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在渭南市县人大常委会机关建设交流座谈会上的讲话
（2010年8月2日）
渭南市人大常委会主任  雷孟斌

 

同志们：
      今天的座谈会，是新一届市人大常委会组成后召开的第一次全市性的会议，也是一次将市、县（市、区）人大常委会主任和办公室主任两个座谈会合二为一召开的会议。市人大常委会每年召开这样的座谈会，实践证明，这既是我们增进友谊、加强联系交流的重要纽带，也是我们上下联动、共同促进工作的有效途径，对于这样的活动，我们应该继续坚持下去，并要办得更加灵活和富有成效！如何加强人大机关建设来保证人大履行职能，一直以来都是我们市、县（市、区）人大常委会十分重视的问题之一。之所以重视，正如大家在发言中所说，它是做好人大工作的前提和基础、是必要条件和重要保证，无论对于充分发挥地方国家权力机关的作用，还是对于推进社会主义民主和法制建设进程，都是一个十分重要的课题。市人大常委会主任会议决定把这一问题作为本届第一次全市性人大工作会议的议题，目的就是要通过座谈、交流，相互学习，相互促进，把人大的机关建设好，促进我们把各项职责履行好，进一步全面提升人大工作上水平。从发言的情况看，我们这次座谈会经过大家充分认真的准备，讲得很有见解，开得很有收获，特别是大家从不同角度、不同侧面所总结的各有千秋的经验和做法，所发表的富有新意的观点和意见，操作性强，借鉴性高，通过座谈，集思广益，取长补短，使我们对进一步加强人大机关建设认识更加清楚、思路更加清晰，应该说，会议达到了预期的目的。下面，我结合大家的发言和到人大工作四个月的感受，围绕加强人大机关的思想、作风、组织和文明建设四个方面谈一些意见，供同志们参考。
      一、关于加强机关思想建设
      这里，我想强调五个观点：
      第一，必须从思想上与同级党委自觉保持高度一致。我觉得，这是我们人大履行职责必须坚持的最大政治原则，也是发挥人大作用的根本政治保证。为什么这么说呢？道理很简单，是因为我们党是执政党，处于领导核心地位，是领导一切的；是因为人大与党的目标是完全一致的；是因为党管干部的原则是非常明确的，我们没有理由不服从党的领导，没有理由不执行党的主张，没有理由不实现党的意图。我们人大只有把坚持党的领导和依法行使职权这两个方面统一好了、结合好了，人大的作用才能得到更好的发挥，人大的地位才能得到真正的彰显，人大的权威才能得到充分的体现。我们在人大工作的同志特别是领导同志一定要牢固树立党的领导观念，确保把党的路线方针政策和各项决策贯彻到人大工作的方方面面，确保把党的主张经过法定程序转化为国家意志、转化为人民群众的自觉行动，确保把党组织推荐的人选经过法定程序选为国家机关的领导，始终做到与党委在思想上同心、工作上同向、行动上同步。总的讲，对坚持党的领导，我们不但要毫不动摇、而且要心悦诚服，不但要作为自觉行动、而且要作为第一行动，切切实实地把与党委的关系处理得非常和谐、非常融洽、非常到位。
      第二，必须从思想上坚持发展是第一要务。人大无论是决定重大事项、还是实施依法监督，无论是视察检查、还是执法评议，目的都是为了促进政府抓好发展、促进地方加快发展。“发展不足、发展不快”，是我们渭南目前最大的问题、最大的政治、最大的实际，人大履行职责必须始终有利于加快发展。人大监督政府工作，立足点在“发展”，出发点在“发展”，着力点也在“发展”，监督政府就是要看它是不是在聚精会神搞建设，是不是在一心一意谋发展，是不是做到了“一切有利于发展、一切为了发展”。吴邦国委员长讲，“人大开展监督工作，不是和‘一府两院’唱对台戏”。人大监督政府工作，要坚持寓监督于支持之中，在支持中体现监督，在监督中促进发展，对于那些有利于发展的，人大就应该去支持、去表扬；对于那些阻碍了发展的，人大就应该去监督、去批评。只有这样，我们才能真正做到既监督政府不敢懈怠、又支持政府抓好发展，促进一方经济，造福一方百姓。
      第三，必须从思想上高度关注民生。民生问题是人民的生存问题，是老百姓最为关心的问题。人大就是人民利益的代表，就理应关注民生，重视民生，就应当致力于改善民生。当前，要重点解决弱势群体的生活生计和发展成果的公平分配两个方面的问题，关注“五大热点”：一是教育公平问题；二是医疗均等问题；三是扩大就业问题；四是社会保障问题，包括住房问题、养老问题；五是弱势群体问题，包括贫困户的生活生计问题、农村道路和人畜饮水问题。我们要紧紧围绕这些问题和难点，认真履行人大职能，充分发挥人大作用，通过决定重大事项、审议专项工作报告、开展执法检查和代表视察等多种形式，促使问题的解决，促进民生的改善。可以这样讲，不重视民生是我们的失职，不改善民生更是我们的失职！
