。办公室承担着整个机关大量的公文起草和文字综合任务，各种讲话、报告、总结，以及领导随时交办的文字任务很重，应该说责任也十分重大。即使是后勤行政工作，也经常涉及到一些诸如请示、汇报、财务报告等文字方面的业务。办公室的同志要把文字综合能力这一基本功练好练扎实，努力加强学习，在从事繁杂的事务性工作的同时，潜心静读、钻研业务，勤于练笔、提高素质，成为一个适应办公室工作要求的多面手。
      二是组织协调能力。办公室工作涉及方方面面，大到一次大型活动的组织，小到文件的编号，几乎每一件事都要和其它部门发生联系，稍一松懈，就可能造成部门和部门之间、同志和同志之间的误解，给工作带来麻烦。我们必须不断提高自己的组织协调能力，善于处理好各种复杂关系。一方面，要强化换位意识，摆正自身位置，善于站在别人的角度换位思考，做到充分理解人、尊重人。另一方面，要有一种以事业为重的胸怀，遇到不被理解的时候，沉着冷静、不急不躁，善于做耐心细致的沟通工作，晓之以理，动之以情，积极消除隔阂和误解。
      三是贯彻落实能力。抓好常委会及其领导决策的贯彻落实，是办公室人员讲政治的最直接体现。各级人大办公室要切实强化抓落实的能力，常委会的决策、措施出台后，首先要认真传达学习，领会精神实质；其次要紧密联系工作实际，制定切实可行的实施方案并认真组织贯彻落实；最后还要通过跟踪督查、重点推进、信息反馈等手段，促进决策措施的贯彻落实到位。
      四是机关管理能力。管理能力主要指管理办公室内务的能力。办公室工作杂、人员多、接触面广，如果不在内务管理上下功夫，就会影响整个机关工作的正常运转。办公室人员要在日积月累中，学会积累经验，向缜密思考、科学分析、高度负责、耐心细致的方向努力，逐步提高自身的综合素质能力。
      第三点，做好办公室工作，必须积极争当三个模范
      一是争当努力学习的模范。学习使人充实，学习使人进步。对从事机关工作的同志来说，不学习就做不好工作。办公室干部要养成自觉学习的习惯，提倡人人学习、终身学习，通过学习不断拓宽知识面，不断提高思维能力和工作水平，做到提笔能写，开口能讲，遇事能办。同时要加强干部的道德培养，在修养、人品上不断提高水平，始终做一个表里如一的人，做一个务实的人，做一个在任何环境下都能过硬的人。
      二是争当严守纪律的模范。要服从命令听从指挥，按照常委会机关和领导的要求做好工作，保证政令畅通。要脚踏实地，一丝不苟，对每一项工作、每一个环节都认真考虑，谨慎操作，细之又细，慎之又慎，决不可马马虎虎、草率行事。要耐得住寂寞，耐得住清贫，自得其乐，知足常乐，在生活上守得住小节。
      三是争当维护团结的模范。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结是做好各项工作的根本保证。办公室人员要相互尊重、相互理解、相互支持，相互补台，做到思想上多交流，感情上多沟通，工作上多商量。办公室每一位同志都要倍加珍惜团结，以增进团结为己任，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，形成齐心协力的良好氛围。
      办公室工作是一项重要而特殊、繁琐又清苦的工作。各级人大常委会都要对办公室工作给予关心和支持，加强对办公室工作的领导，关心办公室的队伍建设，使办公室更好地发挥参谋助手作用。要工作上多支持，鼓励办公室的同志消除各种顾虑，积极主动地大胆工作；要政治上多关心，注重每一位干部的成长进步，想方设法解决好干部的实际问题；要生活上多照顾，尽可能地关心、关怀和体贴办公室干部，为他们创造一个宽松、愉快、和谐的工作环境。总之，希望同志们在今后的工作中，进一步解放思想，创新实干，通过扎实有效的工作，把全市人大办公室的工作提高到一个更新更高的水平。

王安稳副主任在2011年县（市、区）人大常委会办公室主任座谈会上的讲话
（2011年11月3日）

 

      同志们：
      人大办公室是人大机关承上启下、协调左右、联系内外的中枢部门，我们每年召开一次全市人大办公室主任座谈会，对于强化办公室的工作职能、提高办公室的服务水平起到了积极的促进作用。刚才，会议表彰了2010年度人大信访和宣传工作先进集体，表彰了2010年度“宣传人民代表大会制度”好新闻部分获奖作品，表彰了全市人大系统庆祝建党九十周年文艺晚会优秀单位和节目，在此我向获奖的先进集体和个人再一次表示热烈地祝贺！多年来，我们市、县两级人大办公室立足职能，发挥作用，为服务地方各级人大常委会依法履职做了大量扎实细致而又富有成效的工作，不论是公文处理和综合文字，还是信访督办与后勤保障，其服务的水平、质量和效率都在不断提高，有力地保证了人大常委会机关的正常运转，利用今天会议的机会，我也对全市人大办公室的同志们付出的辛勤和努力表示衷心地感谢！
