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                                                              目   录
                                        1、做好新形势下人大办公室工作的认识与思考
                                        2、规范程序  严格审查  着力提高规范性文件备案审查工作的质量

 

 

 

 

做好新形势下人大办公室工作的认识与思考
文红军

 

      人大办公室在人大机关处于承上启下、协调左右、联系内外的中枢地位，担负着参与政务、管理事务、综合服务的重要职责，是人大常委会依法行使职权的司令部、参谋部和后勤部。近年来，随着人大工作在政治经济社会生活中发挥的作用越来越重要，人大办公室所承担的工作任务也愈来愈繁重，不仅要做好日常的公文处理、会议筹办、综合协调、后勤管理等工作，而且要随时承担一些牵总的、突发的、紧急的、临时的任务，其工作领域越来越宽、责任越来越大、标准也越来越高。面对这一情况，做好新形势下的人大办公室工作，必须把为常委会和机关搞好服务作为根本任务，在思想理念上抓深化，在服务工作上抓优化，在自身建设上抓强化，通过全面提升服务水平，真正为人大机关各项工作正常运转、为常委会依法行使各项职权，发挥好办公室的职能作用。
      一、深化四种理念，始终使服务工作保持正确方向
      一是深化大局理念。办公室的工作涉及面广，且事务性的居多，只有胸怀全局，才能站得高、看得远，在工作中想在前、做在前，才能够把那些看似简单琐碎的事情做精、做细，才能把务实与务虚有机地结合起来，在具体工作当中分清轻重缓急，做到有条不紊、忙而不乱。因此，办公室的每一位同志都要树立大局意识，把自己的一言一行，以及所处理的一文一事都与讲大局联系起来，切实履行好自身岗位职责。
      二是深化奉献理念。办公室的工作性质决定了每个工作人员必须时刻把工作放到第一位，必须能够吃大苦、耐大劳、以工作为重、以奉献为乐，必须耐得住清苦、抵得住诱惑、管得住小节、经得起考验，必须时刻把奉献放在心中、体现在行动中、在利益面前不伸手、在困难面前不退缩，只有这样，才能切切实实地做好办公室的每一项工作。
      三是深化服务理念。要强化为领导工作服好务的理念，时时眼里有活，处处重在事先，热心、乐意、周到地为领导同志搞好各项服务。要强化为机关工作服好务的理念，在办文、办会、办事中，注意总结经验教训，寻找规律，努力使办公室工作科学化、制度化、法律化、程序化、规范化。要强化为常委会中心工作服好务的理念，紧紧围绕常委会的重要议题、领导关注的重大问题及人民群众的呼声，多学习、多思考、多调研，力争为常委会决策提供真实可靠的第一手材料。
      四是深化团结理念。办公室所有同志都要加强团结和协作意识，在沟通的基础上，做到既分工明确，各司其责，又团结协作，互相配合。同事之间要相互信任，相互谅解，相互支持，密切协作。科室之间，既要有明确分工，又要分工不分家，只要工作需要，就集中力量一起上，力争使办公室队伍成为一个相互学习、相互促进、团结协作、拼搏进取的团队集体。
      二、优化四个服务，确保让服务工作真正收到实效
      一是优化政务服务。要当好“司令部”，对人大党组、常委会议、主任会议决定的每一个事项、安排的每一件工作，办公室都必须反应迅速，渠道畅通，准确把握领导意图，及时有效地上传下达，确保政令畅通和各个决策事项的贯彻落实。要当好“参谋兵”，在公文办理上，进一步规范工作制度，强化流程管理，严把文稿质量关、法律政策关、格式规范关和保密规定关，避免出现纰漏和差错；在会务工作上，注意从会议准备、会场布置、会议进程、会议室服务、与会人员吃住行等关键环节细化和深化服务工作，确保筹办的每次会议都圆满顺利；在文字综合上，倡导清新、朴实、厚重、流畅的文风，不断增强文字材料的规范性、针对性和指导性；在调查研究上，力争使写出的执法检查报告、专项工作调查报告等真正为常委会审议决策服好务，确保“参”到点子上，“谋”到要害处；在人大宣传上，坚持抓精品、上大稿，提高宣传的质量和水平，增强宣传的影响和实效。要当好“督办员”，对人大及其常委会做出的决议决定、形成的审议意见以及群众来信来访等，要认真抓好督查督办，及时向领导反映落实中存在的问题，提出解决问题的对策和建议，为常委会审议有关事项提供可靠依据。
      二是优化事务服务。事务服务的主要内容是后勤保障，这也是办公室最基本的服务职能。要坚持科学化管理，科学理财、合理支出，全力保障机关工作正常运转及常委会重大活动开展；要坚持精细化管理，进一步完善机关公共财产管理制度，加强水、电、气、油等的计量管理，做好机关安全防范和车辆管理工作，杜绝跑、冒、滴、漏现象的发生；要坚持节约化管理，按照“热情、庄重、节俭、适度”的原则，积极探索做好接待工作的有效方法，做到既热情周到，有节约俭省，认真负责地接待好每一位来宾，树立良好的对外形象。
