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发挥人大监督职能助推碧水保卫战

编者按：华阴、潼关、合阳、富平、白水5县市人大常委会在执法检查中肯定了本区域近年来贯彻实施水污染防治“一法一条例”方面所做的工作，指出法律贯彻实施中存在的问题，提出相应的建议和意见，并对市人大常委会执法检查组反馈问题持续进行督办，取得一定的成效。

华阴市：紧盯问题提对策

华阴市在市人大常委会召开水污染防治“一法一条例”执法检查工作部署会议后，制定了《华阴市人大常委会关于开展水污染防治“一法一条例”执法检查工作的意见》，成立了以常委会主要领导为组长、分管副主任为副组长、相关委室负责同志为成员的执法检查工作小组，围绕发展理念和发展方式的转变情况、地方政府法定职责落实情况、新规定新举措的贯彻实施情况、人民群众反映突出的水污染防治问题“四个方面”，突出“六项重点”开展自查工作，并形成自查报告上报了市人大常委会。

针对执法检查活动中发现的问题，华阴市人大执法检查组提出：华阴市人民政府及相关部门要坚持绿色发展理念，不断完善工作机制，切实抓好整改落实工作；要强化市政府对水污染防治工作的组织领导，进一步建立健全协作配合机制，定期召开水污染防治工作协调会议，有效解决水污染防治工作中各部门之间责任不清、衔接不畅、协作配合不力等问题；要持续开展重点流域、重点区域、重点行业、重点企业污染专项治理，深化农村环境污染治理，加大资金投入，努力改善农村环境质量；要采取多种形式集中开展水污染防治“一法一条例”及其他环保法律法规的宣传教育普及活动，切实增强人民群众环保意识；要加大对群众关注的环境热点问题及投诉案件的处理力度，及时通过媒体向社会曝光环保违法行为，坚决打击偷排、超标排污行为。

潼关县：助力水环境质量持续改善

潼关县人大常委会以习近平生态文明思想为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，以改善水环境质量为核心，高度重视《中华人民共和国水污染防治法》和《陕西省渭河流域管理条例》执法检查，在市人大常委会“一法一条例”执法检查部署会后，扎实开展自查工作，确保执法检查高质量，取得实效。常委会还在2019年工作重点中专门安排了水污染防治工作的视察和听取并审议县人民政府关于水污染防治工作情况的报告。

潼关县人大执法检查组认为，县政府和法院、检察院及相关职能部门认真贯彻党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，以改善水环境质量为核心，积极推进水污染防治、水生态保护，使辖区重点流域水环境质量得到了一定改善，饮水安全保障水平得到进一步提升，水生态系统逐步向良性循环发展。潼关县水污染防治工作成效明显，近年来累计投资6033万元，通过实施污水处理厂配套管网工程和北新区污水管网建设项目，城区污水管网总长度达到35.12公里，城区污水管网覆盖率98%以上，污水收集率95%以上。同时加大对污水处理厂运行的监管，处理水质达到国家一级A标准；二是结合陕西省第二次全国畜禽规模场污染普查工作，对全县51家养殖企业建立清查表，并组织技术人员深入养殖场开展“一控制、二改、三分离”技术推广工作，减少污染；三是严格执行“河长制”，完善相关制度，健全日常巡查监管、信息报送、督查考核等工作制度，定期对河道进行巡查，确保“河清水净”；四是不断加强对南部支流区域矿山采选企业污水排放的管理，监督企业对选矿产生的工业废水进行循环利用，防止对地表河流造成污染。

检查组建议：要认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，把全县上下的思想统一到党中央的精神上来，凝聚各方力量和智慧，全面完成各项任务；要加快水污染防治项目实施进度，持续清理整顿违法排污企业，保护群众切身利益。同时提高环境监测和环境执法方面的能力，提高对环境突发事件的应急预警和响应能力；要加大环保投入力度，强化城镇污水管网规划和建设，狠抓雨污分流，提高污水收集率和处理率，确保污水达标排放；进一步加大环保工作宣传力度，开展《中华人民共和国水污染防治法》、《陕西省渭河流域管理条例》等法律法规的宣传工作，不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性，努力形成人人关注环保、参与环保的浓厚氛围。

合阳县：严格督查夯实责任

根据市人大常委会统一安排部署，合阳县人大迅速召开主任会议，传达学习会议精神，切实统一思想、凝聚共识，明确要求、强化举措，于4月17日召开了县政府及涉水职能部门自查协调会，印发了自查重点及目标要求，迅速启动自查整改相关工作。4月22日对自查情况进行了全面总结，进一步摸清了家底，找准了短板，并就推动县域内水生态环境突出问题有效解决向政府提出了意见建议。

合阳县人大执法检查组认为，水污染防治“一法一条例”实施以来，合阳县政府及相关部门高度重视，夯实法定职责层层抓落实成效显著。一是采取多种形式宣传涉水法律法规；二是深入开展金水河流域专项治理、工业企业废水深度治理、畜禽养殖污染减排治理、城市黑臭水体专项治理等行动。同时，加强对重点涉水企业污水排放在线监控,不断规范企业行为,确保污水达标排放；三是严格督查考核,确保工作成效。由两办督查室牵头,定期组织环保、水务、住建等部门对水污染防治工作进行现场督查,并实行建账销号、定期办结工作机制。

