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渭南市人民代表大会常务委员会公报

 

渭南市第四届人民代表大会常务委员会

第十二次会议议程

（2011年12月30日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次全体会议通过）

 

1、听取和审议市人民政府、市委组织部关于市四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；

2、听取和审议市人民政府关于2011年市人大常委会审议意见办理情况的报告；

3、审议关于召开市四届人大三次会议的决定（草案）；

4、讨论关于提名雷孟斌同志为省十一届人大代表候选人的报告；

5、人事任免。

 

 

渭南市人民政府

关于市四届人大二次会议

代表建议批评和意见办理情况的报告

——2011年12月30日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

渭南市人民政府秘书长  孙建升

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

    受市人民政府委托，现就市四届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下：

一、基本情况

    市人大四届二次会议交市政府承办的代表建议79件。这些建议以科学发展观为指导，充分体现市委总体部署，紧扣政府工作中心，比较客观和准确地反映了我市经济建设和社会生活中的一些应予重视解决的问题，代表了全市人民群众的意愿和心声。市政府认识到，办好这些建议，实实在在地解决其所反映的问题，既是推进政府工作的重要内容，也是落实全市发展目标的重要抓手。为了认真办理好这些建议，市政府将79件建议进行认真分类，分别交由20个市政府工作部门，3个县市区政府办理。同时把办理建议列入重要议事日程，明确责任，狠抓督查，确保代表建议按期办结。截止目前，代表们所提出的问题已经解决或基本解决的65件，占82%；正在解决或积极创造条件力争解决的14件，占18%。

    第一类是已经解决或基本解决的建议。这类建议主要是代表所提建议比较具体，市政府及相关部门通过努力，较好地解决了问题。如汪战仓等10名代表关于加大农贸市场整治力度的建议。2011年农业部门按照全省农资打假专项治理行动统一部署，紧紧围绕“保障农业生产安全、保护农民利益、维护农村稳定”这一主题，深入开展农资打假专项整治活动，取得了阶段性的成效。据不完全统计，出动车辆12次，组织执法人员和科技人员103人次，印发各类宣传资料1.8万份，举办现场咨询培训7场次，培训3000多人次，展销农资500多公斤，有效提高了农资产品的生产经营者及广大人民群众的法制意识，营造了良好的舆论氛围。各县市区农业部门围绕种子、农药、肥料等重点产品，深入重点区域，进行农资产品大检查，实施检打联动，严肃查处违法行为，积极处理农民投诉。截止目前，全市共出动执法人员3500多人，检查门店1070多个，农药监督抽查两批40个样品，查获问题农资22625公斤，货值金额16.3万元，查处违法行为185件。进一步净化了农资市场。如闫殿杰代表关于交通部门加强无牌照车辆管理的建议。四月以来，交管部门重点针对无牌、无证、假牌、假证、套牌等交通违法行为，在全市范围内组织开展了涉牌涉证专项整治活动，出动警力10.3万人次，开展集中统一行动9次，信息对比排查嫌疑车辆2085辆，通过科技手段查获嫌疑车辆65辆，查获使用伪造、变造牌证610起，故意遮挡污损机动车号2071起，无牌无证机动车4572辆，扣留驾驶证4145个，行政拘留136人。通过专项整治机动车注册活动，大大提高了机动车的挂牌率。如雷明珠等10名代表关于进一步加大社区建设力度的建议。为了下决心解决社区建设用地规划难、审批难以及地方建设资金配套不到位问题，市政府积极采纳代表建议，深入社区调研，广泛征求各方意见，以市委办、政府办名义下发了渭南市《半于进一步加强社区建设的意见》。把社区用房和公益性服务设施纳入公共建筑规划进行规划建设，要求规划部门在编制审批旧城改造、新区开发中，明确社区用房和公益性服务设施的建筑规模、用地面积、用地位置等，建设部门加强对办公用房和公益性服务设施规划的监督管理，对未按规划要求建设的，予以处罚，并将其不良行为纳入房地产开发信用档案。如王育红等11名代表关于加大秦岭北麓生态综合治理的建议。市政府制订了《渭南市贯彻落实陕西秦岭生态环境保护纲要的意见》，组织11个部门对秦岭北麓和乔山南麓进行了生态保护执法检查，共取缔采石点7家，清理河道1.2公里、废石2000余立方米，修建挡墙500余米，安装标牌30余处，完善企业相关手续8家。

