| 2010年第7期 |
| 发布时间：2011/2/11 浏览次数：8106 次 来源：必赢体育 作者： |
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人大工作通讯
第7期
（总第107期）
必赢体育编 2010年11月
在市人大常委会专题讲座结束时的讲话
（2010年10月28日）
渭南市人大常委会主任 雷孟斌
各位组成人员、同志们：
刚才，省委党校王教授就学习贯彻五中全会精神，给我们作了一个深入浅出、内容丰富、精彩生动的辅导报告，王教授的报告对于我们进一步深刻领会五中全会精神，切实把思想和行动统一到五中全会精神上来具有十分重要的意义。这里，让我们再一次以热烈的掌声向王教授的辅导表示衷心的感谢！大家知道，党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建成小康社会的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，如何学习领会好、贯彻落实好全会精神是当前全市一项十分重要而紧迫的任务。希望同志们下去后能结合王教授的报告，结合渭南的实际和人大工作的实际，认真、切实地抓好学习，坚持个人自学和集体学习相结合，把学习的过程转化成提高认识、谋划思路的过程，以进一步履行好人大的各项职责，开创人大各项工作的新局面。下面，我想借今天讲座这个机会，就市四届人大常委会组成半年多来的工作以及今后工作的基本思路和当前的几项具体工作讲三点意见，供同志们参考。
一、市四届人大常委会组成半年多来工作的回顾
今年是市四届人大常委会的开局之年。过去的半年多，是新一届常委会在前三届工作的基础上，各项工作适应新形势、履行职责谋划新思路、基本建设奠定新基础的一个很重要的时间段。半年来，在市委的正确领导、“一府两院”的大力支持和大家的共同努力下，我们紧紧围绕全市工作大局，依法认真履行宪法和法律赋予的职权，为推动全市经济社会发展和民主法制建设发挥了应有的作用，应该说，实现了各项工作的良好开局。从大的方面讲，我们先后共召开了3次常委会会议、10次主任会议，开展了12次视察、调研和执法检查，听取审议了7项“一府两院”工作报告和专项工作报告。从具体层面讲，我们过去半年多的工作可以归纳为以下五个特点：一是抓大事，议大事，审议决定重大事项。常委会十分关注全市宏观经济运行态势，听取审议了市政府关于上半年经济运行情况及计划、预算执行情况的报告，在认真调研分析的基础上，对下半年的经济工作提出了合理化建议；为了抢抓机遇，切实促进《关中—天水经济区发展规划》在我市的贯彻落实，听取审议了市政府关于规划实施情况的报告，就制定我市相关实施方案和抓好规划落实提出了建设性意见；对卤阳湖开发区基础设施建设等项目的融资问题，及时进行审议并作出决定，保证了工程的顺利实施。二是抓重点，扣热点，认真开展监督工作。突出经济发展方式转变和产业结构调整，先后组织了科学技术进步法、节约能源法及陕西省节约能源条例、建筑节能条例执法检查、以及创建省级环保模范城市视察调研，常委会要求把改造传统产业、培育新兴产业摆在战略位置，全力推进我市的产业结构调整。重视对司法、信访、民生、环境等问题的监督，先后听取审议了市政府关于公安机关执法规范化建设、文化产业发展、农村饮水工程建设等情况的报告，组织开展了“渭南环保世纪行”、“优化投资环境评议”活动，取得了积极的效果。三是顾大局，讲程序，积极搞好人事任免。对新一届政府组成人员的任命工作，常委会高度重视，严格任命程序，组织新任人选进行了法律知识考试和任前供职发言，举行了庄严的任命书颁发大会，确保了市委意图的实现，维护了人大常委会任命工作的严肃性和权威性，为全市整体工作提供了有力的组织保证。四是抓培训，添措施，有效促进代表履职。针对四届人大代表新当选人员多的实际情况，7月初，举办了首期人大代表培训班，共有100多名市人大代表参加了培训，提高了代表依法履职的意识和能力；重视发挥代表在闭会期间的作用，8月份组织必赢体育代表围绕节能减排、环境保护、城市一体化开展了专题调研，9月份组织100多名省、市人大代表对11个部门的优化投资环境工作进行了视察调查；最近，为了更有效地扩大代表的知情权，向全体市人大代表开通了“人大动态”手机短信，进一步增强了代表对常委会工作的了解和监督。