必赢体育

第3期

（总第98期）

                                   必赢体育编       2009年11月2日

 

 

目   录

 

　　　　　　　　　　　　1、把握区情 突出重点 努力增强人大监督工作实效

　　　　　　　　　　　　2、规范监督程序 增强监督实效

 

 

 

 

 

渭南市宣传人民代表大会制度好新闻获奖作品刊登

 

 

 

（该作品获渭南市宣传人民代表大会制度好新闻二等奖）

 

　　吴邦国委员长曾强调，人大监督工作容易搞虚，不容易搞实，增强监督实效是做好人大监督工作的关键。监督法实施一年多来，从我区人大常委会监督工作的实践看，做好人大监督工作，很重要的一条，就是要把握区情、围绕中心、突出重点、增强实效。

　　一、科学认识和准确把握区情，找准监督工作的切入点，是做好监督工作的前提

对区情的科学认识和准确把握，是做好全区各项工作的前提和基础。作为地方权力机关的人大常委会，更需要在吃透区情、把握区情上下功夫。

　　1、吃透区情，深化认识。我区地处八百里秦川腹地，秦、晋、豫金三角地带，是陕西“一线两带”的核心地区；辖28个乡镇、6个街道办事处，总人口89万人；境内交通十分便利，陇海铁路及西潼高速公路横贯东西，108、310国道和关中环线纵横境内，西南铁路和即将建成的郑西高速铁路客运专线穿境而过；区内资源丰富，是国家优质粮、棉、菜、果、畜生产基地；劳动力资源丰富，拥有各类职业技术学院20余所，是全国最大的职业技术培训基地。

　　近年来，我区认真贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发和中心城市规模扩张的机遇，紧紧围绕“加快发展、和谐稳定”两大主题，坚持实施项目带动和工业强区战略，突出渭北产业建设、城市服务业发展、“一村一品”工程建设三项重点工作，积极推进新农村建设和和谐临渭建设，全区经济社会步入了持续快速健康发展阶段，经济实力显著增强，新型工业项目区迈入规模扩张的新阶段，创建省级卫生城市已达标，国家卫生城市正在创建，城乡面貌显著改变，人民生活水平不断提高。

　　2、找准问题，把握机遇。同时，我们也清醒地认识到推动区域发展实现全区经济又好又快新跨越，还面临一些问题，主要是经济总量偏小，能够带动全区经济发展的大产业、大企业、大项目较少；“一村一品”特色产业还远没有形成，农业产业化龙头企业少、规模小、带动力不强；第三产业发展水平不高，传统服务业所占比重过大，以电子、信息技术为主的现代服务业贡献率偏低；投资与发展环境仍不宽松，经济社会运行中还存在不少矛盾和问题，构建和谐社会的任务依然艰巨。

同时，我区也面临着良好的发展机遇和有利条件，国家对民生事业投入不断加大，省上着力加快关中城市群建设，渭南中心城市建设步伐加快，市区一体互动发展的格局将快速形成；全区经济增长的内生动力不断加强，一批优势产业正在蓄势待发，特别是渭北产业园快速发展，泓利钢管、雨润食品、泰山石膏板等等一大批上规模的大企业入园投产，知名度提升，引来越来越多投资商关注。

　　3 、立足实际，有效监督。新形势、新任务对区人大常委会工作提出了新要求、新挑战。必须深化对区情的科学认识，找准监督工作与临渭经济社会发展的切入点，不断创新思路和工作措施，努力使监督工作与区情同拍、与区委同向、与民意同心。去年以来，区人大常委会共征集一村一品发展、教育、计划生育、创卫、林业、土地、社会稳定、社会公共事业和和谐社会建设等方面的议题共200多个。并通过议题确定程序，将人民群众普遍关注、涉及面广、影响较大且关系全区改革发展稳定大局的重点项目进展、一村一品工程建设、综合执法部门评议、城市服务业发展等24个专题纳入了今年监督内容，使监督议题的科学性和针对性大大提高，为有效开展监督工作打下了坚实的基础。

　　二、围绕中心，突出重点，在推动全区经济社会又好又快发展上做文章，是做好监督工作的关键

在把握区情，确定监督议题的基础上，紧紧围绕全区中心工作，强化发展意识，突出改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，有计划、有重点地通过听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研和评议，扎实开展监督工作，推动全区经济社会又好又快发展。

　　1、突出重点，以监督促发展。近年来，我区把加快渭北产业园建设、深入实施“一村一品”、积极发展城市服务业确定为全区的三项重点工作，作为促进全区积极发展主要抓手，符合临渭实际，符合人民群众的意愿。区人大常委会紧紧围绕全区三项重点工作深入开展工作，先后听取计划、财政预算执行情况的报告，对全区以渭北产业园为重点的项目建设和招商引资工作进行了视察，围绕“一村一品”工程、城市服务业进行了深入的调研，对环保、土管、交警等10个双管综合执法部门开展优化投资环境工作评议，有效推动全区经济持续健康快速发展。