    第二类是正在解决或积极创造条件力争解决的建议。这类建议主要是一些关于基础设施建设的工程项目以及需多个部门共同协商办理的建议。市政府及各承办单位积极落实代表的建议，对于经过我市努力能够解决的问题，全部列入总体规划和有关专业规划。如赵慰等11名代表关于建设潼关旅游精品区的建议。《渭南市旅游发展总体规划》已把潼关县三河口、潼关古城、杨震廉政教育基地、十二连城等纳入规划，作为重要内容，依托华山景区影响力和沿黄公路经济圈提高潼关旅游影响力，同时结合目前项目实际进展及项目可操作性，积极帮助潼关在规划等问题和相关部门做好对接工作，包装一批精品项目，积极争取中、省资金，更好地做大做强潼关旅游产业。如蒋兰州等10名代表关于规划建设蒲城县卤泊滩排水工程的建议。市政府非常重视建设卤泊滩排水改造工程。成立了卤泊滩排水改造工程项目建设办公室。省发改委下发了《关于渭南市卤泊滩排水改造工程可行性研究报告的批复》，核定工程估算资金2.16亿元。各项前期工作正在紧锣密鼓地进行着。如郑学军等10名代表关于加快建设蒲城至白水高速公路的建议。市委、市政府高度重视蒲白高速公路建设，通过多年不懈努力，蒲白高速已列入陕西省高速公路规划项目黄渭线的组成部分。蒲白段工程可行性研究报告初步方案已经完成，为省“十二五”实施项目。如张丙伦代表关于在前进路和东风街十字建立交桥的建议。市政府根据市区交通情况，编制了市区慢行系统规划。该规划已经渭南市城乡规划委员会审定。东风街与前进路什字交通拥挤问题已列入城建项目计划，由市建设局组织实施。如燕德民代表关于尽快在潼关渭河南岸修建护岸工程的建议。省市已将该河段的治理问题再次向黄委作了汇报，要求加快治理步伐。目前水利部黄河水利委员会正督促国家发改委尽快批复实施，争取该项目早日开工，造福人民。如宁珺代表关于加快实施华阴市秦岭北麓蓄水工程的建议。《渭河流域近期重点治理规划》中“渭洛河下游近期防洪工程”和“三门峡库区移民防洪保安近期工程”已报国家发改委，等待审批立项。与此同时，病险水库除险加固工程取得较大进展。临渭尤河、箭峪和三张、华县桥峪和小华山、蒲峪、潼关太峪等水库除险加固工作已经完成建设任务。如杨孟刚等代表关于加快实施二华蓄滞洪工程的建议。目前，渭河全线整治全面展开，南山支流治理已经启动。经过综合考虑，将原在秦岭北麓修建水库调整为在二华夹槽修建蓄滞洪区，彻底改变二华夹槽防汛被动局面。

    二、主要做法

    （一）加强组织领导，狠抓工作落实。市政府高度重视人大代表建议办理工作，市人大四届二次会议结束后，市政府及时召开交办会议。市人大、市政府主要领导对建议办理工作做出重要批示，要求各部门要强化责任意识，加强组织协调，对每一件建议都要分解落实，做到定领导、定科室、定要求、定时间，力争沟通率、按时办结率、满意率三个百分百。各承办单位把办理工作列入年度工作重点，专门召开办理工作会议，成立办理工作小组，切实做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保了今年办理工作的落实。

    （二）加大督查力度，提高办理水平。根据办理建议工作的特点和要求，市政府办公室坚持采用电话督办、文件催办等方式，动态跟踪办理工作。对少数办理工作抓的不紧的部门，重点给予督促，帮助其加快办理进度。及时到有关承办单位，对办理工作进行督促检查，协调解决办理工作中存在的有关问题。坚持把代表提出的基础设施建设、农业产业结构调整、民生工程等方面的建议，作为办理重点，要求有关单位加大解决问题的力度，保证资金安排和措施到位。同时，针对个别承办单位办理不认真、落实效果不好等问题，责成有关单位重新办理、重新答复，确保建议办理质量。

   （三）健全办理制度，规范办理程序。市政府办公室在收到市人大交办的建议后，立即对建议进行分解，明确承办单位，提出办理要求，及时转交相关单位组织办理。在办理过程中认真贯彻办理人大代表建议工作规定，坚持 “交办会”制度、督办检查制度、意见反馈制度、办理通报制度和考评奖励制度，不断提高办理工作的制度化、规范化、程序化水平。从建议的交办、转办、承办、答复、反馈，以及答复函的起草、签批和寄送都有严格的规范要求，确保了建议的办理质量。

    三、存在问题和改进意见

    2011的建议办理工作，在市人大常委会的指导支持下，在全市各级政府和承办部门的共同努力下，办理工作的质量和时效有所提高，办理工作取得了一些新进展。但是我们也看到，我们的办理工作与人民群众的期望和人大代表的要求相比还有一定差距。一是办理过程中，仍有个别承办单位存在文来文往的现象。二是少数承办单位之间，相互推诿扯皮，影响了承办工作的质量和效率。三是少数单位办理工作前松后紧，存在多次被催办、超时限答复代表的情况。四是承办人员队伍欠稳定，个别承办单位人手不足、业务不熟，影响了办理时效和质量。