五是抓环境，增活力，切实加强机关建设。今年应该说是人大机关的基本建设之年，我们在这方面做了大量工作。一方面，大力实施环境改善工程，先后改造和刷新了办公大楼，全面更新了办公家具，配备了多媒体和办公电梯，建成了职工食堂，改造了机关活动室和会议室，机关硬件建设迈上了新的台阶。另一方面，为了加强学习，建立和实行了定期举办专题知识讲座制度，组织机关老干部和县处级干部参观上海世博会，进一步拓宽了知识视野；为了活跃干部职工的文化生活，先后在机关组织开展了“七·一”健步走、户外拓展训练、集中外出考察等活动，举办了“八·一”军转干部座谈会和老干部茶话会；为了健全工作机构、加强队伍建设，新设立了农业和农村、环境和资源保护两个工作委员会，在机关内部提拔了4名县处级领导干部和6名科级干部。通过实施软、硬件建设“两手抓”，机关活力大大增强、对外形象显著提升。在半年多的时间里，我们还举办了全省十市人大常委会秘书长联席会、市县人大机关建设交流座谈会，接待了陈至立、汪光焘等全国和必赢体育来渭的检查调研，参与了包联重点项目、防汛抢险等市上的中心工作，在这些工作和活动中，人大机关受到了有关方面的一致肯定和好评。总体看，半年来，通过认真的学习、实践和探索，新一届常委会的各项工作已经在渡过适应阶段的基础上逐渐迈上了正轨，各位组成人员对人大工作的程序和方法已经在不断认识和了解的过程中达到了熟悉和掌握，机关管理和服务工作也已经在与新一届常委会工作特点和要求的不断适应中得到了明显的改善和提升。借此机会，我对大家在新一届常委会组成以来所做的卓有成效的工作和所付出的辛勤汗水，表示衷心的感谢！
二、四届人大常委会工作的基本思路
大家知道，我一直是从事经济工作的，对党政工作相对熟悉，对人大工作知之甚少。到了人大，还不知道人大的工作如何去搞，更谈不上如何搞好。但是，从内心来讲，我还是想把市人大的作用发挥好，还是想全面提升市人大工作的质量和水平。如何下手？我觉得要通过三个途径来进行，即：学习省上、借鉴基层、依靠大家，也就是学习省上的做法，借鉴基层的经验，发挥大家的智慧。一是学习省上。我亲自列席了必赢体育常委会会议，请省上的领导连同今天举办了三次讲座，当然也包括从中省的刊物上看到了不少人大工作的经验和创新，也包括到东北参加二十城市人大工作座谈会、举办全必赢体育秘书长联席会，我都从中学到了不少做好人大工作的好经验和好做法。二是借鉴基层。从6月初开始，到9月初结束，我和常委会其他主任一起先后走遍11个县（市、区），对各县（市、区）人大工作进行了全面调研。在调研中发现，多年来，各县（市、区）人大都能够紧紧围绕促进发展这一中心主题，认真履行法律赋予的职责职权，特别是能够结合实际，开展一些各具特色的工作，有些还非常典型，亮点十分突出。例如，临渭区人大联系代表的方法比较活，每年各位主任带队大面积走访看望代表，激发了代表的履职热情，同时征求代表意见，及时改进工作；韩城人大对乡镇人大工作指导有力，乡镇人大工作在省上介绍了经验；华县人大创建学习型机关成效显著，去年机关干部人均记学习笔记多达10万字；华阴人大监督方法运用灵活，对“一府两院”工作中遇到的问题，善于通过代表向群众做好解释工作；潼关人大司法监督成效突出，通过督促县法院加大执行工作力度，使全县案件执行的质量和效率位于全市前列，执行率达到96%；大荔人大注重与县级其他班子和谐共事，为县域经济发展创造了良好的氛围；澄城人大机关文明建设抓得好，机关形象赢得社会各方的肯定和赞扬；合阳人大主动为项目前期工作提供服务保障，保证了重点项目的顺利实施；富平人大特别重视监督工作的实效，对民生问题、项目建设和招商引资的推动作用很大；蒲城人大直接参与县上的重点项目建设，充分发挥了人大的作用，取得了良好成效；白水人大抓代表工作的措施实，为代表制定了“八个一”的履职要求，促进了代表作用的发挥。 