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在《土壤污染防治法》执法检查培训动员会议上的讲话

市人大常委会主任  马赟

（2020年8月6日）

同志们：

开展土壤污染防治法执法检查，是今年全国人大常委会、必赢体育常委会重点监督工作之一，也是市人大常委会监督工作的重中之重。今年市人大常委会安排对两部法律实施情况开展执法检查，《土壤污染防治法》是其中的一部。7月27日，全国人大常委会召开了土壤污染防治法执法检查组第一次全体会议，安排部署了执法检查工作，8月3日，必赢体育常委会召开执法检查组全体会议，也开始了这项工作。今天，我们召开培训动员会，正式启动我市的土壤污染防治法执法检查。

刚才，牛晓雷同志就《土壤污染防治法》作了专题辅导，杰生同志传达了全国人大常委会执法检查组第一次全体会议和必赢体育常委会执法检查组全体会议精神，永峰主任安排部署了我市执法检查工作，下去后，请大家认真学习全国人大和必赢体育常委会有关会议精神，按照执法检查方案，认真抓好贯彻落实。下面，就这次执法检查工作，我再谈几点意见：

一、提高站位，深刻认识这次执法检查的重要意义

第一，开展土壤污染防治执法检查，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。土壤是经济社会可持续发展的物质基础，事关食品安全和人民群众身体健康，事关美丽中国建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，统筹生态文明顶层设计和制度体系建设，作出打好污染防治攻坚战的重大决策部署，全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。2018年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃的放心、住的安心。今年4月，总书记来陕考察指出“污染防治是全社会关注的热点问题。要打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，同时要搞好垃圾就地分类处置，减少固体废物对生态环境的危害。”我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕市委五届九次全会确定的目标任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化担当意识、积极主动作为，依法推进《土壤污染防治法》有效贯彻实施，着力推动解决土壤污染危害农产品安全和人居环境健康的突出问题，为进一步改善我市生态环境做出人大应有的贡献。

第二，开展土壤污染防治执法检查，是保护人民群众身体健康的需要。《土壤污染防治法》第二条明确规定“土壤污染是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。”这一条，对土壤污染做了明确的定义，并指出土壤污染的危害，一是危害公众健康，二是破坏生态环境。《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》规定，到2020年，我国耕地保有量为18.65亿亩以上，基本农田保护面积为15.46亿亩以上。这些土地是我们赖以生存的根本，群众的吃穿住直接或间接来源于此，所以防治土壤污染，直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会的可持续发展。我们要坚持人民至上的发展理念，把让老百姓吃的放心、住的安心作为这次执法检查的根本任务，通过依法监督、有效监督，积极回应群众关切，推动土壤污染突出问题得到有效解决，保障群众身体健康。

第三，开展土壤污染防治法执法检查，是助力污染防治攻坚战的具体行动。为切实推动打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，近年来，市人大常委会每年围绕一个主题开展执法检查，2018年，开展了大气污染防治“一法一条例”执法检查，去年开展了水污染防治“一法一条例”执法检查，今年开展土壤污染防治法执法检查，目的就是通过人大坚持不懈、持之以恒的监督，助推打赢污染防治攻坚战。当前，土壤环境状况总体不容乐观，大家知道，土壤污染是大气、水污染等污染物长期累积形成的，从产生到出现问题通常会滞后较长时间，并且有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆转性和长期性等特点。2005—2013年我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明，全国部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%。土壤污染问题成为亟须解决的重大环境问题和全面建成小康社会的突出问题。我们要充分认识土壤污染防治的复杂性、艰巨性和长期性，坚持问题导向，充分发挥人大依法监督作用，切实推动法律法规贯彻落实，协同推进土壤与水、大气污染综合防治，全面助推打赢污染防治攻坚战。

二、把握重点，推动土壤污染防治法全面有效实施

现行的土壤污染防治法于2018年8月31日第十三届全国人大常委会第五次会议通过，2019年1月1日起施行。一年多来，这部法律执行的怎么样？效果怎么样？执行过程中还有哪些问题？这些都是我们这次执法检查要弄清楚的问题。检查中要把握好以下几点：

一要明晰工作任务，深入细致检查。土壤污染防治法共七章九十九条，对土壤污染防治的责任、重点、监管、惩处等都规定的非常清楚。全国人大执法检查会议上，必赢体育委员长强调了五个方面重点：一是法律重要条款和规定的落实情况，重点关注农用地、建设用地污染治理；二是政府法定职责的落实情况，推动各级政府及有关部门严格履行领导职责、监管职责和工作职责；三是法律实施的保障与监督情况，推动财政、税收、金融等保障措施落实到位；四是违法行为的查处惩治情况，督促有关方面严格执行法律，做到执法必严、违法必究；五是配套规定和标准的制定情况，推动有关部门加快出台、抓紧落实。必赢体育常委会提出了七项重点：一是法律学习宣传普及和贯彻实施情况；二是相关配套制度制定情况；三是土壤污染预防，防治规划、标准、普查、监测情况；四是农用地和建设用地安全利用，土壤污染风险管控和修复等情况；五是执法监管及法律责任落实情况；六是法律实施中存在的主要问题；七是进一步推进法律实施的意见建议。我们要围绕法律条文和五个方面七项重点，深入工业、农业、生活等各个领域，逐条对照检查落实，既要检查法律法规落实情况，看法律条文是否有效落实，又要检查责任落实情况，看政府的主体责任、部门的监管责任、企业的防治责任是否落实。要坚持以点带面，一条一条对照法律规定开展检查，推动土壤污染防治法全面有效实施。要广泛征求基层执法人员、企业、群众的意见建议，了解法律执行过程中存在的问题。执法检查结束后，要形成高质量的执法检查报告，报必赢体育常委会。