      三是优化老干部服务。为老干部服好务是办公室一项重要的服务工作。要进一步完善关心关怀老干部的工作机制，认真执行退休干部政策，采取不定期登门走访、定期慰问、组织参加社会公务活动等方法，及时了解老干部的思想动态和意见；要积极帮助解决老干部生活中遇到的困难和问题，在生活待遇、个人医疗、工作用车等方面对他们优先保障；要坚持人性化服务，努力提高为老干部服务的工作水平，真正使老干部时刻感受到组织的关心、机关的温暖，能够老有所帮、老有所乐、老有所为。
      四是优化综合协调服务。要加强机关内部的综合协调，既要统筹兼顾，突出重点，各司其职、各尽其责，又要牢固树立“一盘棋”思想，对常委会的重大活动和任务，统一安排，相互协作。要加强上下级人大间的联系与沟通，做到下情上达、上情下达，特别是在处理与县级人大的关系方面，既要加强工作指导，又要通过召开会议和开展视察、调查、检查、评议等形式加强工作联系；既要加强工作监督，又要通过邀请其负责同志列席有关会议的形式加强沟通。要切实搞好与“一府两院”及其部门的工作协调，通过建立健全工作联系制度，形成勤联系、常交流、多协商的工作机制，营造融洽、和谐的内外部工作环境。
      三、强化四项建设，不断为服务工作提供动力支持
      一是强化思想建设。要加强学习。办公室人员要按照建设学习型机关的要求，不断加强政治理论和人大业务知识学习，尤其要重点把握科学发展观、构建和谐社会等理论，把握宪法、地方组织法、监督法等法律，把握做好人大工作的规律、特点和程序，通过学习，使自己紧跟时代步伐，具有与自身岗位职责相适应的知识水平、理论水平和业务技能，具有与不断发展形势相适应的服务意识、创新意识和精品意识。要注重实践。办公室的工作人员，无论在办文、办会、办事，还是在督促协调、后勤服务、对外接待等各个岗位上，都要干出特色，干出成绩，在实践中不断提高自己认识问题、分析解决问题和协调处理问题的能力，全面提高自身的综合素质。要重视办公室人员的待遇问题。办公室的工作条件比较清苦，要坚持“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”的原则，不断改善办公条件，积极营造良好的工作氛围，想法设法提高办公室人员的政治待遇和生活待遇，在政策允许的范围内多为大家办实事、办好事，保证机关干部队伍的思想稳定。
      二是强化制度建设。办公室工作程序性、规范性很强，必须有一套完善的工作制度、规则及程序，确保各项工作步调一致、高效有序地开展。要进一步规范工作程序，优化工作流程，提高工作质量和工作效率；要健全目标管理责任制和目标责任考核制，把常委会的各项安排部署及时落实到委室、落实到具体责任人，让每个工作人员都要有任务、有压力、有动力，保证工作落到实处；要始终坚持以制度管人和管事的原则，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的严肃性有机结合起来，保证一切工作都按制度办事。
      三是强化作风建设。做好办公室工作，良好的作风是保证。要坚持雷厉风行。办公室工作的突出特点是时间性强，节奏快，在工作中必须树立效率观念，坚决克服四平八稳、工作拖拉、推诿扯皮等不良风气。对领导布置的工作，要立即干，马上办；对可预见的工作要谋在前，干在前，做到超前服务、主动服务、高效服务。要坚持认真细致。无论是“三会”组织或其他活动的服务，还是具体的日常事务工作，都要做到认真、细致，不出差错和失误。要争创一流。办公室工作无小事，从发一个文件、盖一个公章到落实每一项重要决策，都要树立争创一流的意识，多想一些，想深、想细一些，保证每一个工作环节都严谨细致、万无一失。
      四是强化文明建设。一方面，要抓好物质文明建设。四届人大常委会组成后，市人大机关把硬件建设作为一项重要任务来抓，先后改造了办公室、会议室，更换了办公家俱，人大机关环境得到了全面发送。今后我们要按照渭南“一城双创”的要求，继续加强机关硬件建设，积极实施绿化、亮化、净化、美化工程，切实提高机关文明程度，树立起地方国家权力机关的良好形象。另一方面，要抓好精神文明建设。今年以来，办公室着力加强机关精神文明建设，组织机关干部开展了户外拓展训练、迎七一健步走、庆八一军转干部座谈会等一系列活动，增强了机关活力，凝聚了干部人心。今后，要结合人大工作特点和机关工作实际，继续组织开展形式多样、丰富多彩的活动，增强机关的向心力和凝聚力，营造一种风清气正、积极向上、团结和谐的良好氛围。
      做好新形势下的人大办公室工作，任务繁重、责任重大。作为人大办公室工作人员，要进一步加强研究探索，不断掌握做好办公室工作的方法和规律，力争把办公室各项工作提高到一个更高更新的水平，为人大常委会依法履行职权作贡献，为实现渭南加快发展、科学发展、和谐发展作贡献。