各县（市、区）人大这些亮点性的工作，对我启发很大，我觉得在全市有相互学习和交流的必要，打算明年适当时候召开一次人大工作亮点经验座谈会，把这些好经验、好做法进一步推广交流。在发现各县（市、区）人大工作亮点的同时，我也学到了一些关于人大工作的好思路、好理念，比如，华阴的“以有为求有位，以务实树权威，以创新谋发展”，澄城的“少而精、求实效、展现作为、树立形象”，大荔的“人大监督工作要把县委工作重点、政府工作难点、群众关注热点作为根本出发点”，白水的“忠实于党、立足于法、着眼于民、致力于创”，华县的“打造务实、高效、创新、廉洁的学习型机关”，等等这些，不仅给我的思想上留下了深刻的印象，而且更多的是对我们今后做好人大工作产生了有益的启示和借鉴。三是依靠大家。到人大工作的半年多时间里，我非常注意征求和听取各方面对人大工作的意见，通过大家的意见帮助我加深对人大工作的认识、理解和把握。各县的调研结束后，机关几位秘书长牵头，组织相关人员对调研情况进行了认真总结，形成了《关于赴县（市、区）调研人大工作的情况汇报》。这个汇报在学习借鉴各县（市、区）工作经验和做法的基础上，对加强和改进市人大常委会工作提出了比较系统的建议，使我对如何做好人大工作形成了一个大致的思路。10月9日，主任会议专题听取了关于调研情况的汇报，常委会各位主任以及各工委主任纷纷发表意见，一方面，对调研活动充分肯定。认为这次调研参加人员多，历时时间长，覆盖县市全，涉及范围广，探讨内容深，是我市人大多年来所没有过的，调研对促进市县两级人大的工作联系、有效提升全市人大工作水平产生了积极的意义和作用。另一方面，大家对调研报告提出的工作建议充分肯定。认为建议中提出的市四届人大常委会的履职思路和理念、加强和改进市人大工作的各项措施，既符合渭南实际，也符合渭南人大工作的实际，对此应当认真坚持和落实。同时，在这些建议的基础上，大家还进一步结合实际，提出了更多更好的建议。主任会议的讨论，使我对做好人大工作思路更加清晰、重点把握得更加准确。
通过上面三个方面的途径，同时经过主任会议的充分讨论，我们就本届人大常委会的工作确立了以下思路和理念。一是将“为民、务实、创新、勤廉”确定为基本工作宗旨。这个宗旨，突出为民，重在务实，贵在创新，确保勤廉。为民，就是人大工作必须始终坚持替群众说话、给群众办事、为人民服务；务实，就是人大工作必须始终注重实效，尤其是注重监督实效，通过监督为渭南经济社会发展提供支持；创新，就是人大工作必须始终不断地进行创新，对的好的、法律规定的要坚持，一般的贵在创新，在依法的前提下进行创新；勤廉，就是人大工作必须始终把勤政廉洁放在首位，既要自己勤政廉洁，也要监督“一府两院”勤政廉洁。二是将“围绕中心，服从大局，科学决策，依法监督，规范履职，服务人民”确定为基本工作思路。围绕中心，就是坚持以发展为中心；服从大局，就是服从党委决策的大局，坚持和维护党的领导；科学决策，就是常委会作出的决议决定必须建立在科学论证的基础之上；依法监督，就是常委会的监督工作必须在各项法律规定的范围内开展；规范履职，就是常委会的履职工作必须讲规范、讲程序，符合人大的程序和规范要求；服务人民，就是要始终把服务人民作为人大工作的出发点和落脚点，作为人大工作的重点。三是将“促进科学发展、关注民生改善、维护司法公正、加强机关建设”确定为工作重点。促进科学发展，就是人大常委会要紧紧围绕“着力解决影响和制约科学发展的突出问题”，认真履行职权，充分发挥作用，督促“一府两院”把科学发展观贯穿于工作的全过程，及时发现并纠正不符合科学发展观要求的政策、措施和做法，确保各项工作沿着科学发展的轨道运行；关注民生改善，就是要紧紧围绕关系群众切身利益的热点、难点问题，认真履行人大职能，充分发挥人大作用，通过决定重大事项、审议专项工作报告、开展执法检查和代表视察等多种形式，促使民生问题得到较好解决，促进民生工作得到较好改善；维护司法公正，就是人大工作尤其是法律监督工作一定要把维护司法公正、推动公正司法作为重中之重，注重督促司法机关建立和完善经常检查案件办理情况的长效机制，注重监督涉法涉诉信访案件中带有共性的问题，切实保护人民群众的合法权益不受侵害；加强机关建设，就是要把机关建设作为保障人大常委会依法履职的根本工作来抓，着力建设“学习型、服务型、和谐型”机关，做到以机关建设推动人大工作，以机关建设树立人大形象。