      人大信访工作，是人大常委会重要的日常工作之一，它是人大常委会了解社情民意，反映群众呼声，密切联系群众的重要渠道；也是人大常委会履行自身职能职责的重要手段。我们重视不重视信访工作，能不能搞好信访工作，是关系到人大及其常委会是否真正地代表人民利益、是否能够全心全意为人民服务的大问题。近年来，人民群众对人大信访工作的期望和要求越来越高，人大常委会受理的信访案件不仅在数量上逐年上升，而且涉及面越来越广，处理的难度越来越大。为了适应新形势的要求，我市各级人大常委会、“一府两院”及其相关部门做了大量艰苦细致的工作，办理群众信访案件的质量和水平有了明显的提高。但是，实事求是地讲，由于种种原因，信访工作的力度还显得不够，如：不少信访案件长期得不到解决，“一转了之”的问题依然存在，一些要结果的案件不能按时报结，信访工作机构不健全，信访干部队伍力量不足，操作程序和规章制度还不够规范健全等。这些问题，不仅影响到人大信访工作的质量和效率，而且影响到人大和有关国家机关在人民群众心目中的地位和形象。如何进一步加强和改进人大信访工作是我们本次会议的主题，上面大家已经围绕这个主题进行了热烈发言，这些发言思想新颖，很有质量，借鉴性强。受大家的启发，我谈以下几点意见。
      一、充分认识人大信访工作的重要性和特殊性，增强做好人大信访工作的责任感和紧迫感
      人大信访工作是我国社会主义大信访的重要方面，是党的信访工作的重要组成部分。在正确处理人民内部矛盾、推进构建社会主义和谐社会进程中，人大信访工作担负着十分重大的责任，起着独特的、不可替代的重要作用。
      首先，人大信访工作是宪法和法律赋予人大常委会的重要职责。《地方组织法》规定，地方人大常委会的职权之一是“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见”。因此，人大信访工作不仅是人大常委会法定的重要工作，而且是人民代表大会制度这一根本政治制度的重要内容。
      其次，人大信访工作是公民依法行使民主权利的重要渠道。我们国家的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人大常委会作为人民代表大会的常设机构，代表人民行使管理国家的权力，必须随时畅通民主渠道，听取人民群众的意见，反映人民群众的呼声，维护人民群众的利益。从这个意义上讲，人大信访工作无疑是人民群众当家作主、管理国家的民主渠道之一，是体现社会主义民主政治的重要工作。
      第三，人大信访工作是监督“一府两院”工作的重要途径。吴邦国委员长多次强调指出，人大信访工作是开展监督工作的重要内容。人民群众通过信访向人大常委会所反映的问题，实际上就是“一府两院”某方面工作存在的不足和缺陷。因此，人大通过信访工作，能够更及时直接地了解“一府两院”工作中存在的问题，从而更有利于加强对“一府两院”的经常性监督。
      第四，人大信访工作所反映的社情民意是人大常委会正确决策的重要依据。人大信访工作，是人大常委会掌握社情民意的“窗口”。由于它直接面向群众，能够比较集中地反映本行政区域内一个时期的“难点”和“热点”问题。这无疑也为人大常委会正确决策提供了依据。
      第五，人大信访工作是维护社会稳定的重要方面。维护社会稳定是一个全局性的问题，是全社会的共同责任。人大常委会有着通过人大代表联系广大人民群众的优势，有着实行民主集中制和集体领导的优势，有着不直接处理问题、地位比较“超脱”的优势，因而在受理人民群众来信来访、化解社会矛盾中，人大信访工作面临的任务将更加繁重、所起的作用将更为重要。近年来，随着社会主义民主政治和法制建设的不断强化，人民群众对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识日益提高。人大受理的信访案件不但在数量上逐年上升，而且信访案件的涉及面也不断扩大，几乎触及政治、经济和社会生活的各个方面。尤其是重访案件、牵扯行政执法和公正司法的案件、群众多次向“一府两院”反映没有结果的案件，在人大信访工作中不但数量多，而且情况复杂，可以说，信访案件办理的艰巨性、矛盾的突出性、上访的群体性和群众要求的现实性，已经成为新形势下人大信访工作出现的新特征。各级人大常委会和有关部门一定要从保持社会和谐稳定的大局出发，在同级党委的领导下，充分发挥人大信访工作的优势，认真分析掌握新形势下人大信访工作的特点，精心办好每一件来信来访，悉心做好每一位来访群众的工作，努力为维护我市和谐稳定的社会政治局面发挥应有的作用、做出积极的贡献。