检查组建议：要突出宣传教育引导。大力宣传生态环保类法律法规, 农村（社区）是普法宣传的薄弱点，宣传教育工作要向镇（街）农村（社区）延伸，让广大的农村基层干部群众知法、守法、懂法。要切实解决短板问题，开展化肥、农药减量控害工作，加大有机肥替代化肥，水肥一体化技术、新型肥料应用试验示范推广力度，杜绝不合理使用农药、化肥带来的农业面源污染和地下水污染；实施雨污分流管网建设工程，加大镇村污水处理设施建设的投入力度，精心编制村庄规划，集中连片建设生态村，加快农村改水、改厕、改厨、改圈等工作，改善农村生态环境；加快推进城北污水处理厂建设,督促涉水企业按要求建设污染防治设施。要进一步落实责任，贯彻好环境保护“党政同责”“一岗双责”制度,法院、检察院要以办理涉水公益诉讼案件为抓手，突出水资源重点领域开展公益诉讼工作，积极作为、依法履职；县人大常委会要通过执法检查、视察调研、听取汇报、召开座谈会等形式，加大监督力度，进一步推动水污染治理各项措施的落实。

富平县：综合施策源头治理

按照市人大常委会的要求，富平县人大于4月23日配合市人大常委会执法检查组组织开展了全县水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况检查督查活动。

富平县人大执法检查组认为，近年来，县人民政府及其相关部门能够认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》《陕西省渭河流域管理条例》，持续推进工业水污染治理、城镇生活水污染治理、饮用水源与生态环境安全保障、河道整治与生态修复等六大工程，全县水污染防治工作取得了显著成绩。一是城区生活污水和垃圾处理全覆盖，中水得到有效利用。截至目前，县城区共建污水处理厂3座，铺设截污管网160公里，雨污分流干管55公里，城区污水收集率达到95%以上，处理率达到98%以上。二是石川河和温泉河治理快速推进，城区生态环境明显改善。三是水源地长效监管机制初步建成，全县共建成集中供水工程11处，自来水入户率99.83%。坚持水质监测和信息公开， 11个水源地水质均达到国家Ⅲ类标准。

检查组建议：要建立流域治理、综合治理思维，强化渭河流域上下游系统治理，统筹整合布局规划、污水垃圾处置、村容村貌环境整治等综合治理。要依托项目支持，加大资金投入，县城区域要尽快解决已建成的3个污水处理厂扩容提标改造，污泥无害化处理问题，全面推行雨污分流；农村区域要科学规划，加快建设给排水管网、垃圾污水处理厂，努力补齐农村基础设施建设短板和资金缺口。要明确职责分工，强化督查考核，形成综合治理强大合力。要加大宣传力度，营造水污染防治浓厚氛围，按照“谁执法谁普法”的原则，利用多种形式，广泛深入地对水污染防治相关法律法规、政策要求和基本县情开展宣传，让全县每一位干部群众自觉参与到爱水、护水、惜水的行动当中。

白水县：加强重点区域治理

按照市人大关于开展水污染防治“一法一条例”执法检查的要求，白水县人大常委会于4月17日召开执法检查安排部署会议，并对开展水污染防治“一法一条例”执法检查作了具体的安排，4月18日开始了执法检查的前期调研，4月22日，市县人大常委会联合对白水县水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况开展了执法检查。

县人大从5月份开始，持续对市人大执法检查组反馈问题进行督办，其中白水河流域整治成果明显，县上编制印发了《白水县白水河水体达标方案》，投入350万元专项经费用于河道整治工作，对沿河流域涉水企业开展了专项整治，组织人员对入河排污口开展专项检查，对检查出来暴露的环境问题依法要求整改；开展了河道“清四乱”工作，县河长办组织人员对全县河道进行了一次全面排查，根据问题导向列出了问题清单，要求清理整治，此次河湖垃圾清理工作共清理河道垃圾7000余方，拉黄土覆盖30000余方，动用机械63台，出动人员300余人，河道垃圾清理工作基本完成。

白水县人大执法检查组认为，白水县人民政府及其各相关部门能够认真贯彻落实水污染防治有关法律法规，依法落实责任，具体表现为，不断加强“一法一条例”学习宣传；建立完善水污染防治工作制度，制定印发了《白水县水污染防治工作实施方案》和《白水县水污染防治工作整改台账》，使水污染防治工作权责明晰，责任到人；依法强化饮用水源地安全保护，2018年对全县20个千人以上农村集中式饮用水源地完成了《白水县集中式饮用水水源保护实施方案》的规划上报，目前该方案正在审批阶段；深入推进重点流域环境综合整治；持续加快城镇生活污水处理设施建设，全县水污染防治各项工作稳步有序开展，水环境质量总体稳中趋好。

检查组建议：各级政府及其相关部门要提高政治站位，增强全局意识，加大宣传力度，增强全民水环境保护意识，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污水排放，营造全民重视和参与水环境保护的浓厚氛围。同时检查组提出，县人大常委会将高度关注并依法助推以下三方面工作：一是县域内雨污管网一盘棋管理，加快城区排水管网全覆盖。加快第二污水处理厂建设步伐，实现污水全收集、全处理，减少生活污水对空气、水、土壤的污染。二是生态村镇创建活动，要多渠道争取和利用资金，推广污水处理站点建设。加快农村排污管网和垃圾清运处理设施建设，夯实水污染防治设施的基础工程。三是农村人居环境整治行动，加强农村畜禽养殖污染，农药、地膜、反光膜等农业面源污染的防治和监管，增强农村水污染的治理能力，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。