      第四，必须从思想上重视司法公正问题。“公平正义”是社会主义和谐社会的六大基本特征之一，“司法不公”是当前群众反映强烈和社会密切关注的热点问题。英国著名的思想家培根有一句名言，“一次不公正的判决，其恶果超过十次犯罪，因为犯罪是无视法律，而不公正的判决是毁坏法律”。人大工作尤其是法律监督工作一定要强调社会的公平正义，把维护司法公正、推动公正司法作为重中之重，这是人大义不容辞的职责。一方面，要重点抓好对违法办案行为实施责任追究制度的落实工作，督促司法机关建立和完善经常检查案件办理情况的长效机制，突出追究效果，加强内部监督；另一方面，要注重分析涉法涉诉信访案件中带有共性的问题，突出典型案件，实施重点监督。对于冤、假、错案一经发现，必须及时地依法纠正、并认真追究，严肃处理相关责任人，决不能庇护和纵容。总的讲，在“维护公平正义”问题上，人大要做到敢于碰硬，践之以行。
      第五，必须从思想上把握好科学发展问题。实现科学发展，发展是前提，在发展中把握“科学”是关键。我们人大在履行职责中不但要突出“发展”这个第一要义，而且要强调和善于把握发展的“科学性”。强调“科学”地发展，我理解，主要有三条：一是要注重发展的全面性；二是要突出发展的协调性；三是要保证发展的可持续性。此三条落实到人大工作如何贯彻科学发展观，我觉得，应该关注六大热点问题：一是安全生产问题；二是社会稳定问题；三是突发事件问题；四是环境资源保护问题；五是节能降耗问题；六是经济发展方式转变和结构调整问题。我们要紧紧围绕“着力解决影响和制约科学发展的突出问题”，认真履行职权，充分发挥作用，督促“一府两院”把科学发展观贯穿于工作的全过程，及时发现并纠正不符合科学发展观要求的政策、措施和做法，确保各项工作沿着科学发展的轨道运行。
      二、关于加强机关作风建设
      加强人大机关作风建设，我这里强调四点：
      第一，监督工作一定要注重实效。吴邦国委员长讲，“人大监督工作容易搞虚，不容易做实。增强实效是做好人大监督工作的关键。”我认为，这是人大作风建设的重点。富平人大近年在这一方面做了一些有益的实践，收到了良好的效果。他们的监督不做表面文章，不搞形式主义。我们都应当学习和借鉴。增强监督实效，重在有思路、有措施、有落实。要围绕中心、抓重点、抓要害，找准切入点，增强针对性；要坚决克服“程序性监督多、实质性监督少”、“注重监督形式多、注重监督效果少”的现象，在强化监督措施上下功夫，既要敢于适度运用刚性监督手段，又要善于把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，把各种行之有效地监督形式综合运用到监督工作中去，增强监督的针对性和实效性；要不断完善督办机制，加大督办力度，以一抓到底的精神、敢于碰硬的态度，对人大及其常委会的决议、决定和审议意见，要确保各项要求真正落实；对群众反映强烈的问题，要确保问题真正解决；对代表提出的议案和建议、批评、意见，要确保办理工作让代表真正满意。
      第二，调查研究一定要讲求质量。调查研究是我们人大的一个基本工作方法、一项基本工作任务，也是改进人大机关作风最有意义的手段。可以说，没有调查研究，人大就无法履职。我们只有搞好调查研究，才能得出客观、科学的分析和实事求是的判断，才能为依法行使职权提供可靠的依据。如何搞好人大的调查研究，这里，我概括为三句话，即：调研方法要“活”、分析问题要“透”、调研报告要“精”。所谓“调研方法要‘活’”，就是要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的调研方式，把听取汇报、实地考察、走访群众、召开座谈会等方法有机地结合起来，既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见；既注重了解面上的情况，又深入基层解剖典型；既跑热点，又去“冷座”，以真正把情况摸清，把问题找准。所谓“分析问题要‘透’”，就是要学会解剖麻雀，打破砂锅问（纹）到底、透过现象看本质，由此及彼、由表及里，做到去伪存真、去粗取精，小中见大、窥一斑而知全豹。也就是通过调研，不仅能把问题找准，同时又能把问题产生的根源找准。所谓“调研报告要‘精’”，就是形成的调研报告一是要观点鲜明，语言简炼，富有新意，精益求精；二是要避免简单重复“一府两院”的工作报告；三是要把成绩讲清楚，把问题找准确，把意见建议提实在，特别是要有针对性、有建设性、有操作性。总的讲，人大的调查研究要讲实际效果，不能走形式，切实发现问题并提出有见解、有分析、有价值的调研报告，努力做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策中，使调查研究真正达到有效监督和指导“一府两院”工作的目的。