      二、坚持“四个原则”，提高人大信访工作的制度化、规范化水平
      第一，坚持“不失职、不越权”的原则，严格按职责办事。根据宪法和法律对国家机关职权分工的规定，人大常委会受理信访案件的范围应该与其法定的职权相适应。从实践看，作为人大常委会，我们应该受理的信访案件主要包括以下七个方面：一是受理人民群众对执行《宪法》、法律和行政法规的建议和意见；二是受理人民群众对人大常委会的建议、批评和意见；三是受理人民群众对人大及其常委会各项决议、决定执行的建议和意见，对本行政区域内政治、经济、文化、教育、科技、卫生、民政等重大事项的建议和意见；四是受理人民群众对人大及其常委会工作人员的检举、控告、申诉和意见；五是受理人民群众对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的检举、控告、申诉和意见；六是受理上一级人大和同级党委转交的信访件；七是受理属于人大常委会职权范围的其他应当受理的信访事项。对于不属于以上范围或已进入法律程序，司法机关未审理终结的刑事、民事、经济案件或者同时投诉两个以上机关的信访事项，人大常委会应该依据政策和法律规定向信访群众说明情况，告知其受理的机关或转有关职能部门办理。在人民群众反映的众多问题中，有不少问题不属于人大常委会的职权范围，比如：涉及一般国家工作人员违反党纪、政纪问题的申诉、控告，对公民犯罪行为的告发、举报，司法机关立案范围内正在侦察、起诉、审判的案件等。对于这些问题，人大常委会既无权也无法办理。这里需要强调的是，在现实生活中，由于人民群众在上访中不明确哪些问题该由哪些部门受理，常常出现不管什么问题都多头上访的现象。面对这种情况，即使群众反映的问题不属于人大信访工作的受理范围，人大信访机构也要满腔热情地对待人民群众的来信来访，绝不能冷眼旁观，置之不理，既要向上访群众阐明不予受理的原由，耐心宣传解释有关法律、法规和政策，又要引导和帮助他们正确行使自己申诉、控告、检举的民主权利。对此，希望大家能够高度重视，并且要有清醒的认识。
      第二，坚持严格依法办事的原则，进一步规范人大信访工作的运作程序。依法按程序办事是人大各项工作的基本要求。人大信访工作，既离不开法律，也离不开程序。法律和程序是人大信访工作能否卓有成效开展的有力保障。信访工作依法办事，主要体现在两个方面：其一，是认真分析信访件的内容，依据法律规定，正确分类，合理转办；其二，是转交“一府两院”的信访件，不能一转了之，要依法督办，直至办结。信访工作还应有严格的程序，我们市、县（市、区）两级人大常委会目前已经实施的信访登记制度、接待制度和信访案件处理办法等，对信访工作的程序都有比较明确的规定，是经过实践检验行之有效的好办法，应该坚持下去并不断完善、提高。如何进一步规范人大信访工作的运作程序？要重点抓好以下三个方面的工作：一要严格执行分级审批制度。在人大信访工作中，凡是比较重要的信访件，必须经过严格审批后方可转交“一府两院”办理。这不仅是个程序问题，而且是个原则问题。比如，对于人大及其常委会选举任命的“一府两院”负责人违法违纪的检举、控告，要呈送常委会主任或主管副主任亲自批办；对于一些重信重访、久拖不结的重大信访案件，必要时要提交主任会议讨论，决定处理意见。信访案件审批处理制度，是保证人大信访工作规范化的重要工作程序，必须坚持不懈，认真执行。二要妥善处理好“分别受理”与“统一交办”的关系。人大常委会机关各委室要依据职能，积极履行信访案件的“分别受理”职责，并根据信访事项提出处理意见；常委会的信访工作机构，要切实履行“统一交办”的职责，及时收集各委室受理的信访事项，转交有关方面办理，并及时督办。三要重视做好信访情况动态的综合分析工作。人大信访机构要坚持及时对群众来信来访中反映的问题和信访案件的办理情况进行综合分析，归纳整理，特别要注意发现群众普遍关心、带有倾向性的社会热点问题。通过整理，对可能发生的群众集体上访、越级上访进行预测，要把综合分析的情况及时反馈给常委会领导，以便正确及时处置。