　　2、关注热点，以监督促和谐。热点问题关乎广大人民群众切身利益，群众关注最多、期盼最强、要求最高。近年来，我们先后通过对农村合作医疗、义务教育阶段“两补一免”政策落实、通村公路建设、基层文化建设、五五普法、农村环境卫生综合治理、社会治安、农村低保、就业再就业以及法院执法、检察院渎职侵权等工作进行视察检查，听取专项工作报告，通过对森林法、义务教育法、法律援助条例等法律法规的执法检查，促进群众反映的各项问题的解决，把国家的各项安民之举落到实处，扎实推进和谐临渭建设。

　　3、紧扣重点，以监督促稳定。对于广大群众反映多，而又难以解决的问题，区人大常委会在深入视察检查，认真分析症结的基础上，通过连续监督、跟踪监督和作出决定或决议，促使问题得到解决。浇地难、水费贵一直是渭北灌区农民反映强烈的问题，为此，区人大常委会组织百名市、区、乡人大代表对灌区14个乡镇群众灌水情况进行了深入调研视察，并在常委会上审议，根据委员的建议，向政府发出了审议意见书，两个月后再次在常委会上听取和审议办理情况的报告，促进问题的顺利解决，使得水价趋于合理，大大减轻了农民负担。未成年人上网是严重的社会问题，区人大常委会连续3年把网吧治理整顿作为监督工作的一项重要内容，多次组织代表检查视察，并做出了《关于加强互联网上网服务营业场所的决定》，区政府迅速成立了整顿小组，主管区长负责，工商、文化、公安等多部门配合，联合进行治理整顿，为青少年健康成长营造了良好的社会环境。

　　三、提高审议质量，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，是做好监督工作的目的监督法实施后，听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查成为人大常委会行使监督权力的重要方式，因此，提高审议质量和做好审议意见的督办落实，就显得十分重要。

　　1、审议前做好视察检查，把好调研关。每年年末，常委会及各工作委员会深入联系乡镇街道人大和“一府两院”，走访代表，了解民意，广泛征求意见，认真选择和确定监督议题。每次召开常委会会议前，都首先成立由一名副主任负责、相关工委牵头、部分市区人大代表参加的视察检查组，视察检查前先学习与议题相关的政策和法规，掌握有关政策要求和法律法规涉及该项工作的规定，以便审议时提出切合实际、体现民意的意见和建议。视察检查主要采取实地察看、听取汇报、查阅资料、召开各界座谈会等灵活多样的形式，了解掌握工作翔实情况。在此基础上，形成事实充分、分析深刻、观点鲜明、具有指导意义的视察检查报告，并印发常委会组成人员，供常委会组成人员参阅审议。

　　2、审议中坚持客观公正，把好程序关。会议审议严格依法依程序办事、充分发扬民主和坚持实事求是的原则，采取集中听取“一府两院”工作报告和分组审议结合、常委会组成人员询问与“一府两院”及部门负责人解答的形式进行审议，审议肯定成绩要充分，指出问题要客观，提出建议要有前瞻性和操作性。同时，要保证充分的审议时间，合理安排列席人员，让参加视察调研的代表列席会议，让审议工作的相关部门的负责人都能到会听取审议意见。

　　3、审议搞好跟踪督办，把好落实关。人大常委会对“一府两院”提出的审议意见能否得到及时有效的办理，一直是困扰人大工作的难题。区人大常委会为了监督落实好审议意见的办理，增强监督实效，制定出台了《关于实行审议意见书的办法》，对审议意见的交办方式、办理要求、办理时限、反馈报告等方面做了明确的规定，办法规定听取和审议专项工作报告以及视察检查中事关全区大局的意见和建议，经常委会或主任会议审议研究，确需“一府两院”办理的，以常委会名义发出审议意见书，并在60日内向常委会书面报告办理结果。建立了常委会各工作委员会联系“一府两院”相关部门审议意见督办制度，定期开展督办检查、了解办理情况，及时向常委会主任会议报告，已达到解决问题、促进工作的目的。