二要坚持问题导向，督促整改落实。要以问题为导向，深入重点行业、重点领域深入进行检查，特别是要加大对金属矿采选冶炼、化工医药、畜禽养殖等重点企业的检查，发现并指出存在问题。检查中，要坚持原则，敢于发现问题、善于发现问题，切实做到该曝光的曝光、该点名的点名、该指出的严肃指出，不能碍于情面，遮遮掩掩，把小问题拖成大问题。要坚持边检查边反馈，对群众反映的问题、检查发现的问题，当场反馈，并跟踪监督整改，真正形成监督压力，倒逼企业严格落实法律规定，依法规范生产行为。“一府两院”相关部门和有关企业，对检查组反馈的问题要列出问题清单，明确责任人员和时限要求，扎扎实实整改，逐一落实销号。对现场能立即整改的要立即整改，需要一段时间才能整改的要明确时间要求限时整改，对确实有困难的要说明情况，拿出彻底解决的整改方案。执法检查结束后，市人大常委会要将检查发现的问题梳理汇总，向“一府两院”和各县（市、区）进行反馈。10月份，市人大常委会要听取执法检查情况报告，并对土壤污染防治有关情况开展专题询问，请各部门高度重视，抓好问题整改，环资工委也要提早谋划，全力做好组织实施工作。

三要强化法律宣传，提高群众意识。目前，广大群众对大气、水的污染防治有了一定的认识，但对土壤污染防治认识的高度还不足，重视程度还不够，所以做好法律法规宣传非常重要。按照执法检查方案安排，8月上中旬，市政府要采取市县联动的方式，开展一次《土壤污染防治法》普法集中宣传活动。请市政府高度重视、精心组织，积极送法进机关、进企业、进农户、到田间地头，通过广泛宣传，提高法律知晓率。检查组各成员，既是检查员，也是宣传员，既要检查法律法规落实情况，也要做好普法宣传，既要让群众明白什么是土壤污染、土壤污染的危害、怎样防治土壤污染，提高群众保护土壤的意识，又要让群众了解掌握法律法规，明白什么事情该做、什么事情不该做，形成依法保护土壤、防治土壤污染的合力。

三、精心组织，确保执法检查取得实效

这次执法检查，是继大气、水污染防治法执法检查后，市人大常委会开展的环境资源保护方面的又一执法检查活动。去年，我们在执法检查中探索出一些好的经验和做法，希望大家继续坚持完善，确保取得实效。

一要加强领导，精心组织。这次执法检查，我们采取“全市域、全覆盖，市县联动，上下配合”的方式进行，市人大常委会成立了执法检查组，检查组下分6个检查小组，每个小组由一名副主任带队，深入两个县（市、区）开展执法检查。今天会后，各小组要尽快进入工作状态，结合本小组成员实际情况，制定检查方案，落实检查组成员责任、明确任务分工，确保各项工作有序推进。

二要强化学习，有的放矢。刚才，我们就《土壤污染防治法》作了专题辅导，下去后，检查组各成员要对法律条文逐条逐句认真研读，真正熟知法律规定。检查要做到重点明确、标准明确，确保在执法检查中问能问到点子上，查能查到问题处，要让被检查单位认识到我们是内行，不敢糊弄，也糊弄不了。

三要探索创新，提高质量。各小组要继续探索有效的工作方式方法，切实提高执法检查质量。会后，环资工委对五个方面七项重点检查内容再细化，形成详细的检查提纲，发给各小组。各小组要对照检查提纲，将任务落实到人，确保每一项任务都有人负责，每个人都有承担的任务。各小组负责同志要认真统筹思考，下去后怎样检查？怎样才能发现问题?怎样召开座谈会？座谈交流些什么？这些都要考虑清楚。要注重做好汇报座谈、资料调阅、实地检查、随机抽查等环节的衔接，落实落细各项工作，形成工作闭环，确保取得实效。

四要立足职责，扎实自查。各县（市、区）要按照安排，严肃认真开展自查，并形成自查材料。各部门在配合搞好县上检查的同时，要进一步对各自工作进行梳理自查，确保形成内容全面、工作详实、问题准确的自查汇报。

五要密切配合，形成合力。市政府及有关部门要加大与执法检查组的工作对接和配合，及时提供相关资料，积极参加执法检查活动。各县（市、区）人大要尽快启动自查，并主动和市人大常委会对应检查组的负责同志及时对接，加强配合，上下联动，形成工作合力，确保执法检查顺利进行。环资工委要做好执法检查的统筹安排和组织协调工作。检查组全体成员要进一步加强和改进作风，统筹兼顾，以饱满的精神状态和良好的工作作风投入执法检查工作。要严格执行中央八项规定，轻车简从、厉行节约，力戒形式主义和官僚主义，真正以好的作风推动执法检查取得良好实效。当前疫情防控仍不能放松，大家要严格执行防控工作相关要求，善始善终，安全顺利。

就讲这些，谢谢大家。