    对于上述存在问题，我们在今后的办理工作中将努力改进和解决，切实提高思想认识，增强办理工作责任感。引导各办理部门进一步增强办理工作的自觉性，加大工作力度，扎扎实实地做好办理工作，以实际行动支持人民代表履行职责，自觉接受人大的法律监督和工作监督。

     认真总结工作经验，探索办理工作新方法。在坚持完善领导督办、当面汇报、邀请人大代表视察等办理工作中已形成的好做法基础上，进一步创新办理方法。通过召开办理研讨会、回复案卷评议会等形式，广泛听取相关单位和代表们的意见建议，帮助办理质量不高、工作存在畏难情绪的单位找准症结，增添措施，完善制度，推进工作，进而总结发现办理工作中一些带有共性的问题，积极转变工作思路，拓宽工作视野，努力实现从被动应付到主动办理、从单一办理到联合办理的根本转变。

     更加注重工作落实，狠抓办理实效。代表提出的建议，目的是希望解决实际问题。办理工作中代表反映较多的重答复、轻落实问题，其实质就是办理质量不高的体现。因此，在今后的办理工作中，我们将按照既注重代表满意率，又注重服务对象满意度的原则，坚持实事求是，高标准、严要求，对代表和公众普遍关注事项，通过加强组织协调，深入调查研究，制定有效措施，切实解决问题，务求工作实效，为推动渭南经济社会又好又快发展做出贡献。

 

 

中共渭南市委组织部

关于市四届人大二次会议代表建议

办理情况的说明

2011年12月30日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

    我受市委组织部委托，现在向市四届人大常委会第十二次会议说明沙福仁等市人大代表《关于培养选拔少数民族干部议案》的办理情况。

    自接到沙福仁等代表《关于培养选拔少数民族干部的议案》后，我部非常重视，主要领导亲自批示，落实责任和承办科室，并会同市委统战部、市民族宗教事务局等有关部门，认真调查研究，积极办理。

议案共涉及三个问题，一是建议各级党委、政府组织人事部门把《渭南市2009—2013年党政机关培养选拔少数民族干部工作规划》（渭民宗发〔2009〕18号）文件精神落实好、实施好；二是建议加大对少数民族干部的选拔力度，具体是：市委、市民族宗教管理部门应配备处级或副处级领导干部，其他部门有少数民族干部的，在同等条件下优先安排，少数民族在一千人以上的县（市、区）政府领导班子中，应配备少数民族干部，少数民族人口较多、居住较集中的乡镇、街道办事处领导班子中，应配备少数民族领导干部；三是市县两级政府应将市县两级民族宗教团体办公经费由各级财政予以落实。

关于议案涉及的第一个问题。2009年，市委组织部、市委统战部、市民族宗教事务局和原市人事局共同起草了《关于〈渭南市2009—2013年党政机关培养选拔少数民族干部工作规划〉的通知》（渭民宗发〔2009〕18号），并以文件形式印发给各县（市、区）委组织部、统战部，各县（市、区）民宗局、人事局，以及市级各部门，要求遵照《规划》执行。在文件精神落实和执行方面，市县两级都能高度重视少数民族干部队伍建设工作，把培养选拔少数民族干部列入重要议事日程。经调查统计，目前，全市少数民族人口约1.4万人，党政机关少数民族干部100人，较2009年增长31.6%，其中地厅级干部1人，县处级干部6人，较2009年增长一倍，乡科级干部32名，与2009年持平。乡科级以上少数民族领导干部占少数民族干部队伍总数的39%。总体上，少数民族公务员总数有所上升，为培养选拔少数民族领导干部提供了人才支持。

    针对议案涉及的第二个问题中，提到的“市委、市民族宗教管理部门应配备处级或副处级领导干部，少数民族在一千人以上的县（市、区）政府领导班子中，应配备少数民族干部”的问题，在《规划》中均未做出要求。只是要求“少数民族人口在千人以上的乡镇、街道办事处领导班子中，原则上要有一名少数民族干部”。但据统计，全市目前尚无民族乡、民族村，也无少数民族人口超过千人的乡（镇、办），全市少数民族人口以散杂居为主。为了推进民族团结进步事业、维护团结统一，我们已计划在与民族工作联系密切的部门，并要求有关县（市、区）委在少数民族人口较多的乡（镇、办）中，配备了少数民族干部或熟悉少数民族工作的干部。