      第三，接访办信一定要解决问题。近年来，人大受理信访案件的数量一直处于上升趋势，而且所受理的案件多是群众向“一府两院”和有关部门长期上访没有解决、处理难度比较大的重信重访案件和涉法涉诉案件，这既说明了群众对人大工作的认知和认可，也寄予了群众对权力机关的期望和重托。作为人大，我们一定要怀着深厚的感情，热情接待每一位来访群众，精心办好每一件信访案件。尤其是对那些确有“怨情”的合理诉求，绝不能敷衍了事、“一转了之”，不但要作为重点案件立案办理，而且要实施跟踪督办、反复督办，直至促进问题的解决。我们要把人大信访工作抓紧抓好、抓出成效，使其真正成为解民忧维民权的重要渠道、成为树立人大形象的有效载体。
      第四，代表作用一定要有效发挥。人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。人大必须高度重视代表工作，有效发挥代表作用，努力为代表履行职责创造条件、提供方便、搞好服务。这里，我想强调一下，一定要积极采取措施，切实发挥好代表的“四个作用”：一是充分发挥代表的议事决策作用，既要确保代表的政治权利，又要积极组织代表建言献策，决不让代表做“只开会不议事、只鼓掌不建言、只视察不调研”的“荣誉代表”；二是充分发挥代表的桥梁纽带作用，让代表不但在自己的工作、生活和社会活动中，大力宣传党的路线方针政策，而且经常保持与原选举单位和人民群众的联系，了解民情、听取民声、反映民意，在上情下达、下情上达、密切国家机关同人民群众的沟通联系方面做好桥梁和纽带；三是充分发挥代表的模范带头作用，倡导代表时时处处注意保持和维护代表的形象，争做工作的标兵、行业的楷模；四是充分发挥代表闭会期间的作用，创造尽可能多的机会、安排尽可能多的代表参加人大常委会和代表小组的活动，积极组织代表开展诸如“提一条良策、办一件实事、献一份爱心”等活动，在这方面，白水人大组织的代表“八个一”活动，其做法很值得我们借鉴。总之，要通过不断丰富代表活动的内容，切实把代表在闭会期间的作用发挥好，真正使代表在一年365天中既要当好“5天”的会议代表，更要当好“360天”闭会期间的代表。
      三、关于加强机关组织建设
      在加强机关组织建设方面，这里，我重点强调一下干部队伍建设。吴邦国委员长指出：“要关心机关干部的培养、提拔和使用，确实优秀的人，一定给他们提供舞台，决不影响他们的成长”。重视干部队伍建设、关心爱护干部，是凝聚力量，调动干部积极性、主动性，做好人大工作的重要保证。我们人大机关一定要非常重视抓好干部队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心和爱护干部，进一步加强对干部的培养，促进干部队伍的健康成长。一是要在政治上关心、培养好干部。人大机关要加强对干部的教育、管理和监督；要积极创造条件安排好干部的教育培训工作，通过机关培训、党校培训、外出培训等多种方式，提高干部的素质能力；要更加重视年轻干部的培养，多向他们交任务、压担子，让他们多参与、多实践，在参与中得到锻炼，在实践中得到提高；要积极推动人大干部与党委、政府、司法机关的双向交流，确保人大的干部进得来、出得去。干部交流是干部增长知识、提高能力、积累经验、健康成长的重要途径。要通过上下交流、横向交流，使干部得到全面的锻炼和提高。二是要在工作上帮助、使用好干部。要坚持民主、公平、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔和使用干部，努力营造人才脱颖而出的良好氛围，形成想干事、会干事、干成事的良好局面。领导干部要做好传、帮、带，使年轻同志尽快进入角色、发挥作用、成为骨干。建立干部轮岗制度，使干部得到多岗锻炼，增长多方面才干；实行竞争上岗，优胜劣汰，促进干部队伍整体素质的提高。三是要在机制上约束、管理好干部。要建立科学的干部管理机制，不断完善干部岗位管理、年度目标管理制度，制定和实施以德、能、勤、绩、廉为主要标准，以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、不同岗位、不同层次的干部考核评价标准，明确奖惩措施，严格考核管理，从机制上消除人大机关工作“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的弊端和积习。四是要在生活上关怀、照顾好干部。要积极创造条件，为机关干部职工提供良好的工作和生活环境。要扎扎实实地做好后勤服务工作，帮助干部职工解决工作、生活中的实际困难、解除后顾之忧，真正用感情凝聚人、靠事业激励人，让大家觉得在人大工作有干头、有奔头，能够心情舒畅地工作。