      第三，坚持“统一管理，分级负责，归口办理”的原则，充分调动一切力量办信访。人大信访工作涉及面宽，往往处理的难度较大，必须调动方方面面的积极性，齐心协力办信访。一要注意发挥人大常委会各工作委员会的作用。对于群众信访中反映的问题和意见，按照工作范围和职责，属于哪个工作委员会的要由哪个工作委员会提出处理意见，并负责督促办理。二要注意发挥“一府两院”的作用。对于群众信访中反映的问题和意见，人大常委会的信访工作机构要按照“一府两院”的权力分工和工作职能，提出处理意见，转交“一府两院”限期办理。三要注意发挥下一级人大组织的作用。对于群众信访中反映的问题和意见，按照属地管理原则，有的要转交下一级人大组织处理。下一级人大组织要及时地将立案、转办、查结情况向上一级人大汇报。
      第四，坚持不直接处理具体问题的原则，努力发挥协调督办作用。地方国家权力机关法定的地位、性质和作用，决定了人大常委会一般不直接处理具体问题。人大常委会处理群众信访案件最主要、最基本的方法是转办、交办和协调督办。因此，人大常委会在信访工作中要注重发挥协调督办作用。从实践来看，督办的主要途径可以分为以下四种：一是通过发催办函的形式进行督办；二是对个别重点信访案件的办理情况实施跟踪监督；三是对一些处理难度比较大的重要问题，通过与“一府两院”召开联席会议或召开主任会议研究解决；四是把处理信访案件同执法检查、工作评议等监督形式的运用结合起来，促进信访案件的办理。
      三、加强领导，强化措施，努力开创人大信访工作的新局面
      这方面，我重点提三点要求：
      一是加强领导。领导重视是人大信访工作能否卓有成效开展的关键。各级人大要切实把信访工作纳入人大的整体工作，要明确一名领导同志具体负责信访工作，经常过问，及时指导，重视解决信访工作遇到的困难和问题。主任会议要定期听取有关信访工作的汇报，研究问题，指导工作。要重视重要信访案件的督促办理，发现问题，及时解决。对于一些涉及面比较广、处理难度比较大、需要协调办理的信访案件，主任会议组成人员要及时与“一府两院”负责人召开联席会议共同研究处理。要坚持人大常委会领导“信访接待日”制度。实践证明，凡是常委会领导亲自过问的信访案件往往都处理得比较及时、合理。
      二是健全机构。2005年以来，在全国人大、必赢体育以及市委的重视支持下，经过市县两级人大的不懈努力，我市各级人大信访工作机构得到不断健全。目前市人大常委会办公室下设有专门的信访科，设有专职信访人员2人，同时市信访局还派驻2名同志，专门负责处理人大信访工作；从各县（市、区）的情况来看，除华阴、富平外，其他各县都设立了专门的信访机构。其中：韩城、潼关、合阳、蒲城、白水为正科建制，华县为副科建制，临渭、大荔、澄城为内设机构。设立的这些信访机构，也都配备了相应的工作人员，保证了工作的正常开展。这里我要强调的是，面对人大信访工作压力不断增大的新趋势，各级人大常委会要进一步重视人大信访机构和队伍建设，要有相应的机构、人员做保证，与所承担的人大信访工作任务相适应。具体来讲，目前未设立人大信访工作机构的县（市、区），要根据实际工作需要，争取早日配置完善; 已设立人大信访工作机构的县（市、区），要对机构设置进一步完善，应提高规格的提高规格，应增加人员的增加人员，以全面提升我市人大信访工作水平。
      三是强化队伍。信访工作整天跟各种各样的人和事打交道，是一项十分艰苦的群众工作，这就要求信访干部必须具有处理协调各类矛盾、准确把握各种复杂情况的能力。各级人大一定要高度重视和切实加强信访队伍建设。要坚持抓好信访干部的培养和教育，真正使他们树立全心全意为人民服务的思想，熟悉法律和业务，更好地适应日益繁重的工作任务。要注意关心信访干部，对他们的待遇要优厚一些。要想方设法改善人大信访机构的工作环境，加快信访办公自动化建设，在信访经费、岗位津贴以及交通、通讯等方面切实予以保障。要加大人大信访工作人员的交流，注意从“一府两院”选调或通过人事部门面向社会招录一些对法律知识精通的年轻干部到人大信访部门工作，努力造就一支政治坚定、服务群众、办事公道、作风优良、熟悉法律和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较好综合素质的信访干部队伍。
      同志们，做好新时期的人大信访工作，是坚持立党为公、执政为民的需要，是加强和改善人大工作的需要，是维护和谐稳定社会政治局面的需要。希望大家以今天这次会议为契机，认真落实中省市关于人大信访工作的一系列新要求、新措施，继续探索新形势下加强和改进人大信访工作的新途径、新方法，通过坚持不懈地努力，力争把我市人大信访工作提高到一个新的水平，为加强民主法制建设、推进经济发展、构建和谐渭南做出新的贡献！