    关于第三个问题我部已经与有关部门进行了沟通。

    市委一直非常重视少数民族干部的培养选拔工作。一是强化培训教育。将少数民族干部教育培训纳入全市干部教育培训的总体规划，同时，根据我市少数民族干部数量较少的特点，将少数民族干部与其他干部一同教育培训，并适当予以倾斜。仅2009年以来，通过党校、行政学院等干部培训机构培训县处级以上少数民族干部12人次。二是加强少数民族后备干部队伍建设。对于有潜力、有能力的少数民族干部，创造条件，重点培养，切实加强少数民族干部的实践锻炼，提高他们的综合素质和能力。目前，全市有正县级少数民族后备干部1人，副县级少数民族后备干部5人。今年3月，从市直部门和县（市、区）选派的67名双向挂（任）职干部中就有2名少数民族干部。三是在今年的县级换届中更加加大了少数民族干部选拔使用力度。把坚持干部选拔任用标准与同等条件下优先选拔少数民族干部有机结合起来，努力把更多的优秀少数民族干部选拔到各级领导岗位上来。在这次县级换届中，确定的37名县级换届党政班子副县级领导干部差额考察对象中有2名少数民族干部，其中一名已提拔进县级党政班子，另一名将在下一步的干部调整中考虑使用。同时，将原县级党政班子中的两名副县级少数民族干部，一名提为正县级，一名调整到更加重要的岗位。

    在今后的工作中，我们将依照《规划》要求，进一步加大少数民族干部培养选拔力度，并及时总结经验，查找解决存在问题，确保《规划》各项目标任务的落实，为全市经济社会又好又快发展和民族事业提供有力的组织和人才保证。

 

 

渭南市人民政府

关于2011年市人大常委会对政府相关工作

审议意见落实情况的报告

——2011年12月30日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

渭南市人民政府秘书长  孙建升

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，现将2011年度市人大常委会对市政府有关执法检查报告和有关工作报告及审议意见的落实情况做以报告。

    今年以来，市人大常委会分别听取和审议了关于《食品安全法》执法检查的报告、关于全市集体林权制度改革、矿产资源开发利用与保护、稳控物价、劳动和社会保障工作、公安交通车辆管理以及上半年国民经济和社会发展计划执行情况等工作报告，形成了一系列审议意见。对市人大审议意见，市政府高度重视，把这作为改进政府工作、提升工作水平的重要契机，由分管领导牵头，相关部门负责，专题研究部署，分解任务，明确责任，采取切实有效措施，逐条逐项狠抓落实。11月，市政府对市人大审议意见办理工作进行了专项督查。截至目前，各项审议意见基本办理完毕，市政府各相关部门按要求将落实情况分别书面向市人大常委会做了报告。

    一、关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查报告审议意见的落实情况

    市人大常委会第九次会议审议了《食品安全法》执法检查报告，要求做好宣传教育、完善管理机制、推进诚信体系建设、加大食品安全监管等工作。围绕落实审议意见，市政府及食品药品监管部门主要做了以下工作：一是加大宣传培训力度。在《渭南日报》等媒体开设食品安全专栏，刊登了《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》、《渭南市食品非法添加和滥用食品添加剂违法线索举报人奖励制度》等规定，组织开展了食品安全“进社区、进学校、进农村、进企业”集中宣传活动。以强化责任意识、提升监管执法水平为重点，先后对60余家屠宰企业负责人和80多名县级监管执法人员进行了培训。二是切实加强监管工作。将食品安全列入年度目标责任考核内容，以屠宰企业、食品加工、饭店餐馆等为重点，经常性地开展食品卫生检查和抽检，对发现的问题，建立台账，限期整改。加大督查考核力度，及时通报督查结果，媒体跟踪进行落实，使全市食品基本品种安全抽检合格率达到95%，杜绝了伤害100人以上或者出现死亡病例的Ⅲ级以上重大食品安全事故。三是严厉打击食品安全违法犯罪行为。进一步建立健全了食品安全信息管理、有奖举报、投诉查处、部门协作、责任追究等制度，严肃查处典型案件。据不完全统计，今年以来先后取缔无照经营157户，捣毁制假售假窝点13个。重点查处了媒体报道的雨润集团渭南生秦肉类加工有限公司“问题肉” ，对涉责的15名执法监管人员进行了责任追究，并责令该公司停业整改。四是积极开展食品安全监管体制改革试点。市政府在充分调研的基础上，对食品卫生监督机构进行了改革，组建了市食品药品监督委员会，统一负责全市的食品安全监管。将涉及食品安全监管的7个部门、市县两级13类行政许可和21类执法监督事项统一划入食品药品监管部门。变分段管理为综合管理，明确了相关部门的职责权限，明确了县级政府负责、领导、组织、协调本地区食品安全监督管理工作的责任。目前，市县新机构已挂牌，各项管理步入正轨，我市的做法得到省政府的充分肯定。