总之，今后几年，市人大常委会务必以这四项工作为重点，认真行使好法律赋予的职权，充分发挥好国家权力机关的作用。四是将“叫党委放心、让人民满意”确定为基本工作目标。也就是说，人大工作的目标，必须确保党委意图的顺利实现，保证党的路线方针政策的贯彻执行，同时人大工作必须坚持人民的利益高于一切，始终代表人民的利益，替人民说话，让人民满意。在确定以上思路和理念的同时，我们还确定，人大的监督工作“以法为镜，以民为本”，人大监督的原则是“寓监督于支持之中，在支持中体现监督，在监督中促进发展”，人大监督的方向是“市委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点”，人大工作的要求是做到“精选题、求实效、显作为、树形象”；机关工作的要求是“用学习提升人、用理念引导人、用环境陶冶人、用机制激励人”。
总的来讲，我们确定的这些思路和理念是建立在深入调研和认真讨论基础之上的，应该说是积极的、可行的、实事求是的。我希望，各位组成人员在今后的履职中，能够认真地把握这些思路和理念，自觉地将其运用到实际工作当中，切实行使好自己手中那一票的权力，始终为发展服务，始终为人民服务。机关全体干部职工也要深刻领会和把握这些思路和理念，积极有效地将其贯彻落实到机关组织开展的每一项工作中去，确保机关工作始终服务于常委会工作大局，始终服务于全市工作大局。这里，我有一个建议，就是要在机关大楼内搞一些“人大文化墙”，将常委会确定的重点思路和理念写在文化墙上，使其经常地映入大家眼帘，冲击大家思维，引导人大工作沿着科学正确的轨道，不断地向前发展，不断地取得实效。
三、当前和今后的几项具体工作
为了尽快把制定的这些思路和理念落实到实际工作当中，结合主任会议讨论的意见，这里，我再着重就加强和改进四届人大常委会工作的一些具体内容作以通报，以使大家在今后的工作中能够有所侧重和把握。主要有六个方面：
监督工作方面，要重点抓好三项工作：一是按照政府组成部门、两院及省市双管单位在本届内都要接受人大代表评议的思路，进一步完善优化投资环境评议工作。今后几年，每年都要确定同一或相近类别的部门作为评议对象，明年主要对省市双管单位相近类别的部门进行评议。评议中，要注意总结不足，吸收好的经验和方法，使评议更趋科学合理，评议的针对性和实效性不断增强。二是改进执法检查办法。突出执法检查的重点，市人大每年原则上围绕1到2部法律开展执法检查，具体工作中，不只由法律涉及的工委组织检查，而是采取工委联动、市县共动的办法，严格按照监督法规定的程序实施和开展。执法检查要务求实效，力求使相关方面的问题得到较好解决，促进法律实施。三是着力促进规范执法和公正司法。探索建立人大代表旁听法院庭审工作机制，促使审判机关依法办案；加强对涉法涉诉信访案件的监督，每年要筛选几个典型案件，重点剖析，专人督办，确保案结事了；坚持每年对司法机关内部纠错机制的落实情况进行1到2次集中检查，督促司法机关切实提高纠错能力；并注意按照监督法的要求，不断完善监督方式，适时启动我市的规范性文件备案审查工作。
代表工作方面，主要抓三项：一是保证代表的知情权。采取有效措施，使市人大《常委会公报》每期能按时发到市人大代表手里，使市人大代表能普遍知晓市人大网站的网址、经常浏览网页。二是进一步增强代表对常委会工作的了解和监督，向市人大代表开通《人大动态》手机短信，定期通报常委会的重要工作和活动。此项工作目前已经实施。三是开展优秀市人大代表推选活动。每年年底进行一次，采取各县（市、区）推荐上报的办法进行。对推选的优秀代表，要在新闻媒体大力宣传其先进事迹，通过这种方式，激发代表的履职积极性。