　　四、加强自身建设，提高人大常委会组成人员和机关干部的综合素质和履职水平，是做好监督工作的保障

　　搞好监督工作关键在人，只有不断加强自身建设，提高人大常委会组成人员和机关干部的综合素质和履职水平，才能扎实有效地做好监督工作。今年以来，我们按照省、市、区关于开展作风建设专题教育整顿活动的要求，在机关全体党员干部中开展了以“学理论、学法规、学先进；改学风、改作风、改政风；树立解放思想意识、树立谋事干事思想、树立人大机关形象”为主要内容的专题教育整顿活动。重点做好了三方面工作：一是加强学习。树立学习为本的理念，把学习作为一种政治责任、思想境界和人生追求。深入系统学习宪法、监督法、代表法等法律法规和人大业务知识，熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，不断增强做好人大工作的本领。二是改进作风。大兴求真务实之风，善于调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，了解社区民意，了解人大工作的新情况、新问题、新经验，努力为常委会提交高质量的调研报告和提出符合实际、有深度、有价值的见解和建议。三是完善制度。通过完善工作制度，规范工作程序，调动常委会组成人员的履职积极性，增强干部工作的责任感，不断提高工作运行质量和效率，保证监督工作顺利进行。通过开展活动，进一步调动了全体干部职工的工作积极性；全体党员干部都能带头从大局出发，不断解放思想，创新工作方式，为搞好人大工作出主意、想办法，并切实从自身做起，从平时做起，维护人大声誉，擦亮人大牌子，真正树立人大民意和谐文明机关的新形象。

（刊载于2008年4月8日《民声报》，作者：安申生）

 

 

 

 

（该作品获渭南市宣传人民代表大会制度好新闻二等奖）

 

　　监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。规范人大监督工作程序，有效发挥监督工作作用是坚持和完善人大代表大会制度的本质要求，对于贯彻落实依法治国方略，推进民主法治建设，促进依法行政、公正司法有着重要作用。为此，我们一方面要依法规范监督形式，严格执行监督程序，着力创新机制；另一方面要认真结合实际，积极强化监督措施，加大落实力度，着力增强监督实效，努力把人大常委会工作提高到一个新水平。具体来说必须认真抓好三方面：

　　健全机制，规范监督工作程序。要紧扣监督法，认真梳理查找监督工作存在的问题与不足，围绕四个主要方面规范、改进监督工作程序：一是计划的制定。要求并做到：自下而上，由外到内，向“一府两院”对口部门及基层人大征集意见、建议，经过分析、筛选，形成计划初稿，然后又返回“一府两院”、单位、部门协调意见，达成一致，最后提交主任会议研究决定，从而确保计划制订的针对性、有效性；二是报告的审议。要求并做到：会前20日，“一府两院”向常委会提交专项工作报告征求意见稿，并根据常委会有关工作机构提出的意见对报告修改后，于会前10日送交常委会，常委会于会前7日，将材料报告发送组成人员做好调研审议准备；三是意见的落实。要求并做到：会后5日内整理审议意见并经主任或主任会议决定，交“一府两院”研究处理，并在两个月内向常委会书面报告办理情况。在意见落实过程中，常委会责成有关工作机构进行跟踪检查，及时向主任会议反馈情况，对未达到办理要求的，由主任会议进一步提出督办意见；四是程序的公开。要求并做到：制定的监督计划、召开的常委会会议、活动开展的内容、意见的落实情况，执法检查、调研、视察的报告等，要及时全部向社会、新闻媒体公布，主动接受各方面的监督。

　　突出重点，加强法律监督和工作监督。要按照围绕中心、突出重点、依法监督、讲求实效的原则，坚持法律监督和工作监督并重，找准抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，切实制定监督工作计划，综合运用听取审议专项工作报告和执法检查、调研等多种形式，以促进法律法规实施，加快经济社会发展，解决民生问题为重点，强化监督措施，大力促进各项工作目标任务的落实，有效监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　为找准抓住问题，提高工作质量和审议质量，增强监督的针对性和有效性，常委会要注重加大调查研究的力度，要将调研工作列入年度监督工作计划之中，做到责任明确、周密安排。对监督中的重大问题，常委会领导要带队下到单位、部门，组织座谈，查阅资料，征求意见。同时，常委会还要注重在调研的广度、深度上下功夫，不断改进调研方式，在调研中学习借鉴监督工作好的经验与做法，从而找准问题，提出针对性的意见、建议。通过深入细致的工作调研，认真剖析问题，把握关键，将意见、建议建立在实事求是的调查研究基础上，使监督工作有的放矢，从而促进常委会的科学决策和有效监督。

　　加大力度，狠抓审议意见的落实。会议审议是常委会行使监督权的基本形式。抓好审议意见的落实是确保监督工作取得实质效果的重要一环。一方面，常委会要十分重视会议审议工作，切实强化措施，严把审议关。工作中常委会各工作机构要严格执行监督工作程序，落实好各个环节工作的要求，充分做好报告审议前的准备工作，使各组成人员包括各工作委员会组成人员在思想上有准备、工作有压力、任务能落实。审议时，组成人员要认真执行组成人员守则，必要时对组成人员的发言在时间及次数上要有一定的约束，做到人人参与、积极建言，能够把得准、议得深、说得透。另一方面，要高度重视会议审议意见的落实，建立跟踪问效机制，强化督办措施，定期反馈、研究落实情况，使审议意见真正落到实处。

（刊载于2008年7月20日《人民代表报》，作者：张可欣）