    二、关于集体林权制度改革情况报告审议意见的落实情况

    市人大常委会第八次会议审议了全市集体林权制度改革工作，提出加强林权争议调解、规范档案管理、加大财政支持力度等审议意见。围绕落实审议意见，市政府及林业部门主要做了以下工作：一是妥善处理林权争议。在乡、村分别成立了矛盾调处工作组，按照“属地管理、分级负责”和“尊重历史、依法依规、分类指导”的原则，层层落实各级责任。对国有与集体的纠纷，按照“所有权国有性质不变，使用权出让”的原则，分类进行解决。今年以来，共调处林权纠纷1148起，调处率达98.54%；发放证本168552本，发证率98%，基本完成了明晰产权、承包到户主体改革任务。二是不断规范档案管理。按照“统一管理、分级负责、集中保管、规范运作”的原则，由林业部门负责本辖区林改档案的统一管理，市林业局会同档案管理部门，进一步加强了对各县的业务监督和指导。逐级落实了林改档案工作人员，配备必要的设施设备，及时开展林改工作文件汇集整理和归档。在县市区设立林改档案专库，实行专人专库管理；在乡镇林业站和有林权改革任务的行政村，配备相对稳定的专兼职档案管理人员，确保档案材料真实、全面、安全。同时，积极开展业务培训，不断提高县乡、村组档案管理人员的能力和水平。三是进一步加大财政投入力度。在落实造林、抚育、管护补贴等现有林业补偿政策的基础上，积极争取上级财政资金，确保了森林防火、病虫害防治等补贴及时发放。

    三、关于矿产资源开发利用及保护工作报告审议意见的落实情况

    市人大常委会第八次会议审议了市政府关于矿产资源开发利用及保护工作的报告，提出了加大宣传力度、延长产业链、建立健全资源长效机制、抓好生态环境恢复等审议意见。围绕落实审议意见，市政府及国土资源部门主要做了四方面工作：一是加强法规的学习宣传。通过印发宣传材料、制作宣传版牌、新闻媒体曝光等形式，进一步加大了《矿产资源法》及相关法律法规宣传，使广大群众和矿业权人牢固树立矿产资源国有意识，增强依法勘查、依法开采矿产资源的自觉性。二是积极推进集约开发和综合利用。按照资源优化配置、合理布局、规模开采和集约利用的要求，采取关小上大、整合重组等办法，淘汰了一批规模小、技术落后、设备简陋、环境影响大的矿产资源开采和加工企业，积极组建大型矿业集团，加速形成采、选、深加工一体化，实现矿产资源优势向经济发展优势转换。目前，全市地方煤矿由103家减少到44家，矿山法人由69个减少到20个，年产9万吨以下的煤矿全部予以关闭，16家黄金企业统一整合为潼关黄金集团公司1家主体企业。三是狠抓生态环境恢复和治理。坚持关口前移，严把矿山新建项目准入关，不符合环境要求的项目坚决不引。对新建和改扩建矿山，实行严格的生态环境准入制度；对生产矿山，逐步完善矿山生态环境保护治理方案，规范矿山生产流程，减少矿业活动对生态环境的影响和破坏。目前，全市共完成矿山环境恢复治理方案编制90家，矿山环境恢复面积96.68公顷；已有13户企业设立保证金专用帐户，预存资金3000多万元；申报中央财政补助资金9480万元，完成矿山环境治理项目12个。四是健全矿产资源治理长效机制。建立部门联动机制，从国土、公安、安监、环保等部门抽调人员，组建了县级矿山综合执法局，对矿区进行24小时不间断巡查，依法打击和取缔非法生产，整治矿业秩序，形成了以国土资源部门为主，相关部门配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。

    四、关于对稳控物价情况报告审议意见的落实情况

    市人大常委会第八次会议审议了市政府关于稳控物价情况的报告，要求进一步做好价格监测调控，解决价格热点问题，规范市场价格秩序。市政府及物价部门围绕落实审议意见，主要采取五方面措施：一是进一步完善宏观调控手段。启动了市级价格调节基金征收工作，强化对粮油肉蛋菜等重要商品价格监测分析，建立了低收入群体基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制。二是认真落实惠民价格政策。降低了部分抗微生物类和循环类药品的零售价格，初步统计降低资金约3亿元。将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生等列入绿色通道目录，将实行市场调节价的集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费纳入政府指导价管理，以降低农副产品等居民生活必需品的营销成本。对蔬菜生产过程中的用水、用电价格按农业生产用水、用电价格执行，大型农贸市场执行工业用水、用热价格，用气执行非居民用气价格，大型农贸市场和蔬菜冷库用电价格执行一般工商业用电价格。逐步实施了学前一年免费教育。三是加大价格监管力度。落实《商品房销售明码标价规定》，确保新建住房平均销售价格增长低于当年城镇人均可支配收入增长5个百分点的目标任务。加强收费许可证管理，认真开展《收费许可证》年审工作。全面清理了行政事业性收费项目，对明令取消停止执行的收费项目坚决予以注销，对审验单位在收费过程中存在的超标准现象及时纠正。四是提高服务质量和水平。加强价格信息宣传，定期在渭南日报、电视台、价格信息网等发布定价、听证、成本监审目录和政府指导价、政府定价的项目、标准、依据以及我市重要商品和服务的价格信息。适时公开房地产等热点商品价格调控工作动态、价格政策以及采取措施，引导群众理性消费。及时监测化肥、农药、小麦、棉花等农资和主要农产品价格走势，提供可靠的农产品成本信息。对市中心医院35个科室两千余医疗服务项目价格进行了定价成本监审，为价格决策提供了数据支撑。

