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渭南市人大常委会执法检查组

关于检查《中华人民共和国农民专业合作社法》实施情况的报告

-----2009年10月30日在渭南市第三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

渭南市人大常委会农业环境资源保护工作委员会主任  焦忠孝

         

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　按照市人大常委会2009年工作安排，10月22至23日，市人大常委会组成执法检查组，由副主任史新民同志带队，对我市贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称农民专业合作社法）的情况进行了检查。听取了市农业局的工作汇报，赴蒲城、富平两县进行了实地察看。现将情况报告如下：

　　一、基本情况

　　《农民专业合作社法》颁布实施以来，市政府及农业主管部门高度重视农民专业合作社的发展工作，积极引导，优化服务，加大扶持，规范运作，使全市农民专业合作社的发展呈现良好态势。截至2009年6月底，全市经工商机关登记发证的农民专业合作社1783家，成员总数15.9万人，其中农民成员15.6万人，占成员总数的97.8%，带动农户24.2万户，占农户总数的13.5%，资产总额13.7亿元，其中成员出资10.13亿元。合作社注册商标78个，形成一批在市场有影响的优质农产品品牌。2008年合作社为成员采购、供应各类生产资料10.7万吨，共销售农产品410.4万吨。合作社成员人均纯收入3851元，较全市农民人均纯收入高出近1000元。

　　二、主要工作

　　（一）加强宣传，积极引导。市政府把引导农民专业合作社的发展列入重要议程，认真研究部署，分类进行指导，促其健康发展。市农业局多次组织力量,深入乡、村、社调查,研究解决具体问题，提出了发展与规范并重、扶优扶强抓好示范社建设的工作思路。新闻媒体加大对《农民专业合作社法》的宣传，渭南电视台开辟了专栏，普及知识，宣传典型，播放节目17期。通过宣传引导，全社会对建立和发展农民专业合作社已基本形成共识，农民群众兴办合作社的热情空前高涨。

　　（二）抓好培训，促其发展。市县两级邀请有关专家系统讲解《农民专业合作社法》，分层次有重点地举办各种类型的培训班。两年来，全市共举办培训班25期，培训市县乡干部3600人次、合作社指导员1100人次、农民专业合作社经营管理人员1500人次、农村致富带头人和合作社社员10000人次，初步形成了一支骨干力量。

　　（三）完善政策，规范章程。市政府先后出台了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》（渭政发〔2004〕84号）、《关于切实做好宣传贯彻中华人民共和国农民专业合作社法的通知》（渭政办发〔2007〕43号）等5个文件，市农业局先后制定印发了《渭南市农民专业合作社示范章程》、《渭南市农民专业合作社管理制度示范文本》、《渭南市农民专业合作社监测考评办法》等规范化指导文件，各有关部门积极落实各项扶持政策；各县（市、区）也出台了促进农民专业合作社发展的具体意见，明确了扶持政策和保障措施，基本形成了完整的政策支持体系。

　　（四）培育典型，树立样板。2008年初，提出了着力培育30个省级示范合作社和100个市级示范合作社的工作目标，帮助省、市示范合作社建立健全了章程制度，完善了财务会计资料，已全部达到了规范化管理的要求，创建了如关中奶山羊专业合作社、富平科农果业合作社、临渭区长寿塬苹果专业合作社、蒲城鑫秦酥梨专业合作社等一批规模较大，合作面广，运作规范的合作社典型，进一步发挥了较好的示范引导作用。

　　三、存在问题

　　一是对农民专业合作社的性质和作用，全社会尚未形成共识，一部分农民对参加和创建合作社存在一些疑虑。二是对农民专业合作社的多项优惠政策，在我市全面落实有一定难度；三是农民专业合作社自身发展方面还存在组织规模偏小，带动力不强，运作不够规范等问题。

　　四、几点建议

　　为了进一步促进《农民专业合作社法》的有效贯彻实施，检查组建议：