      四、关于加强机关文明建设
      人大机关建设要坚持精神文明、物质文明一起抓。这里，首先强调一下机关的精神文明建设，也就是软件建设。我们抓机关精神文明建设的目标，就是要努力把人大机关建设成为学习型机关、进取型机关、务实型机关、和谐型机关。一是建设学习型机关。一方面，要努力为机关干部学习创造条件。不但要通过坚持定期举办专题讲座和学习交流活动、建立严格的学习制度等措施，促进机关干部加强学习，而且要通过派员外出学习考察、参加研讨会和培训班等多种形式，使大家既开阔眼界、增长见识，又提高学习兴趣、增强学习效果。另一方面，要不断强化机关干部的学习意识。教育机关干部树立“学习是长远大计，是应有习惯，是看家本领”的意识，树立“向学习要知识、向学习要能力”的意识，着力增强机关干部的政治素质、业务素质、道德素质，不断提高机关干部的文字表达能力、学习调研能力、沟通协调能力。人大的工作时紧时松、时急时缓，要教育和引导机关干部特别是年轻干部，要有事就干事，能“热”得起来，不要在繁忙中偷闲；要没事就学习，能“静”得下来，不要在安静中昏睡。只有这样，才能修学而储能、厚积而薄发，才能以较好的政治素养、能力素养和知识素养，胜任人大工作，干好人大工作。二是建设进取型机关。要教育机关干部不断增强事业心和责任感，激发昂扬向上的工作热情和勇于担当的工作意识，坚决克服无所作为思想和消极畏难情绪，切实解决进取意识不强和工作激情不足的问题。要教育机关干部“既然选择了人大工作，就要热爱人大工作”，做到对待工作一丝不苟、接受任务不讲价钱、履行职责精益求精。要教育机关干部一切行为都要讲规矩、守章法，做到令行禁止；要清正廉洁、公道正派，自觉抵制各种不正之风，提升精神境界，培养道德情操，努力实现高尚的人生价值。要公平公正地使用干部，坚持对优秀干部要重用、要厚待，对后进干部要激励、要鞭策，真正形成风正气顺、积极向上的用人格局，切实激发干部的积极性，增强机关的凝聚力、向心力和战斗力。三是建设务实型机关。就是，一方面，在人大的整体工作中和履职的整个过程中，都要充分体现“务实”。具体讲，就是人大既要积极主动地参与党委的中心工作，实实在在地服务于改革发展大局，又要坚持在“抓落实”上下功夫，对定下来的事情、已部署了的工作，一定要一抓到底，切实体现人大工作的实效性，树立人大工作的权威性和务实形象。另一方面，要在机关大兴求真务实之风。教育机关干部讲真话、办实事、务实效，对待一切工作都要真心实意、不能光说不做，掷地有声、不能华而不实，保证一切工作都要做到事事有交待、件件有落实。要建立促进干部求真务实的激励机制，在干部使用问题上，一定要把是否“干实事、干成事”作为重要依据，绝不能让干事的人吃亏，切实弘扬机关正气。四是建设和谐型机关。所谓建设和谐型机关，就是要在机关内部营造“讲大局、讲团结、同心协力，互帮互助”的工作氛围；就是要在机关以外，自觉地接受同级党委的领导，正确地处理与政府、与“两院”、与各个部门的关系，内外结合团结协调好一切关系，使人大机关真正成为时时处处以大局为重，既讲监督、更讲支持，工作运转协调、内外配合有力的和谐型机关。下来，再强调一下机关的物质文明建设，也就是硬件建设。人大机关不但需要营造一个风清气正、积极向上的工作氛围，而且需要建设一个“优美、舒适、整洁、有序”的工作环境，这样，才更具活力、更有生气、更宜于同志们心情舒畅地工作。近年来，市、县（市、区）人大常委会都非常重视机关的硬件建设，不少县（市、区）在这上面进行了大量投入，一些县为此还被评为了省级或市级文明机关，可以说，机关面貌年年都有新变化、届届都有新改善。市人大常委会机关自成立以来已连续三次被省委、省政府授予“省级文明机关”称号，今年以来特别又对机关办公、会议和文化娱乐设施进行了较大幅度地改造，全面更换了办公家具，建设了职工食堂，改善了办公条件，从而激发了大家的工作热情。我觉得，人大工作特殊的性质和地位，总体上应该搞得宽松一点、舒展一点，这样，就更应该注重机关的形象，把机关建设搞成在几套班子里是最好的。希望各县（市、区）人大常委会继续持之以恒地抓好机关建设，使我们人大机关更显得有生气、有朝气，充满生机和活力。我相信，只要我们始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作热情，我们就一定能够把人大机关建设好，把人大的形象树立好，把大家的工作动力凝聚好，把我们的各项职责履行好，开创人大工作的新局面！