    五、关于全市劳动和社会保障工作审议意见的落实情况

    市人大常委会第九次会议审议了劳动和社会保障工作，要求全力促进就业，加快社保体系建设，完善劳动调解机制。市政府及人社部门围绕落实审议意见，主要做了以下工作：一是坚持就业优先发展，全力促进充分就业。始终把充分就业作为改善民生的首要任务，认真落实就业再就业各项政策，积极开展技能培训，千方百计扩大就业。今年以来，全市城镇新增就业6.5万人，占年度任务的108.3%，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加快社保体系建设，不断增强保障能力。积极开展城乡居民社会养老保险工作，目前，全市8个国家级试点县、3个省级试点县养老保险工作全部启动，参保人数突破239万人。切实抓好社会保险提标扩面工作，按照高于10%的标准增加了企业退休人员基本养老金；实行城镇职工医疗保险市级统筹，基金最高支付限额由12.7万元提高到20万元，特殊门诊慢性病保险范围由13种增加到15种；建立多部门联动机制，以园区、餐饮业等人员流动较大的行业企业为突破口，不断扩大社会保险保障面。三是完善劳动调解机制，加强依法维权。深入开展规范人力资源市场秩序、劳动用工、社会保险和农民工工资支付等专项执法检查，探索建立了跨区劳动保障监察案件协查机制。积极整合劳动人事争议调解仲裁资源，加强基层调解仲裁队伍建设，提高案件办理质量。今年以来，全市先后检查各类用人单位3200余户，追回拖欠农民工工资 370万元；受理各类人事劳动争议案件655件，办结率为100%，