（作者系渭南市人大常委会副秘书长、办公室主任）

 

 

 

规范程序  严格审查  着力提高规范性文件备案审查工作的质量
  雷新昌

 

      所谓规范性文件是指由国家机关制定的，涉及公民、法人或其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普通约束力的文件。监督法把规范性文件备案审查作为县级以上人大常委会法律监督的一项重要内容单列一章予以明确规定，突出了规范性文件备案审查工作的重要地位和作用，同时也凸现了开展这项工作的必要性和紧迫性。
      规范性文件备案审查是一项法律性、政策性、程序性非常强的工作。对规范性文件备案审查，一是必须实行“统一受理，分类负责”的原则，即由人大常委会审查机构负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、归档等工作，按照“受理、初审、审阅、审签、反馈、督办”的工作流程，办公室和各工作委员会按照职责分工，分别承担相关规范性文件审查工作，工作委员会可以单独审查，也可以协同其他工作委员会进行联合审查，并提出初步审查意见，经常委会分管副主任审阅，主持日常工作的副主任审签后，由常委会办公室书面告知制定机关自行修改或者废止该规范性文件，审查机构负责督促制定机关限期修改或者废止，并将办理结果书面报告常委会。二是必须坚持“三不制度”和“三必”原则。“三不制度”即政府制定起草的规范性文件，未经主要领导审签，人大不受理，未经政府法制部门审查，人大不备案，材料报送不齐全不审查。“三必”原则即有件必备，有备必审，有错必纠。
      在规范性文件的备案审查中，必须把握好“三关”：一是合法性审查关。严格按照法律法规规定进行审查，确保出台的规范性文件合法有效。重点审查文件制定是否有法律依据或政策规定，文件条款是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政收费以及文件内容是否存在超越职权、滥用职权等问题。对于与法律法规、规章和上级规范性文件精神相抵触的，坚决不予批准或要求修改后重新报备审查。二是实用性论证关。对收到备案的规范性文件，从制定目的、规范事项等方面入手，审查研究文件制定的必要性和可行性，既看出台文件是否有重要作用，是否能促进工作和有利管理，又看出台文件是否便于操作，是否符合实际，从而确保出台的规范性文件合理可行。对文件中涉及部门之间的职能界定不清、职责交叉等问题，要本着“重事实、讲依据、依法梳理”的原则，认真确认各部门的法定职责，防止文件制定过程中出现“有利的事情争着管，没利的事情无人管”的问题，有效地避免了执法争议和执法部门之间相互推诿、扯皮的现象。三是技术性纠错关。在进行合法性、合理性审查的基础上，着重从技术性角度对文件进行严格审查。主要看文件的内容设置、条款结构、语言文字等是否符合要求，对内容主次不清、结构杂乱无章等有关问题，及时进行纠正，从而确保报审的规范性文件制定目的突出、内容准确、结构合理、语言规范。
      目前，全面实施规范性文件备案审查还存在不少困难和问题。主要表现在：一是缺少专业人员。规范性文件备案审查工作是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，没有一批高素质的专业人员，很难承担起审查职责。目前多数县（市、区）人大将规范性文件备案审查工作放在法制工作委员会或者办公室，由于委、室人员少，且缺乏一定的专业人员，所以开展备案审查工作显得力不从心。二是制定机关报送不规范。有的制定机关报送材料不齐全，有的报送不及时，有的未经政府法制部门审查，直接报送人大备案审查，还有少报漏报的现象。三是备案审查配套制度不健全。虽然监督法对规范性文件备案审查程序做出了明确规定，但规定比较原则，操作性不强，没有监督制约的具体刚性措施。

（作者系合阳县人大常委会主任）