自身建设方面，重点抓三项：一是着力建设“学习型、服务型、和谐型”机关。在学习上，机关每年都要制定年度学习计划和措施，制定对学习的日常检查和考核机制，确保党组中心组学习制度、每月一次的机关学习制度等较好落实；同时，要注意通过外出考察、参加研讨会、培训班、定期办学习专栏、交流学习体会、年终举办学习笔记展评等途径和方式，增强机关学习的积极性和自觉性，不断提高学习的质量和效果。在服务上，要大力提倡“超前主动，优质高效，只为成功想办法，不为困难找理由”的服务理念，特别要通过一些工作机制的完善，使服务的环节和措施进一步细化，形成“事事有章可循、人人依章干事、处处彰显高效”的机关管理工作新格局。在和谐上，要坚持用新的工作思路和理念教育引导干部，通过不定期开展形式多样的集体活动，增强机关的凝聚力和向心力。同时，要积极创造条件，为干部职工办实事、办好事，改善干部职工的生活环境，帮助解决大家关心的实际问题。二是加强干部队伍建设。要加强干部管理，完善考核办法，积极向党委推荐优秀干部，推行内部干部任职交流轮岗制、竞争上岗制，在机关营造选优用能、干事敬业、团结协作、奋发向上、风清气正的工作氛围。三是强化工委自身建设。围绕自身职能，发挥各自作用，各工委要进一步加强同县（市、区）人大和对口部门的业务联系，探索和建立相应的联系工作机制，保证履职行为科学、规范、有序。根据实际工作需要，各工作委员会可以聘请有关专业人员参与履职工作，以提高工委工作的质量和水平，增强监督的针对性和实效性。
人大宣传方面。一是创办《人大动态》文字内刊，及时向市委和有关方面反映和通报市人大常委会的重要工作情况，争取市委的领导与支持，扩大人大工作的透明度和知晓率。此项工作目前也已经开展。二是创办《渭南人大》年刊，每年对市人大常委会的工作进行一次系统的总结和汇总。通过发行年刊，全面广泛地宣传市人大常委会的工作，使社会各界对人大工作有更加深刻的认识和了解。三是强化人大重要工作的资料采集。今后，凡是市人大常委会组织的各项工作活动，参与组织的委室都要同步采摄文字及音像资料。机关要购置必要的音像设备，统一管理，规范使用制度，确保资料采集的系统、全面和及时。在采集资料的基础上，机关每年都要制作一部常委会履职的专题片，使人大宣传做到有文字、有图片、有影像，内容全面，形式多样，活泼生动。
参与全市经济工作方面。一是认真执行市级领导包联重点项目制度。常委会领导对包联的重点项目，每年都要按照市上的要求，全程抓好协调服务、检查指导和督促落实；每年第三季度，主任会议要专题听取常委会领导包联重点项目进展情况的汇报。二是直接参与有关项目建设。对此，常委会准备和市委、市政府进行沟通，拟从明年的重点项目中，筛选1到2个重大项目，由常委会领导直接参与其中，组织抓好落实，使人大工作在推动经济发展中发挥的作用更直接、更明显。
联系县级人大工作方面。我们初步确定，将人大干部培训列入常委会明年的工作计划，联合市委党校和行政学院，坚持每年举办人大主任、乡镇人大主席培训班，切实加强对人大干部的培训；同时，我们每年还要确定一个专题，在市县两级人大中进行交流座谈，相互学习，取长补短，共同提高。这方面，各工委也应根据实际需要，在本届内至少开展2次市县人大对口部门的工作交流会议或活动。通过这些方式，使市人大和各县人大的交流更经常、联系更紧密、感情更贴近。
对以上六方面的工作，会后，机关要召开秘书长会议专题进行研究，按照职能分工，迅速将工作任务分解落实下去，确保这些措施尽快见到实效。总之，现在到年底，也就两个月的时间，希望大家在剩余不多的时间里，能够结合我上面讲的思路、理念和具体工作，进一步对照年初要点，拾遗补缺，强化措施，全面完成今年的各项工作目标和任务。在此基础上，提早动手，超前谋划，制定出明年的工作计划和安排，力争为明年工作创造一个良好的开端。
同志们，市四届人大常委会的工作处于渭南发展的重要阶段，“十一五”规划实施即将结束，“十二五”规划目标就要启动。在这个关键的衔接时期，人大常委会肩负的责任光荣而重大。现在，我们的工作思路和目标已经确定，我们要在市委的正确领导下，坚定不移地以科学发展观为指导，认真履行宪法和法律赋予的职权，为推动全市民主法制建设和实现渭南加快发展、科学发展、和谐发展作出四届人大新的更大的贡献！
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