    六、关于公安交通车辆管理工作报告审议意见的落实情况

    市人大常委会第九次会议审议了全市交通车辆安全管理工作，要求交管部门从宣传教育、完善机制、依法行政等方面加强和改进工作。市政府及公安交管部门围绕落实审议意见，主要做了以下工作：一是加大投入，提升文明交通素质。召开了全市“文明交通行动计划”推进会，县市相关部门及交警利用新闻媒体、窗口单位、社区、建筑工地围墙等各类广告媒介，广泛向社会宣传交通安全法。在渭南电视台开播了《交安在线》栏目，在渭南广播电台开办了《交警直播室》栏目，先后制作节目300余期次。大力推进“五进”、“四创建”活动，组织农村群众、厂矿企业职工和中小学生讲授交安课1000多场次。同时，进一步强化交警队伍执法理念和法律法规教育，增强服务意识，提高业务能力。二是积极争取，交通社会化管理机制初步建立。在调查摸底，考察学习、反复研究的基础上，把强力推进“政府牵头、部门参与、责任明确、齐抓共管”的社会化管理机制作为大事来抓，坚决改变交警单打独斗的局面。下发了《关于进一步加强道路交通安全管理工作的紧急通知》，夯实政府部门在公安交通管理中的职能和责任，有效减少职责不明、推诿扯皮等问题发生。三是多措并举，执法水平明显提高。交管部门制定了《交警路面执勤执法八条规定》，扎实开展案卷评查工作，坚持半年对执法案卷进行考核评查，年终进行总评查，查出问题限期整改，评查结果及时通报。积极推行警务公开，定期征询社会各界意见建议，主动邀请新闻媒体和社会各界监督交警的执法执勤工作，先后集中开展了3次专项检查治理行动，最大限度杜绝不规范执法行为。四是严格纪律，罚收两条线规定得到落实。坚决杜绝以罚款多少来评价民警工作优劣的做法。开展了涉案财物专项整治活动，对涉案财物的管理、处理做到了规范有序。明确规定所有法律文书的填写制作必须由正式民警亲自实施，实施现场处罚必须当场填发处罚决定书。印发了《关于当前道路执勤执法工作的指导意见》。积极落实省政府第97次会议纪要精神，争取立项和经费支持，大幅度改善高速公路的执法办案条件。五是突出重点，下功夫整治道路交通管理秩序。交管部门以创建国家级卫生城市为推手，加大平安畅通县区建设力度，在交通安全宣传、交通秩序整治、完善标志标线和安全设施、预防道路交通事故等方面做了大量工作，渭南市区、韩城、华阴三市城市“畅通工程”初评达到D类二等管理水平。全力抓好春运、酒后驾驶和护卫天使等专项行动，大力整治市区交通秩序。先后出动警力7000余人次，查处无牌1815起，套牌193起，收缴假牌96副，纠正行人非机动车闯红灯7192起，出租车随意调头3002起，纠正违停8820起，限行机动车闯禁令4575起，扣车3008辆，市区交通秩序明显改善。六是加强管理，车管所服务水平进一步提高。今年以来，以争创“人民满意车管所”为载体，以“发扬传统、坚定信念、坚持执法为民树立良好警风”主题实践活动为契机，实行了“六公开”服务和“五规范”标准。在醒目位置，设置办事服务流程图和引导牌，所有窗口的民警和引导员必须佩戴胸牌，设立咨询台，实行值日警官制度，为群众提供业务咨询引导服务。进一步创新服务方式，提高服务质量。对全市符合条件的大荔、富平、合阳、韩城、临渭、华县、华阴和潼关等9个大队，下放了小型机动车的报户业务，方便群众就近办理。机动车检测、驾驶人员体检、驾驶人员培训、中介机构等四个方面引发的问题，交管部门将积极与有关单位协调沟通，尽快解决存在的问题，维护好群众正当权益。七是积极应对，高峰时段交管状况得到改观。投资600多万元，新安装了10余处重要路口的红绿灯，为城区所有路面施划了标志标线。协调有关部门打通了一些阻碍交通的“断头路”，并利用红绿灯信号管制等科技手段，有效的分流了车流人流。在车流高峰时段加派警力，对交通进行强有力的管理疏通，减少了拥堵现象的发生。加大对无牌无证强超强会占道行驶等违法行为的打击力度，对疏缓高峰时段的交通状况起到了积极地促进作用。八是多措并举，城市停车难问题得到缓解。交管部门采取了在城市符合停车条件的黑色路面上，施划了5600个停车位。由综合执法局在符合停放条件的路沿上施划了1700多个停车位。对处于繁华路段的3500个停车位实行按次收费。拟采取建设大型停车场等办法，彻底解决城市停车难问题。九是科技强警，考试监督工作进一步加强。建成了设施先进、布局合理、功能齐全的新车管所，为正规化管理打下了坚实基础。科目一考试实行微机管理，采用指纹识别系统，有效杜绝了代考、替考等舞弊行为，保证了驾驶员的质量。率先在西北五省建成了科目二智能化考场，每天可满足600人考试，全场地全环节实行电子监控，有效预防了做假行为。科目三考试实行专业考官制度，从支队抽调政治素质强，业务能力精、作风过硬的同志负责监考。另外，成立了专业的监督员队伍，全程监督考试的每一个环节，最大限度保证考试取证的严肃性。十是加强培训，积极推进事故处理规范化建设。交管部门在大荔大队举办了全市事故处理业务骨干培训班，对参训骨干业务水平进行了测试。全力推行 “四位一体”事故处理模式,下发了《关于设立道路交通事故人民调解委员会的通知》，成立道路交通事故人民调解委员会14个，设立交通事故法庭4个，通过非行政调解结案200余起，提供法律援助50起，较好地维护了事故各方的合法权益。以“清网行动”为着力点，大力开展交通事故逃逸案件专项侦破行动。全市共侦破交通肇事逃逸案件112起，其中重大案件49起，完成28名网上逃犯的抓捕、归案、撤网任务，“清网行动”撤网率为87.5%。受到了上级领导的肯定和人民群众的高度赞扬。

    七、关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告审议意见的落实情况

    市人大常委会第十次会议对全市上半年经济运行情况进行了审议，提出要重点抓好工业增长、项目建设、财税征管、节能减耗、物价调控等工作。围绕落实审议意见，市政府主要抓了以下工作：一是狠抓工业增产提效。突出抓好30户重点企业的煤、电供应调度和生产要素协调，保障企业安全生产、增加产能。紧抓国务院新近出台的扶持中小企业政策机遇，力促一批中小企业转化成规模以上企业。积极整合各类产业政策和引导资金，创新金融服务，保证信贷资金规模不收缩。着力推进中联重科、拓日新能、紫兆环保等企业尽快达产达效，支持龙钢、金钼、渭化等企业完善产业链，提高增加值。至11月底，全市规模以上工业总产值完成1143.62亿元，较上年同期增长42.9%；工业增加值实现383.49亿元，增长22.8%。二是全力确保投资增长。落实责任，倒排工期，加速推进210个市级重点项目建设。以市级重点前期项目、新签约项目及中省投资项目为重点，实施动态跟踪服务，力促尽快开工建设。同时，狠抓项目包装策划、申报审批，畅通重点项目绿色通道，实行重大项目挂牌保护，着力优化建设环境。1-11月，全社会固定资产投资完成688亿元，较上年同期增长32.1%。三是加速推进服务业发展。依托中心城市和县城、重点镇建设，加快旧城改造和保障性住房建设，围绕园区景区建设，加大工业、旅游地产开发力度。积极拓展金融、电讯等新的业务种类，创新营销服务模式。大力推进批发零售、住宿餐饮等商贸服务业联动发展，进一步放宽非公经济发展的政策环境。至11月底，全市限额以上企业社会消费品零售额实现97.72亿元，较上年同期增长31.2%。四是狠抓节能降耗。进一步落实县市区节能目标责任，按月倒核节能指标。重点围绕有色冶金、能源化工、装备制造、生物医药等新兴产业，引导优势骨干企业与上下游产业缔结战略联盟，加快推进循环经济示范企业和低碳经济试点企业建设。围绕59户重点用能企业，逐个推广应用节能新技术，落实相关工程和管理措施，大力推行合同能源管理试点项目。前三季度，全市万元GDP能耗下降1.5%。五是切实抓好农业生产。积极实施农民增收工程，加快现代农业产业园建设，促进设施瓜菜、有机林果和畜牧养殖等特色产业快速发展。目前，全市水果面积发展到248万亩，蔬菜面积150万亩。预计全年肉、蛋、奶产量分别达到39万吨、13万吨、42万吨，畜牧业产值实现70亿元。六是加大财税政管力度。认真分析收入形势，进一步强化税源监控，加快建立和完善重点税源监控体系。积极开展纳税评估，加大税务稽查，堵塞收入漏洞。加强管理，严控一般性开支，全力保障民生等各项重点支出需要。1-11月，全市地方财政收入完成38.8亿元，较上年同期增长30.41%，占年预算41亿元的94.63%；财政支出完成154.6亿元，增长25.36%。七是扎实推进民生工程建设。狠抓十大民生工程建设进度，加快中心镇标准化幼儿园、寄宿制学校建设，推动高中阶段教育进城。出台了“新合疗”、基本药物制度等配套政策，提高养老、医疗等保障标准。加快廉租房、公租房等保障性住房建设，落实经济适用房货币化补贴政策，妥善解决了县乡干部、农村教师和乡村医生的住房问题。至11月底，民生工程建设累计完成投资118亿元，占年度投资计划的98.33%。八是加快推进陕西东大门建设。及时组建工作班子，邀请有关专家召开高层研讨会，科学谋划东大门建设的发展定位和重点任务，形成了建设陕西东大门、加快渭南新崛起的具体意见，已上报省政府研究。

 

 

渭南市人民代表大会常务委员会

关于召开渭南市第四届人民代表大会

第三次会议的决定

（2011年12月30日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

 

    渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：渭南市第四届人民代表大会第三次会议于2012年2月9日在渭南召开。

    建议会议的主要议程是：听取和审议渭南市人民政府工作报告；审议渭南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告，审查批准渭南市2012年国民经济和社会发展计划；审议渭南市2011年财政预算执行情况与2012年财政预算草案的报告，审查批准渭南市2012年市级财政预算；听取和审议渭南市人大常委会工作报告；听取和审议渭南市中级人民法院工作报告；听取和审议渭南市人民检察院工作报告；其他。

 

 

渭南市人大常委会

关于接受郭伯权同志辞职请求的决定

（2011年12月30日渭南市四届人大常委会第十二次会议通过）

 

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定，接受郭伯权同志辞去渭南市人民政府副市长职务的请求。报渭南市第四届人民代表大会备案。

 

 

渭南市人大常委会

关于接受潘洁同志辞职请求的决定

（2011年12月30日渭南市四届人大常委会第十二次会议通过）

 

      根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定，接受潘洁同志辞去渭南市人民政府副市长职务的请求。报渭南市第四届人民代表大会备案。

 

 

渭南市第四届人民代表大会常务委员会

第十二次会议任免名单

（2011年12月30日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

 

决定任命：
王晓军为市人民政府副市长；
吴蟒成为市人民政府副市长。

任命：
贾俊海为市人民检察院副检察长；
王万兴为市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

免去：
吕晓春的市人民检察院检察委员会委员、检察员职务；
吴晓的市人民检察院检察员职务；
兰学迅的市人民检察院检察员职务。